谈市县地震部门震后应急工作现状与思考

2022-08-10白会珍

大科技 2022年32期

白会珍

（腾冲市防震减灾局，云南腾冲 679100）

0 引言

20 世纪以来，全球范围内发生的7 次以上强烈地震，中国占比为35%，中国在世界上的地震灾害因灾伤亡率居世界首位。据统计，自2000 至今，全国共发生地震伤亡73451 例，直接经济损害10673.57 亿元[1]。国内外许多次的地震应急救灾实践证明，地震应急是一种行之有效的缓解震后灾难的手段，它在许多次的地震反应中都起到了很好的作用，政府、社会、公众也都开始重视这方面的工作。因为现代科技的不断发展，地震灾害的快速反应能力也逐渐增强，灾害预警的资料类型和数量也在随之增加，通过这些资料去深度的分析和处理地震灾害的发生，会更加有助于加强震后灾害预警系统的发布和服务，也能增强地震部门的可信度。

1 云南省腾冲市地震应急处置情况

1.1 确立有针对性的地震应急方案

县级以上地方人民政府应编制本辖区的防震减灾方案，并上报上级人民政府和有关地震局的报告。有关部门应当根据本行政区域内的地震应急预案，制定本部门或者本系统的地震应急预案，报本级人民政府应急管理部门和地震工作主管部门备案。交通、水利、电力、通信等基础设施建设和人员聚集的学校、医院、矿井等生产企业，必须编制《地震应急方案》，并报所在地县级人民政府应急管理部门和地震工作主管部门备案。

1.2 开展地震应急演练

各级抗震救灾主管部门要按照《应急方案》及时组织开展地震综合演习；重点监测防震地区的各级抗震救灾指挥部，更应每年组织开展地震应急救援演习，相关单位应按照地震应急预案适时组织开展地震应急救援演练。2020 年云南省地震自然灾害综合应急实战演练在腾冲市举行。当天，演练模拟腾冲市固东镇发生5.9 级地震，模拟生产安全事故、工程设施破坏、地质灾害和火灾等险情，以实战为目的，全面检验了省、州（市）、县（市、区）三级专项应急预案衔接、应急协调联动工作机制流程和紧急状态下各级综合应急保障能力。图1 为2020 年滕冲市地震应急演练。

图1 2020 年腾冲市地震应急演练

此次演练共设有19 个指挥部、18 个乡镇、17 个专业工作组，3000 多名机关干部和部队指挥员及应急专业队伍投入作战，这是全省机构改革后，首次举行的一次大型地震应急综合演练。

1.3 地震预防工作

在发出地震预测之后，相关地区应当立即处于紧急状态，人民政府要安排有关单位做好以下工作。

（1）加强震情监视，及时通报震情变化。

（2）适时组织群众疏散。

（3）对交通、水利、电力、通信、供水、排水、供气、输油等基础设施以及堤坝、易燃易爆和有毒物品的生产贮存场所等采取紧急防护措施。

（4）督促检查抢险救灾准备工作。

（5）采取措施，维护社会秩序。

（6）加强地震应急知识和避险技能宣传。临震应急期一般为10 日，必要时经上级人民政府批准，可以延长10 日。

1.4 针对各级地震分别制定应急方案

在震后，省级和县级以上地方人民政府的抗震抢险指挥部和相关部门要根据震级及时采取相应的防震措施。

在发生5.0～5.9 级的大震或5.0 级以下的小震害灾害时，由县（市）人民政府的抗震救灾指挥部负责安排。省级人民政府应对地震灾害的发生和发展情况进行指导。6.0～6.9 级大地震后，由受灾地区县级人民政府的救灾指挥部负责安排。省级人民政府应对地震灾害的发生和发展情况进行指导。在7.0 级或者更大等级的震后，由省级的抗震救灾指挥部负责安排。当城市出现垂直向性地震时，其紧急反应将会提升一级。

1.5 各级人民政府相互配合有序进行灾情防备

在地震后，省级震级机关要向省级人民政府报告震情和初步判断的灾情，并向省级抗震救灾组织的有关人员进行预警。震区各级人民政府要迅速组织有关方面的资料，并将其上报上级人民政府和省级地震局。地震震情、灾情、救灾等相关资料，要根据各自的权限及时、准确、统一发布。建立地方紧急救助储备基地由人民政府统筹协调部队、公安、消防、地震、卫生、民政、住房城乡建设、通信、电力、交通、水利等部门，依照一支多用的方针，组建地震应急小组，担负全省地震应急工作，并按照国家命令参加地震应急工作。省级防灾减灾组织对全省的应急抢险队伍要进行全面的指导。

2 市县地区地震应急工作存在的问题

2.1 地震应急宣传工作不到位

由于地震尤其是大震之后民众急需掌握灾区实际状况、救援行动部署和进展，应急工作指挥部将把主要精力放在及时通过新闻媒体向社会公布震情灾情和现场工作队伍参与救援、应急、协调等进展情况。但是由9·16 腾冲市地震应急演练我们可以看出关于地震报道层面的考虑较少，报道形式较为单一。例如在汶川大地震当天晚上，当地的新闻主播通过央视东方频道的视频通话，讲述了此次地震的情况，次日，中国地震厅派出了大批的救援人员，并邀请了众多的专家对公众关心的问题进行了专访；芦山大震的第二天早上，多名专家召开了紧急救援会议。另外，雅安市还积极参与当地的媒体活动，例如芦山大地震，适时出席雅安市芦山县召开的记者招待会，主动向公众宣传有关方面的工作，以适应公众对信息的需要。

