从两化融合到数字经济

文|本刊记者 孙杰贤

7月15日，北京市人民政府新闻办公室举行2022全球数字经济大会新闻发布会，国家工业和信息化部信息技术发展司副司长王建伟表示，近年来，我国数字经济发展始终呈现稳中向好的发展态势，产业规模持续快速增长，已数年稳居世界第二。

根据中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展报告（2022年）》，2021年我国数字经济规模达到45.5万亿元，同比增长16.2%，占GDP比重达到39.8%

2012年以来，我国数字经济规模占GDP的比重不断提升，数字经济年均增速显著高于同期GDP平均增速。数字经济在国民经济中的地位更加稳固、支撑作用更加明显，已成为支撑我国经济高质量发展的关键力量。

王建伟介绍，下一步，工业和信息化部将抢抓机遇、锐意进取，持续推动数字经济健康发展。重点做好以下几个方面的工作：夯实数字根基，加快新型信息基础设施建设；深化融合应用，推进产业数字转型升级；瞄准重点领域，推动数字产业化创新发展；激发数据潜能，加快培育数据要素市场；加强数字治理，营造良好发展生态；深化交流合作，拓展数字经济合作空间。

水到渠自成

数字经济是继农业经济和工业经济之后的主要经济形态，是指通过数字化的知识、技术和信息来引导、实现资源的快速优化配置与再生，从而实现经济高质量发展。作为新生事物，数字经济概念的内涵还在不断丰富中。就当前共识来看，数字经济主要包括：产业数字化、数字产业化、数字化治理和数据价值化这四个方面。四者相辅相成，相互使能，相互促进。

进入信息社会，从工业经济向数字经济迈进是历史的必然。那么，我国是否具备了全面发展数字经济的基础和条件呢？

党的十六大提出了“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”，由此拉开了“两化融合”建设的大幕。我国工业化还没有完成，就迎来了信息化。因此，我们必须走出一条工业化和信息化并举的道路，通过工业化促进信息化，通过信息化带动工业化。党的十八大提出“推动信息化和工业化深度融合”，这体现了我国对信息化与工业化关系的认识不断深化，强调信息化带动传统产业的发展，也是从支持生产力到支持生产方式的升级。

两化融合是我国根据自身所处的特殊历史时期所做出的高瞻远瞩的战略决策。经过十多年的发展，我国的两化融合工作取得了丰硕的成果，有力推动了行业转型升级、促进了区域协调发展、加速了模式业态创新，助力经济提质增效。涌现出绿色制造、智能制造、全球制造等新型的生产方式，企业的组织方式也因此发生变革，管理结构从金字塔走向扁平化。

在此基础上，党的十九大提出，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设数字中国、智慧社会。并在十九届五中全会正式提出：发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。随后，《数字经济发展战略纲要》出台，我国开始从国家层面部署推动数字经济发展。

从两化融合到数字经济是一个由面到体的发展过程，在工业企业基本实现数字化转型的基础上来实现社会经济的全面数字化。可以说，两化融合是铺垫，数字经济是愿景。

2021年12月12日，国务院正式印发《“十四五”数字经济发展规划》，明确了“十四五”时期推动数字经济健康发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。根据《规划》，到2025年，我国数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%，而2020年这一数字为7.8%。展望2035年，数字经济将迈向繁荣成熟期，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前列。

此外，《规划》还部署了八大任务：优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用、大力推进产业数字化转型、加快推动数字产业化、持续提升公共服务数字化水平、健全完善数字经济治理体系、着力强化数字经济安全体系和有效拓展数字经济国际合作。

安全是基石

作为生产力和生产方式的一场重大变革，数字经济的推行自然是一个长期而又艰巨的任务。京东集团首席经济学家沈建光指出，发展数字经济是一项系统工程，高质量发展离不开三方面保障，其中一方面就是关于数据的规范安全使用问题。

他建议：进一步落实有关数据规范使用、开放共享的相关行业规范和技术标准。加快创新数据的市场化交易机制，培育数字要素市场，尽快确定数据确权、开放、流通、交易、安全等各环节的规则。在《个人信息保护法》《数据安全法》的基础上，持续完善包括隐私保护在内的与数据保护相关的规范制度，明确隐私保护的规范要求、实现手段、惩罚机制，实现个人隐私保护和数据要素流动的平衡。建设统一规范互联互通的政府数据安全平台，落实法律要求，提升开放水平。

相对于实体经济，数字经济的脆弱之处便是对网络、系统和数据的高度依赖。关键数据或网络或系统一旦遭到攻击和破坏，或者非法获取，可能会给经济运行造成严重损失，从而对国家经济安全构成威胁。

因此，业内提出了“可信经济”之说。“可信经济”是以可信网络为底座，以可信数据为关键生产要素，构建具有安全运行发展生态的新经济。数字经济的发展需要5G、物联网、大数据、云计算和人工智能等新时代信息技术赋能，也要善于利用新技术打造安全可信的基础设施与应用系统。

其实，对于数字经济来说，最大的安全是抓住关键核心技术自主创新这个“牛鼻子”，掌握核心技术，实现核心技术、关键技术的自主可控。

可喜的是，我国在数字经济关键核心技术领域呈现出良好的发展态势。根据国家知识产权局战略规划司的数据，近年来，我国数字经济等新兴技术领域蓬勃发展，相关领域的自主知识产权创造和储备也正在不断增加。我国在数字经济关键核心技术领域呈现出良好的发展态势。以人工智能为例，2021年，我国在中美欧日韩世界五大知识产权局获得授权的人工智能发明专利达到5.7万件，是2016年的5.1倍，年均增长38.5%。