铅酸蓄电池企业创建双重预防机制要点

郝宪磊

（山东鲁宇新能源科技有限公司，山东 聊城 252400）

1 蓄电池企业双重预防机制创建一般要求

1.1 建立双重预防体系制度

（1）针对铅蓄电池企业的实际情况完善风险分级监管机制。制度规定要涉及公司风险控制清单建立的工作流程，从明确风险点，对风险控制点所涉及的危险源进行识别，采用定性或定量风险评估方法确定风险点的等级进而制定相应的管控措施，明确管控责任人等内容。

（2）建立隐患排查管理机制。主要是先按照风险控制清单，建立隐患排查名录，然后再建立隐患排查方案。排查方案主要是确定排查频次、排查类型、责任人等相关内容，以及不按时进行隐患排查和整改的惩处措施。对于通过排查发现的事故隐患，要明确是一般隐患还是重大隐患。一般隐患是指安全风险和整改难度较小，一旦发现能够立即整改消除的隐患，由具体的部门负责人或车间负责人牵头进行治理整改。重大隐患是指安全风险和整改难度较大，需要工厂全部或者部分停产，并经过一定时间整改才能消除的隐患，必须由主要负责人牵头进行治理，并制定切实可行的隐患整改方案。涉及重大隐患判定蓄电池企业应该参照《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017 版）》（安监总管四〔2017〕129 号）。

（3）建立双重预防机制责任考核制度，并根据制度进行定期考核奖惩。

（4）建立双重预防机制的教育体系，并建立培训项目，加强全员双重防控知识的培训。

1.2 成立领导组织机构

建立公司双重预防机制构建领导小组，并明确每位成员的相关职责。成员构成应涵盖公司的主要负责人（任小组组长）、部门副总经理、各部室主任和各专业人员。由主要负责人全面承担公司重大风险隐患的双重防控体系构建工作。

2 风险分级管控体系创建

2.1 风险点划分

建议铅蓄电池企业以作业活动和设备设施来确定风险点。表1 列出了铅蓄电池行业常见的作业活动清单。对于铸板、和膏、组装等工艺性操作，通过制定好操作规程，做好员工安全教育培训，在现场设置醒目警示标识等措施，再加上目前蓄电池制造设备的安全性大幅度提升，因此不存在较大的安全风险。需要引起重视的是动火、有限空间等特殊作业，尤其是有限空间作业。近期有限空间安全生产事故频频发生，例如：2022 年 4 月 9 日上午某市市政小区内污水泵站例行清掏作业时，发生中毒事故，导致 4 人死亡，1 人受伤。铅蓄电池企业常见的有限空间作业是污水池清淤作业、环保设施内部维修作业，这两种作业都是典型的有限空间作业。企业一定要制定严谨的作业方案，严格履行审批制度，严格执行“先通风、再检测、后作业”作业流程。蓄电池企业属于工贸行业，但目前针对工贸行业动火、有限空间等特殊作业没有相关国家标准。为了加强铅蓄电池行业特殊作业管理，建议参考危险化学品企业特殊作业安全规范 GB 30871—2022）[1]。

表1 铅蓄电池企业常见作业活动清单

表2 列出了铅蓄电池企业常见的设备设施。随着社会进步和科技发展，铅蓄电池行业制造设备已较为先进，在“机械化换人、自动化减人”方面已经走到了前列，在本质安全方面也得到了长足发展与进步。铅蓄电池企业在生产中做好设备运行与维护，杜绝员工三违现象，能有效控制生产安全事故的发生。需要引起重视的是，天然气锅炉和硫酸罐的管理。天然气锅炉属于特种设备，因此要定期做好内检、外检工作，各种安全附件要按照规范定期检验，司炉工要持证上岗，对锅炉要定期维护和保养[2]。硫酸罐储存的硫酸属于第三类易制毒危险化学品（CAS 号 7664-93-9），所以要采取可靠的工程技术措施做好防止硫酸罐体腐蚀和渗漏工作。

表2 铅蓄电池企业常见设备设施清单

2.2 危险源辨识

要求有关单位、部门、车间岗位技术人员根据操作项目目录、设备设施目录逐项开展危险源识别、调查[3]。风险来源识别要充分符合实际。当前的实际控制方法要识别清楚并提供改进建议。方法要具备可行性。设备的风险源头识别要着重考虑设备本身固有的危险特性。

