高速公路机电系统的风险预警与应急管理研究

2022-08-19孟婧莹

运输经理世界 2022年8期

关键词：机电界面监理

孟婧莹

（江西方兴科技股份有限公司，江西南昌 330025）

0 引言

对于高速公路来讲，机电系统对于高速公路现代化发展以及现代路网建设具有重要作用。机电系统充分提高高速公路便捷性、安全性以及适用性，不论是在公路运输主体方面，还是在公路养护、运营等方面均具有重要作用。

1 高速公路机电系统风险特征分析

1.1 普遍存在相关风险

这些风险不会由于管理者意志出现转移。突出的工程管理能力、廉政管理机制、职业操守、项目经验与专业技术措施，均能够充分强化风险管理能力，防止出现严重风险事故。然而因为在高速公路中，机电系统项目自身具有较大复杂性，同时自然环境、政策环境以及社会环境不可预测，预测难度角度，在工程全生命周期普遍存在风险。

1.2 部分风险具有偶然性

在具体工程中，部分个体风险存在偶然性，但是以整体角度分析，多重风险满足发生该特点具有必然性质、普遍性质。

造成此种现象的原因具有直观性特点，由于高速公路中机电系统项目的复杂性较高，主要特点就是参与单位以及人员多，并且设备多、周期长，所以风险影响因素较多，同时存在互相影响特点，非线性特点较为突出。所以，以此种角度分析，借助数理统计手段，分析此类项目风险具有良好适用性。

1.3 风险具有动态化特点

机电系统中相关风险并非静止，其处于持续变化状态，所以应该通过动态的方式与眼光开展风险管理工作。各类风险消除与萌芽环节均属于理想状态，一些风险均需要经历萌芽期以及发展期，进而产生负面影响，造成一些标志性事件，进而才会获得相关单位与人员重视。

同时，借助动态、联系对风险管理问题进行分析的关键原因还在于层级性较强、风险相关度较高等。高速公路工程整体规模庞大，并且涉及因素具有复杂化、多元化特点，实际上所有因素均存在风险属性，随着系统的层级复杂度不断增加，顶端元素相应风险也会增加。若是机电工程按照工期要求完工，同时竣工验收，工程有序地由建设单位向运营单位转交运营，施工企业完成工程款项结清为目标，那么从招投标环节，一切风险因素与不确定性均会向下一级层层传递，所以，应该研究风险的传递路径，应该具备层级传递眼光，并以此为基础进行方案分析。对于融资渠道、社会环境以及行政等风险层级，若是出现问题均能够造成项目管理发生严重问题，若是发生此类风险，则无法进行有效管控，不会由于个人意志出现转移。与之相比，规划计划、人力资源以及投入等方面风险因素具有普遍性特点，借助相应措施即能够进行避免，所以相关人员应该加以重视。

2 高速公路机电系统风险预警

2.1 施工企业缺乏专业素质以及技术的风险预警

在工程项目建设活动中，施工企业专业素质以及技术对于施工质量具有直接影响。在高速公路的机电系统项目中，总工程师与项目经理具有重要作用。特别是项目经理，其职业化态度、专业管理能力与协调能力，是否可以深入理解工程项目整合以及建设，会对项目完成质量以及工期进度产生直接影响。所以，建设单位与相关管理企业需要周期性评定项目经理工作作风以及素质，并通过合同进行明确约定，若是发现重要管理人员态度与能力等素质无法胜任，若是廉政底线与职业操守较差，可以予以撤换，同时予以施工企业相应处罚。

同时，由监理单位、建设单位牵动，建立工程台账，要求所有人员参与其中，审核监管重要人员信息。构建重大里程碑/施工节点检验制度，检测单位与监理单位工作人员及时检验评价里程碑完成状况，若是出现因为技术素质较差造成的缺陷事故或风险隐患，需要及时上报项目办、建设单位。同时，按照合同要求处罚施工企业，并要求施工企业安排经验丰富、能力过硬的团队进入现场。

