盐城市工伤现状及预防对策——以建湖县为例

李 阳

（上海工程技术大学 管理学院，上海 201620）

引言

随着时代的发展，世界各国越来越重视工伤预防工作。但是由于我国政府监管部门、企业以及企业职工不重视工伤预防、政府相关行政部门职能相重等，从总体上讲，我国目前工伤保险“重补充、轻预防”，主要停留在事后赔偿为主的阶段。1988 年以来，我国工伤保险制度开始重建。目前，我国的工伤事故10 万人死亡人数在10 人左右，然而发达国家工伤事故死亡人数却在10 万人控制在6 人以下，与发达国家相比，我国在工伤预防方面还有着显著的差距。2021 年1 月，人社部等八部门联合印发《工伤预防五年行动计划（2021—2025年）》，文件要求“十四五”期间推动工伤事故发生率明显下降，重点行业五年降低20%左右；工作场所劳动条件不断改善，切实降低尘肺病等职业病的发生率。本文通过调查研究盐城市工伤现状，针对盐城市工伤预防工作提出自己的建议和对策，以期为提高盐城市工伤预防工作水平提供参考意见。

一、盐城市建湖县工伤事故分析

《中国统计年鉴》中相关数据显示，由于多发的工伤事故和职业病，导致我国每年2 000 亿元人民币以上的经济损失。工伤事故日益成为威胁广大职工生命健康和社会经济发展的重要公共卫生问题。通过走访盐城市建湖县人社局以及建湖县政务大厅工伤窗口，得到了建湖县2016—2020 年这五年来工伤事故的相关资料及数据，进而对这五年来发生的工伤事故进行回顾性统计分析。

（一）工伤事故现状概述

在2016—2020 年五年中，盐城市建湖县行政部门共有745 例工伤事故案例记录。从表1 中可以看出，这五年建湖县工伤事故表现出日益增长的趋向。在与建湖县人社局及政务大厅工作人员交谈中得知，每年的各月份当中发生的工伤案例分布也有特点：每年的2月、8 月、9 月、12 月发生的工伤事故较多，剩余月份发生的工伤事故相对较少。

表1 工伤事故时间分布表

（二）工伤状况特征分析

1.工伤事故以男性为主。在2016—2020 年盐城市建湖县发生的745 起工伤事故中，男性542 例，占比72.75%，如下页表2 所示。相比之下，女性职工发生工伤事故数量较少，共计203 例，占比27.25%。男性劳动者从事重体力、高风险的行业居多，比如建筑行业、机械行业以及交通运输行业等。相比之下，女性劳动者多从事纺织行业等风险相对较低的行业，因此男性劳动者发生工伤的比例远高于女性。

2.30~40 岁为高发期。通过对工伤事故按年龄段分布进行数据分析后发现，发生工伤事故的劳动者的平均发生年龄在40 岁左右。从表2 中可以看出，在31~40 岁这一年龄段发生事故占比最高，共发生293 例。而在41~50 岁这一年龄段中发生的工伤事故略少于31~40 岁年龄段，总体上大致相等，占比30.74%。

3.初中以下学历工伤占比最高。工伤事故与人们的文化程度高低也有着密切的关联。从表2 的数据可以看出，初中及以下文化程度的人员发生的工伤事故355 例，占比接近50%，而本科以上学历人员发生的工伤事故占比不到10%。

表2 人员基本情况统计表

4.机械、建筑等行业工伤事故最多。从职业工种方面对数据进行分析，其中机械行业、建筑行业、交通运输行业中发生的工伤事故占比高达86.72%，是发生工伤事故较多的行业，而纺织行业、餐饮行业也有一定比例工伤事故发生。

二、盐城市工伤预防过程中存在的问题

在工伤预防、工伤康复、工伤补偿“三位一体”的工伤保险体系中，工伤预防在“三位一体”的工伤保险体系中发挥核心作用在新时代显得尤为重要。目前，人们还没有充分认识到在减少工伤发生率和职业病发生率方面，工伤预防发挥着重要作用。此外，盐城市工伤预防工作在法律层面、监管机制、操作程序方面还有诸多不足。

