产业振兴党建联盟：共同富裕的创新路径——以浙江省浦江县为例

吴 文 娟

提 要：乡村振兴是共同富裕的必经之路。产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。目前，乡村产业发展依旧存在基础薄弱、活力不足、发展规划滞后、发展机制不完善等一系列发展问题。近年来，浙江省金华市浦江县坚持以党建促生产力，以打造“产业振兴党建联盟”为突破口，通过把支部建在产业上、把党员聚到产业中、把群众带到产业里、把机制融入产业内，有效推动乡村产业发展，并在基层治理、组织振兴、农民增收等方面成效显著。新时代推动乡村产业振兴，可以从盯牢组织建设、建强党员队伍、用好“两只手”、打造命运共同体以及强化顶层设计入手，进行资源整合与优势转化，实现党建工作高质量发展与乡村产业振兴的双赢。

一、问题的提出

习近平总书记强调：“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。”实现共同富裕，乡村振兴是必经之路。实现乡村振兴，关键在党。农村基层党组织是党在农村的执政根基和各项工作的基础，也是乡村振兴的领导者、组织者和实践者。2022年中央一号文件指出要“坚持和加强党对‘三农’工作的全面领导”，举全党全社会之力推动乡村振兴；并强调，“产业兴旺”是解决农村一切问题的前提。当前，乡村产业发展受资源要素等影响，一些产业仅靠单村发展和松散抱团难以实现较大突破，低小散项目亟需整合优化，资源禀赋较差的乡村也需要帮带推动，这些都成为阻碍乡村产业发展的主要壁垒，实践证明，抓住党的高质量建设与农村产业经济高质量发展两个发力点是解决诸多新矛盾、新问题的根本之策。破除当前乡村产业振兴困境，激活乡村产业振兴内生动力，需凝聚“党建+产业”优势合力，以党建引领，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。

近年来，随着乡村振兴战略不断深化，“基层党建引领乡村振兴研究”一度成为诸多学者关注的热点。研究内容大多侧重在党建引领乡村振兴的必要性研究、实现路径研究以及基层党组织自身建设助推乡村振兴路径研究等，如：“从历史、理论以及现实三个层面分析新时代农村基层党建引领乡村振兴的逻辑理路，围绕抓牢经济发展主线、激发群众组织力、增强组织凝聚力探索实现路径”；有学者以“第一书记”为研究视角，关注如何发挥第一书记的作用，探究基层党组织带头人队伍建设问题；还有的学者则将视野放到“‘跨村联建模式’助力乡村振兴的研究”上。总的说来，思考党建引领乡村产业振兴的内容并不多，且多以中西部欠发达地区为例，关于“党建+产业”基层党组织建设模式的研究并不充分，到底如何通过加强农村基层党组织促进乡村产业振兴，有待拓展与深化。

二、“产业振兴党建联盟”的探索和成效

浦江县位于浙江省中部，金华市北部，县域面积920平方公里，常住人口46万多。素有“诗画之乡、水晶之都、千年古县”之美誉。近年来，浦江以党建为切入口，先后实现治水拆违的全面突破、农村垃圾分类的顺利推进，基层治理水平和能力的显著提升。浦江的消薄工作也曾一度走在金华前列，在浙江具有特色。经过多年的“消薄”行动，农村闲置、低效的资源资产得到了极大利用，但问题也比较突出。受单村资源、空间制约，壮大村级集体经济遇到了瓶颈期。2017年起，坚持把镇村联建公司推行组团抱团市场化消薄作为破解集体经济薄弱的金钥匙。截至2020年底，全县累计实施联村抱团项目25个、整镇抱团项目48个、跨镇抱团项目9个、整县抱团项目3个、跨县抱团项目3个。在此基础上，2021年，浦江开始探索以党建为引领，以产业和项目为基础，综合考虑产业相近、项目联结、地域毗邻、优势互补等因素，以乡镇为单位，把若干村组成一个党建联盟，实行共同投资、按股分红、风险共担的产业振兴党建联盟模式。以此为载体，将党建优势转化为促进乡村产业振兴的优势，探索出一条符合县情特点的“以高质量党建引领乡村产业振兴高质量发展”助力共同富裕的新路。

