开通为民服务“直通车”实现乡村振兴数字化

王玉春 于孝保 王相波

王玉春：沂南县农业农村局

于孝保：临沂市河东区农业农村局

王相波：临沂市河东区汤河镇政府

沂南县地处沂蒙山区腹地，总面积1719平方公里，辖15个镇街，296个行政村（社区），97万人口，境内沂汶蒙三河纵贯，地理位置优越、历史文化悠久、红色资源富集。近年来，沂南县围绕提升农村基本公共服务能力，坚持以乡村振兴为统揽，依托乡村振兴数字化综合服务平台，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动公共服务向农村延伸、覆盖，健全普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推动农村基础设施提档升级。

一、坚持党建引领，构建一站登录、多站互联的服务平台，畅通渠道，压实责任

坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，强化五级书记抓乡村振兴责任，落实好各级党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度，压实县直各部门推动乡村振兴责任，将各级党政主要负责同志作为“第一责任人”，建立“县指导、镇主抓、村主体”的责任分工，沂南县制定了《关于加快城乡融合发展全面推进乡村振兴的实施意见》《关于在乡村治理中推广运用积分制管理的指导意见》等文件，积极推进乡村振兴数字化综合服务平台创建，以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。发挥党组织“主心骨”作用，充分发挥组织领导、资源协调等方面的优势，调动整合数字乡村、农业监管、农产品信息、防返贫动态监测等各方面资源系统进平台，握成一个“拳头”，拓展农业农村大数据应用场景，着眼解决农村公共服务实际问题。利用考核指挥棒的导向作用，进一步完善乡镇（街道）党政领导班子和领导干部推进农村公共服务高质量发展实绩考核制度，督促重点任务落实，对年度考核排名靠前的乡镇（街道）予以表扬奖励，在财政涉农资金安排上予以倾斜，加快推动数字乡村标准化建设。

二、践行服务宗旨，建立“以人为本、为民解困”的服务体系，聚焦“痛点”，传递服务温度

为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，预防规模性返贫风险，沂南县建设了防返贫监测管理信息平台，用于对防返贫监测帮扶对象的识别、纳入及纳入监测范围户的管理工作，完善动态监测帮扶机制，精准确定监测对象，确保及时发现、应纳尽纳，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，简化工作流程，缩短认定时间。针对发现的因灾、因病、因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。强化监测帮扶责任落实，确保有人管、管到位，并继续开展巩固脱贫成果后的评估工作。

平台分为防返贫监测信息预警和自主申报管理两个模块，每月月初通过与各行业部门对接获取信息并依托临沂市政务信息共享网等渠道，提取上月新增低保、新增重残、新增医疗支出超过2万元的人员名单，用于核实是否存在返贫风险；同时为拓宽自主申报渠道，研发了沂南县防返贫监测自主申报微信程序，方便农户自主申报。目前系统内共有脱贫享受政策户2.5万户共4.1万人，监测户418户共1005人，脱贫不享受政策户3.6万户共7.3万人。

三、聚力强村富民，建设数据共享、高效运转的服务系统，探索路径，提高服务精度

数字乡村系统，包括由财务公开、三资管理、银农直联、产权交易系统优化整合而成的清廉沂南阳光村务监督平台和普惠金融服务乡村振兴平台。依托“银农直联”非现金审批结算系统，又开发了“银农直联APP”，实现了“移动审批”，过去3～5天才能完成的业务现在缩短为1天，切实方便了干部群众，同时也在村居干部和集体资金之间架起了一道“防火墙”，加强了集体资金监管。从2021年9月起，沂南县村级资产资源的发包、出租和工程建设项目招投标全部进入产权交易平台公开交易，改变了以往村集体产权交易由村级发包的方式，杜绝了暗箱操作等现象的发生，实现了产权交易公开透明、全程监管，提升了农村产权流转交易市场建设质量和运行效能，激活了农村资源要素，拓宽了村集体增收路径。目前，通过平台共发生交易181宗，金额1840.9万元，其中，资产资源发包等收入型项目115宗，挂牌价与成交价相比平均增幅6.8%；小额工程建设等支出项目66宗，挂牌价与成交价相比平均降幅6.7%，实现了增收节支。

普惠金融服务乡村振兴平台，利用农村土地承包经营权登记、农村集体产权制度改革等成果，收集了农户股权信息、土地承包信息、农产品信息，农业生产数据信息，经营主体基本概况、发展状况、信用评价，金融机构涉农产品等，通过部署在平台的大数据模型进行统计分析和预授信测算，再通过智能匹配模型将融资需求信息推送金融机构，充分发挥网络平台的信息集聚和信息发布功能，打破了小农户、农业经营主体“融资难、融资贵”和银行涉农信贷业务“不敢贷、不愿贷”的困境。

四、推进三治融合，创建管理靠民、治理惠民的服务模式，发挥自治作用，拓展服务深度

牢固树立“服务者”心态，落实乡村振兴为农而兴，乡村建设为民而建的要求，积极推广创新乡村治理“积分制”管理模式，使复杂的乡村治理行为数量化、可考核，通过正向激励，激发群众内生动力，充分发挥群众在乡村振兴战略实施、农村人居环境整治、乡风文明实践中的主体意识和责任意识。一方面，科学设置积分制管理标准体系，建立沂南“村级事务管理平台”微信小程序，创新积分制运用形式；另一方面，通过整合“网中有格、格中有人、人人有责”的全覆盖网格化治理体系的资源优势，形成“网格化+积分制”的乡村治理新格局，让网格员作为积分制管理员。在积分运用上实施物质、精神“双奖励”，在物质奖励方面，积分可用于村民日常生活用品的兑换，同时，积分靠前的群众还可获得政策倾斜和信贷优惠；在精神激励方面，积分靠前的村民家庭可以获得评星定级、表扬表彰、荣誉墙公示等奖励，积分也成为最美家庭等荣誉的评选基础标准，以及村领导班子后备人选、参军入党积极分子等方面推荐人选的参考依据。以小积分推进大管理，实现“积分改变习惯、美德深入人心、邻里关系融洽、树立文明新风、全民共建美丽”的目标。目前，沂南县岸堤镇已在全镇域内实施积分制，累计积分达到1.7万余分，群众用积分先后到“爱心超市”兑换了洗衣粉、洗发水、香皂、米、面、油等价值6000余元的生活用品。