（一）安全教育培训工作不扎实

绝大部分工伤事故都是因为人的不安全行为引起的，葛蔓主编的《工伤保险改革与实践》一书中谈及由于劳动者个人的安全意识缺失造成的工伤事故占工伤事故总数的80%以上。对于劳动者来说，面对复杂的生产设备和烦琐的工艺操作，应严格遵守相关安全生产规定。通过与部分发生过工伤事故的劳动者进行电话访谈了解到，这些劳动者入职时基本都未曾接受安全教育培训，缺乏相应的工伤预防意识，这表明盐城市工伤预防工作方面还存在很大的问题。

（二）工伤保险费率机制不科学

行业差别费率是根据不同行业所面临的劳动环境和可能发生工伤事故的风险或者职业病以及行业危险程度，统筹确定的不同比例的工伤保险社会统筹基金缴费率。行业分为三类：一是低风险行业（如银行、证券等行业），二是中等风险行业（如房地产、铁路运输等行业），三是高危行业（如石油加工、煤炭开采等行业），分别实行三种不同的工伤保险的缴费率。盐人社发〔2017〕71 号文件中指出，盐城市目前的工伤保险行业基准费率共有八种类别，具体为：一类0.6%，二类0.8%，三类0.85%，四类1.2%，五类1.4%，六类1.6%，七类1.7%，八类1.9%。目前，北京市有18 个类别的费率标准，在我国位居首位。但西方一些发达国家，例如德国，行业差别费率高达68 个类别。相较而言，盐城市乃至北京市行业差别费率类别明显偏少，划分不够细致，不能够真实地体现出各行业的风险程度。

从2017 年7 月1 日开始，盐城市对于工伤保险执行浮动费率，然而盐城市工伤保险缴费率的浮动范围和浮动方式还没有形成具有科学性、统一性的整体配置，对于那些低风险行业，不能有效调动其参保的积极性。

（三）工伤保险覆盖范围不全面

近年来，越来越多的用人单位与劳动者参加了工伤保险，工伤保险的覆盖面也进一步扩大。根据盐城市统计局、人社局统计，目前盐城市工伤保险参保人数为86.6 万，比上年增加1.25 万，完成2020 年目标任务96.22%。值得注意的是，随着社会的不断发展，仍然有相当一部分私营企业职工、个体工商户、自由职业者、灵活就业人员等群体还未参保工伤保险，这一部分群体的劳动者发生工伤事故时不能获得相应的保障，不能享受到我国工伤保险及工伤预防政策给广大劳动者的应有的权利。这表明盐城市工伤预防机制在覆盖范围上还需进一步做好扎实细致的工作，避免覆盖范围不全面这一现象的发生。

（四）工伤预防监督体制不完善

从我国行政机关或组织各部门职能分工来看，人社部门、职业卫生防疫部门、安全生产监督部门、各级工会组织等都在工伤预防工作上扮演了重要角色，发挥了监督管理的重要作用。正是由于多个部门和组织都对工伤预防工作承担一定的职责，所以目前对于盐城市工伤预防工作来说，部门繁杂和职能分散的问题十分突出，监管体制复杂，管理和监督工作千头万绪，从制度上造成了不协调，不利于盐城市工伤预防工作的顺利进行。

三、完善盐城市工伤预防的对策建议

（一）重视工伤预防宣传工作，开展工伤预防培训活动

对于人社局等相关部门来说，必须要重视劳动者入职前的工伤预防宣传工作，定期组织专业培训人员开展工伤预防培训的系列活动。对于工伤预防的宣传活动，需要实事求是，因地制宜。充分利用各种资源和手段，老方法与新科技相结合。比如，可以印制有关工伤预防知识的宣传手册和通俗易懂的画册。人社部门与安全生产监督管理部门定期开展以“安全生产”为主题的培训，对那些工伤事故多发的行业、企业劳动者普及相关工伤预防知识；开通微信公众号、抖音、快手等平台官方账号，拍摄工伤预防有关的短视频，充分利用互联网平台宣传相关知识和技能。此外，用人单位必须对劳动者进行安全生产技术培训，提高劳动者的业务水平，尽量避免因操作生产设备失误而造成工伤事故。