（一）“产业振兴党建联盟”的主要做法

治国之道，富民为始。高质量发展建设共同富裕示范区是习近平总书记和党中央赋予浙江新的光荣使命和重大政治责任。推进高质量发展、走向共同富裕的短板主要在农业农村，发展潜力也主要在此，没有农村富裕，就没有共同富裕。浦江坚持加强党建促生产力，补短板、强弱项，以打造“产业振兴党建联盟”为突破口，通过把支部建在产业上、把党员聚到产业中、把群众带到产业里、把机制融入产业内，有效推动乡村产业发展，实现党建和产业的有效衔接、党建高质量发展与乡村振兴同频共振。

1.把支部建在产业上，搭建产业合作红色平台

一是助推资源整合，实现全域抱团发展。对全县15个乡镇（街道）各村“三资”及现有产业项目、在建和拟建项目等进行排查登记，梳理出发展较强村79个、产业相近可以叠加村57个、拟建项目存在资金缺口可以共建村21个、资源匮乏需要帮带村28个。形成能够、可以、应当组建三类清单，按照能建快建、应建尽建原则，分类推进。如：杭坪镇乌浆村的芍药种植原本因面积太小，与收购公司商谈价格时处于劣势，后与具有多年牡丹园经营经历的薛家村组成花海乐园党建联盟后，种植面积由40余亩扩大至150余亩，提升了自身优势，首批上市芍药花便实现高售价，现在面积已扩大至1000余亩。二是成立功能型党委，一体化推动。强化党组织对抱团发展的领导和把关，推动自发、松散抱团迭代升级为紧密、全域组团。每个党建联盟都成立一个功能型党委，由乡镇（街道）班子成员担任党委书记，各村党组织书记担任委员，主要职责为统筹推进联盟内党的建设、集体经济发展、公共服务、基层治理等工作。如：白马镇嵩溪村至联丰村沿线路上5个村，在组成的“党建+乡村振兴”党建联盟引领下，合力推进道路拓宽硬化、自来水管线铺设、高标准农田建设等项目，实现基础设施一体化建设。三是打造“一盟一案”，走差异化建设道路。实行产业统一规划、统一开发，在严格执行产业发展总体规划基础上，做大做强现有产业，避免同质竞争、无序开发。如：杭坪镇种植香榧的壶源村、曹源村、程家村3个村组成香榧干果党建联盟，共同成立农业发展有限公司，创建“品缘香”香榧品牌。截至2021年底，浦江已抱团组建57个不同主题的产业振兴党建联盟，合力推进170个共建项目。

2.把党员聚到产业中，铸就产业发展“红色铁军”

一是人才共育，提升党员战斗力。创新实施新农人计划，组建由基层党员干部组成的“红色助农团”，引导他们走进农业发展基地、田间地头，亲身体验、学习农事，培养一批懂市场、懂科技、会运营的新型农民干部，助推乡村产业提档升级。二是党员共管，提升党员凝聚力。依托“三会一课”，每季度联盟内的村党组织共同开展一次主题党日、党员志愿服务等活动，由成员村轮流承办，共抓党员干部队伍建设，联创“五星三强”基层党组织。三是服务共抓，提升党员影响力。联盟内党员组团开展“大家访、大代办、大接访、大化解”活动，组团开展志愿服务，组团认领群众“微心愿”。在2021年党史学习教育中，各联盟党委大力开展“学党史、办实事”活动，累计为群众解决1800余件实际困难。同时，从基层党组织书记中择优推选出30人，作为“治村导师”，助力乡村产业发展。

3.把群众带到产业里，激发产业发展内生动力

一是市场化运作，让群众有“盼头”。各联盟精准谋定共建项目或产业，坚持共同出资、按股分红、风险共担，引导联盟内各村建立契约型、分红型、股权型等合作关系，以市场化运作、公司化管理的方式推动集体经济增收。鼓励有条件的联盟，聘请专业团队参与项目运作，让专业人干专业事。以山区片大畈乡为例，通过市场化运作，其辖内由上河、清溪、湃桥等7个村组成的共富产业党建联盟，通过“沪马乐园、彩虹滑道、泥地赛车、城堡乐园”等5个招商分红项目，加上建材公司投资以及四合院、停车场和温室大棚出租等，截至2021年底，每个村实现分红20余万元。二是强村帮弱村，让群众有“劲头”。杭坪镇属于水源保护区，二三产业发展先天不足，且受交通、自然资源等要素影响，村与村之间产业发展差距明显。如：辖区内的薛家村依托山水资源，建设薛家村趣野吧探索营地，最初总投入不足700万元，不到两年，盈利已达1300万元。杭坪镇以联盟为抓手，成立镇集体公司，采用“镇集体公司+投资公司+运营公司”三方合作开发共建，让其他16个行政村以集体入股的形式参与利益分红。三是限制外来资本比例，让群众有“底气”。进一步完善投融资制度。每个联盟引入外来资本进行投资时，都会召集相关单位以及乡镇进行评审，实施准入机制；结合实情和项目发展状况，确定外来资本占比，确保话语权，保障村民利益。同时正在试点完善风险分担补偿机制，增强地方政府和企业兜底能力，让群众无后顾之忧。

