“放管服”背景下高校科研财务数字化转型研究*——以M学院为例

戎加丽

○滇西科技师范学院

2015年5月12日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，首次提出了“放管服”改革的概念。2018年国务院印发的《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》中指出要贯彻落实党中央、国务院关于推进科技领域“放管服”改革要求，建立完善以信任为前提的科研管理机制，减轻科研人员负担，充分释放创新活力，调动科研人员的积极性。高校作为科研最为庞大的事业单位，纷纷开始对科研管理进行改革。在信息化建设方面，科研财务管理智能化、数字化转型是高校实现科研管理“放管服”改革的重要工具。

一、“放管服”改革和财务数字化转型的概念

(一)“放管服”改革

“放管服”改革：“放”是指简政放权，降低准入门槛；“管”是指创新监管，促进公平竞争； “服”是指高效服务，营造便利环境。结合高校科研财务管理的特点，“放”是指科研经费预算、报销和绩效评价审批权限的下放，让科研负责人拥有一定的财务自由；“管”是指对科研经费的监管进行创新，放管结合；“服”是指更好地服务于科研人员，为科研人员提供“绿色通道”，设置科研财务助理专岗，为科研人员提供“保姆”式服务。

(二)财务数字化转型

近年来，随着大数据、人工智能、移动互联网、云计算、物联网等新技术(简称“大、智、移、云、物”技术)的不断涌现，学术界对财务数字化转型的定义层出不穷。唐勇和胡先伟[1]认为财务数字化转型是企业在财务领域运用云计算、大数据等技术来重构财务组织、再造业务流程，提升财务数据质量和财务运营效率，更好地赋能业务、支持管理、辅助经营和支撑决策。赵丽锦和胡晓明[2]认为数字化是一个运用数字技术实现信息采集、信息转化、数据存储以及数据运用(Gartner和DBT定义)的过程，是从信息化时代进入到数字化时代的关键步骤，也是未来向智能化时代发展的基石。按照这样的定义，结合高校科研财务的特点，笔者认为科研财务数字化转型是指高校在科研财务领域运用移动互联网、云计算等信息技术来实现科研管理系统、OA办公系统、财务系统、绩效评价系统及高校外部相关业务系统等的资源共享，实现电子化报销、电子化存档，提高高校科研经费财务数据处理效率，提升高校科研财务管理水平。

二、“放管服”背景下，高校科研财务数字化转型现状

(一)高校“放管服”改革的一些举措——以M学院为例

M学院是一所地处我国西南边陲的公办二本院校，近年来学院科学研究异军突起，科研资金逐年增加。在国家对科技领域“放管服”改革的背景下，该院校对科研项目的申报、科研预算的管理以及科研费用的使用等方面进行了改革。一是简化了报销流程，下放了审批权限。M学院针对传统的报销流程复杂，报销审批集权化等情况，对科研经费的报销流程和审批进行了优化。例如：资金在 10 000 元以下的科研经费报销，由科研经费负责人审批就可以报销，特殊情况到山区或边远地区调研的可以不用取得刷卡小票和车票等，只需附上说明即可。二是放宽了对间接费用支出的控制，并加大了对取得重大科研成果的奖励。三是设置了专门的科研财务助理岗位，帮助和指导科研人员准备资料、收集凭证和办理必要的报销手续，加强了与科研人员的信息沟通。

M学院针对“放管服”的改革取得了一定的成效，但还存在着缺乏科学的绩效评价机制，缺乏绩效评价数据收集和分析的信息系统等问题，对科研经费支出的绩效评价未真正落到实处，资金使用的效率是否达到绩效目标无法准确定位。“放管服”改革下，放管没有结合，更容易出现资金使用方向偏离、绩效目标无法达成等问题。

(二)高校科研财务数字化转型的现状——以M学院为例

1．优化便捷的信息化流程难以实现

M学院也对本校进行了全方面的信息化建设，更新完善了科研项目管理系统、教务管理系统、OA办公系统、预算管理系统、会计核算系统、网络报销系统、项目查询系统、支付系统以及工资绩效管理系统等，各系统之间的流程关系如图1所示。在大数据、移动互联网和云计算等信息技术的支持下，M学院基本实现了科研财务简单的信息化管理，通过科研管理系统管理有关科研项目的申报、跟踪经费的使用情况以及成果的申报和结题等等，借助OA办公系统可以实现科研资金使用的事前审批、调研审批等。财务信息化建设以预算管理系统为起点，按照学校发展目标将各项预算下达至各学院及各科研项目负责人，科研项目负责人通过报销管理系统实现网络报销，通过微信签批系统实现网络签批，理论上报销方式基本上可以做到只跑一次腿。这样看似流程优化、便捷，在实际操作的过程中往往会遇到这样那样的问题。比如网络报销、微信签批时需要上传附件，很多科研人员宁愿线下报销跑腿签批也不愿意上传大量附件；网上报销出错率较高，科研人员需要反复提交；科研人员对相关财经制度不熟悉，很容易出现报销单填写错误、审批不全、附件单据搜集不全的问题。