2.3 风险评估

常见的危险性评估方式有 SCL（安全检查表法）[4]、What if（故障假设解析法）[5]、FMEA（故障类型影响分析法）[6]、PHA（预先风险评估法）、LEC（作业条件风险评估法）、FTA（事件树）、DOW（道化学）等等。这些风险评估方法各有优缺点。结合铅蓄电池行业特点和各种评估方法难易程度，推荐使用 SCL、LEC 方法。

SCL 方法相对操作简单，就是组成 2～3 人评估小组，依据相关安全生产法律法规编制安全检查表，然后根据实际情况逐一对照，完成安全状况分析并编制分析结果。但是，评估结果容易受评估小组成员个人能力和阅历的影响。

LEC 法[7-8]中：L（likelihood，可能性）指的是事故的风险可能性；E（exposure，暴露）指的是工作人员裸露于危险自然环境中的严重程度；C（consequence，结果）指的是发生安全事故可能造成的后果。给 3 个因素的变化影响程度各自设定了各种影响程度的评分，然后再以 3 个评分的乘积为 D（Danger，危险性）来评估作业条件危害风险情况的严重影响程度，如 D = L × E × C。D 值越大，就表示该作业活动危害风险越大，环境风险越大。LEC 法用风险程度来确定安全等级，适用于某一个具体的工作或者工艺环节，但是也要根据人员工作经验或者判断来取值，具备一定程度的局限性。D、L、E、C 的具体取值方法可通过网络搜索引擎进行查询。

铅蓄电池公司通过风险评估，会确认本公司的重大风险、较大风险、一般风险和低风险。

2.4 制定并实施风险管控措施

基于风险评估结果而得出来的风险级别，明确了监管层级和监管责任人。管控层级通常为公司级、职能部门级、小组级、职位级，分别对应于监管的重大风险、较大风险、一般风险和低风险。

事故控制措施主要从技术（侧重设备本质安全、防护措施和信息提示方面）、管理措施（主要指管理者通过管理手段）、教育培训措施（加强对员工法律法规、安全责任制、操作规程、应急知识培训）、个体防护措施（配备符合国家或行业标准的劳保用品）、应急措施（出现事故后员工知道如何应急处置或逃生）五方面，识别出的重大危险源提出控制方法。

2.5 风险告知警示

在每个风险点醒目位置处，应悬挂张贴安全风险点警示告知牌。风险点警示告知牌应包括风险点名称、责任人、管控措施、警示标识等内容。

3 隐患排查治理体系创建

根据风险管控清单制定相应的隐患排查清单。排查清单主要用于排查风险点各种管控措施是否符合要求。建立重大风险隐患排查计划，根据排查计划确定排查类别、排查责任人、排查频率、检查区域，对排查清单内容进行逐一排查。根据隐患排查预算书，分组开展隐患排查工作。按照组织层次、检查形式和要求，制定各类隐患排查标准表，并严格对照排查。对排查出的隐患采取技术或管理措施进行消除。对已检查出的重大事故隐患及时登记在册，建立档案，并如实地对所有人员进行通告。如存在重大事故隐患，要向监管部门做出通报。

4 结束语

综上所述，双重预防机制创建工作是一个由公司主要负责人牵头且全体员工共同参与的工程。主要有 3 个模块工作：一是建设双重预防机制制度与机构保障。领导重视才会有机制保证，机制创建工作也才有了基础。二是搭建风险分类与监管体系，通过识别出风险并加以分类，来实现逐级监管、逐层管理，以便更有效地对风险实施控制。三是重视隐患排查体系的搭建。隐患排查治理的要点是生产风险控制举措的排查。通过核实风险控制举措能否有效实施，是否存在隐患，实现风险管控的有效执行。三者紧密联系，缺一不可。

双重防控体系的建立，能在根本上有效管控企业生产安全事故风险，控制公司重特大的生产安全事故，也能够更有效地完成对公司重大安全生产事故预警的关口前移和纵深防控。创建双重预防体系是国家相关安全法律法规规定的一项企业基本责任和义务，也是贯彻习近平总书记关于安全生产重要论断精神的体现。所以，铅蓄电池企业应该创建双重预防体系，全面贯彻落实企业安全主体责任。