4.把机制融入产业内，夯实产业发展制度保障

一是设立考核机制，提高工作效能。及时出台《关于深化产业振兴党建联盟建设推动乡村共同富裕的实施方案》。每个党建联盟都要签订共建项目实施的军令状，明确共建项目的投资总额、预期收入、具体责任人和完成时间，并在联盟内各村公开栏公开展示。实行乡会村开，一月一推。各党建联盟每月列出自身难以解决的问题困难上报乡镇党委，乡镇党委根据难易程度，一般问题由分管领导领办，复杂问题召集相关职能科室，把党委会开到项目一线，交办落实。乡镇（街道）每季度开展党建联盟“打擂比武”，一季一晒。并把联盟工作列入基层党建工作考核，党工委书记述职评议。二是实施激励机制，激发工作热情。县财政设立总额2000万元的专项资金，对工作先进联盟予以政策和资金倾斜；并在村干部基本报酬的“专项奖励”中专门设立“党建联盟优秀奖”，用于奖励党建联盟推进快、成效明显的村干部。三是出台监督机制，助推工作良性发展。党建联盟以治村导师为召集人，固定每周二轮流到各村召开议事会，各村“4+2”联心服务团成员、第一书记、“两委”干部、监委会成员参加，议项目、解难题，公开唱账、相互监督，推动联盟良性发展。

（二）“产业振兴党建联盟”的主要成效

浦江探索组建产业振兴党建联盟，通过充分发挥党建引领作用，把点子打在“产业”上，把重心落在“项目”上，联盟成立公司，产业项目市场化运作，在短短一年时间里，有效推动乡村产业发展，并在农民增收、组织振兴、基层治理等方面成效显著。

1.实现抱团培育，激活产业促发展。联盟成立前，浦江通过创新实施“五重抱团”和“村村有项目”双向推进模式，集体经济实现一定增长，但离上级提出“到2022年底，经营性收入50万元以上的行政村占比达到40%以上”要求仍有较大差距。以2020年为例，全县累计打造村级造血项目1150个，收益1.04亿元，平均每个项目收益不到10万元。联盟成立后，各村项目化零为整、分类重组，打通产业链，推动共建项目做大、优势产业做强；通过市场化运作，促进农村一二三产业融合发展，乡村产业转型升级，村集体经济得到稳步提升。截至2021年底，全县村级集体经济经营性收入达1.49亿元，同比增长30.35%，227个村经营性收入均超15万元，近百个村超50万元，蹚出了一条党建引领、组团发展、共同富裕的路径。

2.实现红利共享，带动村民提收入。联盟成立前，受资源禀赋、空间等因素制约，村与村之间发展不平衡问题较为突出。以山区片前吴乡为例，下辖13个行政村，2020年村集体经济经营性收入（见图1），最低桃源村仅3.57万元，最高民生村为49.25万元，两者相差十几倍。联盟成立后，通过产业叠加做大、项目共建做强、强弱结对帮带机制，进一步消除村域发展不平衡不充分问题，让更多村民享受产业振兴发展红利。乡村产业的扩大，创造出一大批“家门口”的就业岗位；市场化运作，运营团队的引入，打破了乡村产业发展产销难题。如：前吴乡的全域共富联盟，2021年成功引进义乌大千食品有限公司，打造前吴乡来料加工集散中心，项目投资4000万元，预计2022年将解决600余名闲散劳动力尤其是低收入农户的就业问题，并为联盟增加65万元收入，每个村预计可实现分红5万元。