2.2 经费投入不足

地震应急财政资金的短缺，其根本原因是行政制度和方针的滞后。各地区的地震局都是以地方财政为基础，而省里的地震局主要负责技术和业务方面的工作，并没有足够多的资金来支撑他们的教学和训练。这样的行政管理制度很可能会造成信息和政策之间的不顺畅和不到位。市县地震局没有专门的人才培训和培训基金，拨款的多少要看地方的财力和地方对市县的地震局的培训工作的重视，加之对地方的投入不稳定，经费投入缺乏刚性政策支持，投入缺乏统一性、连续性和稳定性。

2.3 培训缺少统一规划与管理

《中国地震局关于加强市县防震减灾工作的指导意见》（中震发〔2010〕96 号）指出：“要注重基层干部的培养，不断提升基层的政治、业务能力，为市县的抗震建设和管理工作提供有力的保障”[2]。但当前市县地震局的人才培养工作过于松散，缺少一个统一的训练机构，一般都是在特定的工作或研究项目上，才会被相应的专业技术人员临时召集起来，缺少个性化的中长期训练计划，训练方式单一；培训组织机构与市县地震部门联系不够，而且市县地震部门和学员的培训需求不深，培训缺乏针对性和实用性，导致培训效果不佳；培训内容和教材更新缓慢，缺少有针对性的实用教科书。市县地震局在培训理念、培训实施、培训评价等方面存在着一些不协调的问题。

2.4 地震应急预案的可操作性有待提升

通过对震后处置和事故处理的分析，我们也看到，尽管在几次修改后，该方案依然具有操作性不强、处置内容不明确等问题。腾冲地震局的防震方案中，一些部门将人员分成了综合组、震情监测组和灾害科学研究组，但并没有规定小组之间的信息传递方式和人员，每个小组的责任和工作都写得清清楚楚，但方案中并没有规定每个项目的完成时限[3]。在地震紧急情况下，人们经常会用“默契和习惯”来解决这类问题，而在实际的地震紧急情况下，这些问题就会对地震应急工作造成很大的阻碍。

3 对震后应急工作的建议

3.1 落实地震应急宣传工作

3.1.1 重视震后信息传播

作为地震灾害信息传播输出的重要机构，地震灾害信息在第一时间内被公布，具有权威、独特等特点。震后的信息是政府、部门、行业和社会的紧急反应和救援工作的基础，因此，在震后的信息传播中要给予充分的关注[4]。

3.1.2 及时通报灾情及救援进展

本着“安全第一”的救援准则，灾情及救援进展作为民众最关心的问题，更应该得到及时并且准确的报道，这是震后信息传播的内容的主要部分。

3.1.3 主动展示现场工作和成果

积极邀请新闻、邀请新闻、报导、宣传、让救灾过程透明化，减少不必要的谣言，将不利于救灾的舆论扼杀在摇篮中，让民众看到救灾工作人员辛苦付出.这也能提高应急救灾工作的认可度。

3.1.4 积极引导服务抗震救灾大局

在对地震灾害的紧急救援工作，要把服务全局作为首要任务，积极地进行地震灾区的抗震救灾和灾后恢复工作。例如，芦山大地震之后，芦山大地震造成的人员死亡人数相对稀少，引起了全社会的关注。在中央省、雅安两级的宣传局的指导下，当地指挥部于4 月26号上午举办了一次记者招待会，在现场的新闻演讲者和专业人士就行政、法律、技术、科学等方面进行了回答，非常顺利，中央电视台、新华社、人民日报、光明日报、中国国际广播电台、中新社、四川电视台等十多个媒体都参加了这次活动，很快就打消了人们的疑虑。在央视记者的访谈中提出在灾后重建过程中要尽量避开震后断层[5]。

3.2 增加地震灾害关注度，加大地震救援资金投入

首先，地震工作人员要定期向领导报告防震工作的重要性、基本地震知识、地震处理方案，以便领导重视和熟悉防震工作。其次，要将应急处理物料进行模式化、流式处理，在地震时，将平常的原料稍微改动一下就可以快速使用。其次，要及时进行紧急基础资料的及时更新，改善资料的品质，在震灾发生之前，可以利用震后的辅助决策体系输出结果。在日常工作中准备好地图，纸，橡皮擦等。在得到充分的重视和政策的扶持后，可以由此设立专门的地震补助，市县的地震局设立专门的人才培训和培训基金。

3.3 完善部门管理培训机制

教育资源的投入是保证学校发展的根本条件，要想在不均衡的条件下实现人才培养的目标，首先要进行结构的调整和资源的整合，其次要进行投资的最优分配[6]。要充分利用市县防震宣传中心、全省防震训练中心和中国地震局持续教育网络的职能，挖掘和分享各县区的人力资源，分层次、分类别、分阶段深人开展全员培训，以满足不同层级、不同岗位培训需求。针对各县区地震局的培训需求，使培训模式多样化、现代化、网络化，将课堂教学、现场教学和网上教学有机融合，通过讲授式、研究式、案例式、体验式、模拟式等培训模式实现系统内培训资源共享，建立学员、专家之间的互动交流平台。