（二）完善工伤保险费率制度，优化保险费率浮动政策

1.增加行业风险类别。工伤保险费率机制需要不断进行调整以适应不断变化发展的经济状况。盐城市目前的工伤保险行业基准费率共有八种类别，但是与北京市乃至德国等西方发达国家相比，盐城市行业差别费率类别明显偏少，划分不够细致。盐城市有关部门应在国家法律法规的框架和范围内，加强针对不同行业的工伤风险类别的进一步细化工作，防止因高风险行业和低风险行业缴纳费率大致相等，而导致的工伤保险行业费率不公平、不合理现象出现。

2.扩大费率浮动空间。目前我国工伤保险浮动费率有四个档次，各档次浮动空间较少，上浮为120%、150%，下浮为80%、50%。部分权威学者对目前工伤保险都提出具有可操作性的建议，指出可以适当扩大工伤保险费率的浮动范围，比如从原来四个档次的浮动费率增加到八个档次，即增加上浮范围180%、200%的两个档次和下浮范围40%、20%的两个档次，借此降低企业的工伤保险缴费资金，从而减少企业的经营压力。

（三）增强企业参保意识，扩大工伤保险覆盖面

深入推动全民社保登记计划实施以来，建湖县人力资源和社会保障局重点聚焦推动扩大工伤保险覆盖面，全力提高用人单位和劳动者参加工伤保险的意识。针对如何进一步扩大盐城市工伤保险覆盖面，提出两点建议以供参考。第一，盐城市人社局可根据城市经济发展状况，适当提高工伤保险的待遇水平。第二，建立健全工伤保险的信息系统，加快建设完善盐城市各区县的工伤保险信息系统，实现各区县工伤保险信息系统的互联互通，开通企业为劳动者在网上参加工伤保险的渠道。

（四）完善安全监督管理制度，配套工伤预防评估体系

近年来，盐城市建湖县发生的工伤事故呈逐年增多的趋势，但是行政部门的安全监察人员队伍并没有扩大，而且部分安全监察人员没有经过专业的知识理论体系的学习以及技能培训，监察队伍中人员素质参差不齐。针对这一现象，政府行政部门应根据工作的实际需求，招聘更加专业性、技能型的工作人员组成专职的安全监察队伍，对各类企业尤其是那些工伤事故和职业病伤害多发的高风险行业及企业定期开展安全生产监督检查活动。

除了完善安全监督管理制度，行政和监察部门还需要建立一个配套的科学合理的工伤预防评估体系，检验经过安全监察人员监察以及企业采取措施整改之后，工伤预防的运行效果，对于评估之后的工伤预防工作中存在的问题要及时反馈，并及时予以解决，从而更好地促进盐城市工伤预防工作的运行。

结语

随着经济的不断发展，工伤事故和职业病伤害也日益增长。因此，劳动者更加需要工伤保险为其发挥保障作用。盐城市工伤预防各项工作还没有达到完备的科学性、合理性、实用性的要求，需要对实际操作中暴露出的短板加以研究分析并持之以恒的优化完善，才能进一步降低工伤事故和职业病危害发生的概率，对于降低企业的经济压力、促进企业的健康发展以及保障劳动者的生命及财产安全有着重要意义，在社会层面和经济层面具有极大的效益。

本文针对盐城市工伤现状及预防对策进行研究。以盐城市下辖的建湖县为例，统计分析了建湖县近五年来工伤事故相关数据后发现盐城市对工伤预防工作重视程度较高，盐城市根据实际情况开展了多种行之有效的工伤预防活动，比如在全国范围内首开电动车事故工伤预防培训班，但是在监管机制、操作程序方面盐城市工伤预防工作还有进步空间。

虽然在本文中以盐城市建湖县为例，针对工伤预防的研究中取得了一些成果，但受新冠肺炎疫情影响，实地调研资料相对欠缺，只能在建湖县人社局相关工作人员处得到一些数据资料，并在与部分受过工伤的劳动者电话访谈及参考阅读了大量的文献资料后得出一些拙见，在今后的学习生活中会继续针对这一课题进行深入研究，希望能为盐城市工伤预防工作提出更加科学、可行的对策建议。