图1 2020年至2021年度浦江县前吴乡下辖13个行政村村集体经济经营收入对比图

3.实现共建共抓，助推组织振兴获成效。联盟成立前，通过对227个村摸底调查发现，凡是村集体经济发展较好的、村子富裕的普遍是党支部强村。如：浦南街道石埠头村，在村两委带领下发展电商产业，短短几年时间一跃成为全国“最美淘宝村”，村民收入由2012年人均5000元上涨至2021年的4万元。而一些发展较慢或者村集体经济收入低下的村，都不同程度存在基层党组织能力不强、软弱涣散等问题。加上浦江换届后村干部新面孔增多、新干部工作经验缺乏等因素，进一步制约了村集体经济发展。换届后，145名村社党支部书记和1048名其他“两委”干部中新面孔分别为99名和560名，占比59.4%和65.2%。联盟成立后，集聚党员干部集体智慧和力量；深化“导师帮带制”，让每一名新任村党组织书记、落后村党组织书记都有导师帮带，在实践中不断推动党员干部履职能力提升，打造了一支懂农业、爱农村、爱农民、会实战服务“三农”的党员干部队伍。党组织战斗力、影响力不断提升，解决了党组织“建设”与乡村产业“发展”两张皮问题。

4.实现发展共赢，推动村民共享促和谐。联盟成立前，同一辖区内因资源有限、产业竞争、利益纠纷等因素，村与村之间、村民与村民之间矛盾、摩擦时有发生，给基层社会治理带来难题，阻碍了经济发展，最终影响共同富裕。如：前吴乡辖内袅溪村、毛家村、墎山村三个村原本因上下游用水问题，村民经常发生矛盾，甚至出现故意破坏水源现象。联盟建成后，三个村共同组建康养乐园党建联盟，有了共同建设的项目——石斑鱼养殖，也有了共同维护的利益和责任，既富了集体经济，又解决了矛盾纠纷。2022年项目建成后，预计3个村每村可分红3万元。正是通过党建联盟这一新抓手，把若干村捆绑成利益共同体、责任共同体，发挥好基层党组织强、产业发展好的村的示范带头作用，推动各村同心同德、相向而行，开辟了一条共同规划、共同建设、共同发展、共享成果的和谐发展之路。

5.实现多方监管，助推村级权力上轨道。全面推行村（社区）书记、主任“一肩挑”后，导致村级“一把手”权力更加集中、行权周期延长、监督难度进一步加大。如果监督跟不上，容易滋生腐败现象。联盟成立前，各村在项目规划、招引、落地、发展中存在一定程度监督力度不强、覆盖面不广等问题。联盟成立后，以乡镇（街道）为单位，各乡镇（街道）党（工）委书记负第一责任，直接抓、直接管、直接负责。采取村务共议、财务共担、项目共推、矛盾共解、家风共比，实现“三资”各村互相监督，乡镇对村级财务、工程、档案提级管理，打造村镇纵向上下通达、村与村横向左右交叉的全方位监管体系，进一步提高村级监管水平，规范村级权力运行，有力推进乡村振兴和全面从严治党向纵深发展。

三、推行“产业振兴党建联盟”的经验与启示

2003年，时任浙江省委书记的习近平同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动“千村示范、万村整治”工程，揭开了美丽浙江建设的宏伟篇章。随后，浙江上下坚持一张蓝图绘到底，锲而不舍、久久为功，以“千万工程”为引领的美丽乡村建设取得显著成绩，走出一条符合浙江实际的新时代乡村振兴新路子。2018年，习近平总书记作出重要指示，“要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广浙江好的经验做法，建设好生态宜居的美丽乡村”。浦江是第一批荣获浙江省美丽乡村示范县称号的6个县（市）之一。浦江实现从最初的“脏乱差”向“绿富美”的宏伟巨变，关键在于浦江的乡村振兴路径找到最大优势进行精准定位，即紧扣党对一切工作的领导这一核心，自觉感党恩，听党话，跟党走。现在，浦江依托产业振兴党建联盟这一载体，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领村民挖掘潜能做大做强村集体经济，蹚出了一条“党建引领、组团发展、先富帮后富、区域共同富”的新路。