整体来讲，预警指标涵盖不同施工标段参建单位的资质、以往项目成果、参建人员持证状况以及其他条件。对于素质，主要指施工企业建设态度、管理能力与组织经验等。

2.2 施工企业资源投入和进度控制不足的风险预警

针对此类风险，建设单位应该进行全面掌控，采用有效、经济的机电系统工程方案，尽量降低施工环节中施工企业可“灵活掌握、自由裁量”的空间。要求建设单位在联合设计环节对方案准确性以及可行性等问题进行全面考虑，同时对同类项目建设经验进行参考，科学制定机电系统工程进度控制规划，同时积极落实。

在前期工作中，需要借助法律文件与法定程序给监理单位以及施工企业带来一定压力，进而保证其能够如期履约，根据规定将足够资源投入施工活动中，为如期完成施工活动提供保障。例如，招标文件的合同、商务应答书等应该制定施工企业、总包单位在进度控制与资源投入方面的责任，对各方的义务与无法履行义务时需要承担的责任进行明确。同时，建设单位需要在合同条款设计过程中留有余量，建设单位在必要时借助必要程序要求总包单位、施工企业按照具体需求，投入额外资源进而确保工程在外部环境出现变化情况可以如期完成。

监理单位与建设单位，需要制定严格的财务管理与现场人员管理制度。尽量借助现阶段数字化技术，对建设工人展开数字化、精细化管理，建设单位安排监理单位监督现场人员状况，对月报、周报、日报制度进行优化，及时处理资源投入相关问题。总包单位负责建设工人薪资，开设施工人员账户，简化中间层级，直接结算建设工人薪资，防止出现欠薪问题。

因为高速公路机电项目建设资金具有较大数额，若是无法及时到位，则会出现工期延误问题，进而引发较大损失。为了防止发生此类问题，建设单位需要在项目建设前制定相应资金应急方案，在时间敏感性方面，应该及时发放款项，借助项目暂列金先行扣除。建设单位开展工程建设期规划过程中，需要对宏观经济与融资环境进行全面考虑，合理拆分较大的工程以及标段，降低施工企业资金压力。

2.3 工程界面的交接风险预警

因为高速公路机电系统建设需要多个单位参与，同时各标段项目之间具有特定依托、先后关系。所以，各标准根据施工规划按时、保质开展特定工程界面施工交接具有重要作用。

建设单位在联合设计与建设设计确定之后，需要根据工期进度对交接计划进行科学设计，同时尽量提前向施工企业确认，要求其在设计时间节点开展交接工作。尽可能保证整体施工影响部分项目尽早完成，同时通过监理单位、检测单位验收，为后续建设工作有序、平稳地开展提供良好条件，避免后续项目发生问题时由于分属标段不同，造成各个施工单位互相推诿。因为机电工程建设的前置条件为公路主体项目完成，所以建设单位需要对资源配置进行优化，参加界面交接协调工作，必要时需要帮助机电施工单位对施工空间、时间等资源进行协调，保证各分部项目如期完成。

借助类似于KPI 考核的管理体系，严格管理施工企业项目交接完成情况、时效性以及顺序等指标，同时为工程计量以及支付等提供查考标准。对于可以及时根据质量要求完成的界面交接工作的施工企业予以奖励，若是无法按照要求完成此项工作应该进行惩罚。

3 高速公路机电系统应急管理措施

3.1 施工企业专业素质以及技术不足风险的应急管理

针对此类风险应急管理，应该对此类风险引发的损失程度与类型进行明确。若是因为施工企业技术素质较差造成的损失，这应该对损失程度进行判断。应急管理措施如下：

3.1.1 次要或独立工程界面的损失情况较轻。一是建设单位让施工企业根据标准要求修缮或重新施工；二是惩戒、处罚直接责任人。

3.1.2 次要或独立项目界面损失严重。一是分析类型进行分析，针对存在的安全事故隐患应该立即停止工程界面施工活动，同时向地方质检部门报送。尽快将安全事故的风险隐患尽快消除。针对已经引发后果的问题，根据地方以及国家处理安全事故规章制度展开处理。二是科学制定抢救补救施工方案。三是对事故处理开展全程备案，为后续处理提供依据。

3.1.3 重要工程以及界面损失轻微。一是施工企业基于建设单位与监理单位的监督开展补救处理，比如更换原材料或是配件，重新施工，同时汇报给主管部门；二是其他标准项目以及关联界面没有受到影响条件下，开展施工活动的阶段性计量、检测或评定过程中，应该针对事故实际原因以及损失情况展开测算，根据相关规定、合同等合理处罚施工单位；三是惩戒直接责任人。