图1 M学院科研经费管理平台

2.业务模块和财务模块未能充分共享融合

由图1我们可以看到，在M学院的信息化建设中业务部门和财务部门基本没有交集，OA办公系统、科研项目管理系统及工资绩效管理系统等信息管理系统没有直接的接口与财务信息管理系统对接，相应的数据无法实现与财务系统的直接传输与共享，导致科研项目从立项、预算申报下拨、事前审批、报销管理、会计核算到项目结题验收等都无法与财务信息管理系统直接对接，科研人员只能在业务系统进行立项申报、事前审批等，审批流程结束后需要将有关文件打印出来交到财务部门进行预算的申报下拨、报销，再通过财务信息管理系统上传相关审批附件完成报销审批等，结题验收时又得通过会计核算系统打印相关报销明细作为结题的支撑材料。业务模块和财务模块从信息化建设上不相融合，科研相关业务部门和财务部门的工作重心不同，科研相关业务部门的主要工作是科研项目的管理跟踪和指导，财务部门的工作职责是以科研经费管理为核心，对科研经费进行收支核算，报销管理。部门之间信息沟通不及时，导致科研业务工作和财务工作的信息数据不融合，形成信息孤岛。

先进的信息化建设并没有真正减轻科研人员对科研经费管理和报销的工作量，科研报销工作仍然很“繁”，因此要真正做到“放管服”的服务标准，提高科研工作效率，共享数据信息，实现高校科研经费管理的数字化转型迫在眉睫。

三、“放管服”背景下高校科研财务数字化转型的路径

(一)高校财务管理理念的转型

在“放管服”改革的背景下，财务管理是否科学直接影响着高校的发展，高校应当主动适应国家关于推进科技领域“放管服”改革的要求，立足学校实际，构建科学的财务管理框架。首先，高校管理层应当将学校财务数字化建设纳入学校长期发展规划，高度重视学校财务数字化的建设，充分给予财务数字化建设在人力、物力和财力上的支持，将高校财务数字化建设作为学校预算中的重点项目，紧跟“大、智、移、云、物”等新技术的发展步伐，不断更新学校财务信息化系统；其次，学校各业务部门要积极配合财务部门的财务管理建设，将财务管理理念贯穿于学校教学改革、科研建设、学科建设和人才培养等方面，站在学校事业发展的大局之上，齐心协力，优化资源，业财融合。

(二)会计人才培养模式的转型

在财务数字化转型的大背景下，会计工作的信息化和网络化，计算机、互联网及财务软件普遍运用于会计行业，这对会计人才的培养提出了更高的要求。会计的职能不仅仅是核算和监督，会计人员需要有一个更高的站位，会计的职能已从简单核算向管理和决策转型。财务工作作为高校的核心工作，影响着高校的决策和长期规划，为学校的科研工作提供理论依据和材料支撑。随着财务数字化转型和高校科研项目的日益增加，传统的会计处理方式已不能满足高校的需求，财务部门提供的会计信息已经不能仅仅是会计报表，而是对会计报表的深入分析，并将经过了深入分析的会计报表作为绩效评价的依据和支撑材料，为高校的发展方向提供决策依据。因此，仅仅会做账、会做报表的会计人员已经不能满足当今财务工作的需求。对会计人才的培养除了基础的核算外还应当重视对会计管理业务技能的培养，结合信息化相关知识，培养出具有综合能力的会计管理人才。

(三)高校财务数字化建设的转型

高校应结合各业务部门的信息化建设建立数据中心共享平台，打破部门之间的壁垒，实现高校各部门数据和财务系统数据之间的数据共享，走出信息孤岛，推动业财融合，强化数据应用，实现降本增效，助力转型升级，提升智能化程度。通过搭建数据共享通道，将纸质流程转换为数字化系统流程，让每个教职员工根据权限严格按照系统流程办理业务，审批环节可以通过微信签批、网络签批等方式推送到各级责任人，加快审批速度，实现全业务流程数字化。高校科研人员能从繁琐的报销手续中解脱，财务部门也能在繁重的日常核算业务中解放双手，从事更加重要的财务管理和分析工作。管理层可以基于数据进行学校战略分析，形成可视化的分析报表。

四、结论

在科技领域“放管服”改革的背景下，建设科学高效的高校科研财务体系，提升财务服务能力和管理水平，不断满足科研项目管理的需求，提高高校科研管理水平和质量，成为了各高校亟待解决的问题。充分运用“大、智、移、云、物”等数字化信息技术进行科研财务的数字化转型，积极探索业财融合方案，培养综合型会计管理人才，对科研财务管理进行变革和创新，是高校科研可持续发展的有效途径。