（一）盯牢组织建设，发挥把党建优势转化为产业发展的政治优势

农村党支部在农村各项工作中居于领导核心地位。我们常讲，“村看村、户看户、农民看支部”“给钱给物，还要建个好支部”。实施乡村振兴战略关键是加强党的领导，充分发挥农村基层党组织的核心作用。需要在准确定位其功能的基础上，适时改进农村场域基层党组织设置模式和工作方式，进一步优化组织设置，重构组织领导架构，创新组织发展模式，才能更好地发挥党建引领作用，将党建优势转化为促进乡村产业振兴优势。浦江产业振兴党建联盟是在党建引领下，基于镇域内基层党组织发展起来的“纵向一体化”党建引领产业发展模式，有助于资源整合、产业做大做强，实现公平与效率的统一，对乡村产业发展、基层党组织建设乃至欠发达地区产业转型都有较大启发意义。

（二）建强党员队伍，发挥把“新农人”转化为产业发展的人才优势

“变山变水先变人，变人先变带头人”，推进乡村振兴，关键因素在人，决定变量也在人。时代的发展、科技的进步，对新时代农村党员干部提出更多要求和挑战，各级党组织要高度重视，精准施策，努力建设一支高素质的农村基层党组织带头人队伍。实践证明，唯有结合县情、镇情、村情，让党员干部在产业发展过程中不断经受锻炼，不断淬炼本领，才能真正提升其自身战斗力、凝聚力和影响力。依托党建联盟把原本分散在各个产业链上的人才组织起来，进一步整合了人力资源；党员干部自身亦成为集聚农村各类优秀人才的“吸铁石”，有效解决农村人才资源不足和浪费同时并存问题，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”，让乡村振兴的“最大变量”成为“最大增量”。

（三）用好“两只手”，发挥把市场化运营转化为产业发展的竞争优势

中国的国情决定了在经济建设过程中，既要切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，也要更好发挥政府作用，“‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局”。产业振兴在处理政府和市场关系时，需厘清两者边界，调度好政府逻辑和市场行为之间的张力是关键。要发挥好政府的引导服务功能。依托政府集中力量办大事的制度优势，科学制定发展规划、促进要素市场化配置，着力弥补市场失灵、健全公共政策、优化市场环境，提供更多更好的公共服务和公共物品等。要发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持市场需求导向，强化市场化思维和主体责任，精准攻克个别发展难题，培育出适应市场变化和人民需求的乡村产业。构建现代农业产业市场经营体系，聘请专业团队开展项目运营，做到专业人做专业事。

（四）打造命运共同体，发挥把乡村和谐转化为产业发展的外在优势

习近平总书记指出，乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。社会和谐是社会稳定的基本保障，也是乡村产业振兴的有力保障。在党建引领产业发展过程中，注重发挥党建的空间塑造功能推动基层组织整合，建构基层共治平台，打造责任共同体；依靠政治引领功能促进价值整合，助推构建以社会主义核心价值观为核心的新时代乡风文明体系，打造价值共同体；通过社会动员功能整合乡村多元利益，构建利益联结机制，打造利益共同体。通过打造责任、价值、利益上的共同体，让村民、党员、基层党组织、公司等成为一个命运共同体，实现力往一处使，劲往一处发，助力乡村社会和谐发展。

（五）强化顶层设计，发挥把制度供给转化为产业发展的制度优势

全面彰显基层党组织和党员在乡村产业发展中的先锋价值，关键在于建立健全并有效运行基层党建工作保障机制，提供高质量制度供给。实现高质量制度供给，需在及时性上下功夫。2021年，浦江及时呼应省市有关党建联盟工作要求以及现实需求、群众关切，让制度供给与党建高质量发展、乡村产业振兴同频共振，及时出台《关于深化产业振兴党建联盟建设推动乡村共同富裕的实施方案》，就联盟怎么组建、党建怎么引领、产业怎么做大提出指导性意见。实现高质量制度供给，需在有效性上下功夫。浦江结合县情，统筹现实需求与制度需求、制度效率与制度效力，推出“产业振兴党建联盟‘八个标配’”清单：成立一个功能型党委、签订一份共建军令状、签订一份利益分配协议、健全一套议事决策制度、引进一个专业经营团队、推行一线解难攻坚、建立一套考评激励机制、推行一套跟踪问效制度，内容涉及工作考核、激励制度、监督机制乃至利益分红等，有力地促进了产业振兴党建联盟的发展。