3.1.4 重要项目与界面损失严重。一是分析类型进行分析，针对存在的安全事故隐患应该立即停止工程界面施工活动，同时向地方质检部门报送。尽快将安全事故的风险隐患尽快消除。针对已经引发后果的问题，根据地方以及国家处理安全事故规章制度展开处理。二是科学制定评估方案，需要涉及外部环境、工程界面自身以及其他界面系统化评估处理，深度分析问题原因。三是再次评估施工企业专业技术水平，确定是否存在替换施工人员以及违法转包等情况。将直接责任人撤换，合理评估施工企业是否可以承担工程界面施工活动，同时结合评估结果调整施工企业以及施工人员。

3.2 施工企业资源投入和进度控制不足风险的应急管理

对于此类风险，监控工作较为简单，但是应急管理的难度较大。与前一类风险相比，此类风险的引发原因更多，并且情况更加复杂。施工企业是否可以根据工期要求完成施工活动，不仅受到其自身影响，还会受到地方政策、建设单位、主管部门以及外部环境等情况影响。进行应急处理过程中，应该对原因以及影响情况进行分析。针对资源投入较少的风险，主要通过材料设备、人员、资金的缺口确定应急处置方式。

3.2.1 次要或独立界面的工期延误问题。一是对延误原因进行确定；二是针对因为施工企业原因造成延误问题，惩戒直接责任人，责令其限期完工，对于造成的损失根据合同约定，让施工企业予以赔偿。

3.2.2 重要项目以及界面的工期延误问题。一是对延误原因进行确定。二是针对因为施工企业原因造成的延误问题，应该委托监理单位以及设计单位评价延误损失。若是造成影响后续界面施工或是其他严重后果，根据合同规定与相关法律规定，追责处理施工企业、直接责任人以及总工程师。项目经理等相关责任人，责令施工企业限期结束施工任务。三是针对因为外部原因引发工期延误问题，向主管部门报送展开协调处理。同时综合监理单位以及设计单位意见，调整工程方案以及项目工期。

3.2.3 资源投入较少。一是监理单位与建设单位建立联合工作组，核查投入不足资源类型以及数量等信息。同时，对以往工程日志、监理记录、材料设备的入场报验材料，核查施工单位以往投入情况。二是按照核查结果，追责处罚相关施工企业与责任人。施工企业需要限期投入足够物力、人力等资源。同时，委托检测单位以及监理单位考核检查资源到位情况。针对因为第三方原因造成资源无法到位的问题，可以对工程可分配资源进行统筹考虑，科学制定计划，展开临时调配。三是针对工程款没有按时足额投入情况，需要确定施工企业是否充分发放工资。若是出现拖欠工资现象，建设单位需要向主管部门报送，和施工企业共同制定处理方案。若是无欠薪问题，需要施工单位积极根据合同约定保证工程款到位，另外，建设单位需要着手探索能够暂时统筹运用的资金将资金缺口补上，防止发生因为缺乏足够资金而引发的停工问题。

3.3 界面交接风险的应急管理

相比于前面一类的风险，界面交接主要指各个标段施工企业开展界面交接过程中存在的风险。在建设单位方面，针对此类风险应急管理，关键就是对造成交接风险的责任单位进行明确，之后根据前两类风险处置方式展开处理。

针对交接质量不符合标准、交接顺序不够合理等问题可以采用以下措施处理：其一，参照施工方案与联合设计规定的交流状态以及交接顺序。其二，收集施工企业提交的工程证据与资料、检测单位提供的检测报告与监理单位提供的监理日志，对工程界面不符合质量标准以及交接混乱的原因以及责任单位理清。追责处理责任人以及责任单位。其三，若是由于第三方引发损坏以及延误等问题，报请司法机构与相关部门予以处理，同时协调施工企业制定补救措施。其四，对工程界面状态与其在项目施工中重要性进行评估，再次交接关键界面过程中，应该委托检测单位与监理单位展开评估，对施工方案重新制定。其五，若是暴露问题或是出现不良后果，可以根据前面应急处置原则展开妥善处理。