对于市政工程造价管理全过程控制的分析

陈萍

（重庆市城投公租房建设有限公司，重庆 400020）

0 引言

为了适应新时期我国发展的需要，各行各业加快发展，当然，市政工程行业也得到了快速的发展。只有将造价金额控制在一定的范围内，才可以将市政工程造价最低化。工程项目的造价管理已经不仅是单纯的编制工程预算与结算，而且有着更全面的工程造价核算管理。因此专业性强、技术性高是工程造价控制的重要特点，是决定市政工程的关键因素，如何解决好市政实施性施工组织设计造价控制是一个需要优先考虑的问题，在保证高收益的情况下还可以降低工程造价，这需要合理的工程造价控制。随着中国的社会主义市场经济体制不断改革，社会不断发展进步，但不可否认的是仍存在诸多问题亟待解决。在一个市政工程造价过程中需要多方面多部门积极配合，相互协作，其中一个重要的部门就是合约部，但由于各部门中行为准则、规章制度存在较大差异，这必然会导致各部门因职责不明确而无法正常开展工作，进而延误了工程造价控制工作。工程造价管理将为市政行业生产率带来革命性的提高，而为了实现进一步提高工程造价管理控制能力的目的，所以应加以综合分析，在国家层面发挥宏观调控功能，进一步加大对相关实施性施工组织设计人才的扶持力度，为有关市政工程工作的发展提供更加有利的外部环境[1]。

1 工程造价的重要性

现在工程造价控制的重点已不再是传统的工程计量方面，加上当今造价管理方式已经不符合现代化的标准，亦不符合工程要求，因此为提高投资收益、解决市政建设项目的实际问题和真实情况，就需要合理进行造价控制，尽量使用更少的人力物力财力，达到价利益的最大化、最优化。市政工程项目造价控制的好处不仅在工程部门，对于社会和国家也是有意义的，因此，需要进行造价控制管理。另外，工程造价控制可以最大程度地控制造价力度，建立一个健康的市场。市政工程建设如图1 所示。

图1 市政工程建设

2 工程造价控制现状

2.1 缺乏竞争机制

目前我国的市政工程造价控制主要是按照工程造价管理机构所编制的一些相关规定进行的。这将无法反映出单位自身的真实水平，并且也将直接导致自身缺少相关风险意识及其相关竞争机制。部门沟通不够，给领导汇报不足，应分清工作轻重缓急，注意工作方式、方法，勤沟通、多请示，工作才能做到事半功倍。对各工区帮扶不足，监管不够严厉，尤其对各工区工程造价及合同经济风险问题关心不够，需要加强。

2.2 缺乏相应完善的奖励

现在，许多公司成本经理的综合能力不足，通常会根据自己的经历和经验做出简单的推断。在项目工程造价控制部分时常会有因为职责规划不明确而导致责任不清晰，这就为工程造价控制工作带来诸多困扰。由于职权分工不同，容易导致赏罚不均。这种现象严重打击了员工工作的积极性，并且进一步为施工带来较大的阻力。在这方面比较明显的就是控制市政造价。业务学习方面有待加强，熟练工作技能、提高各工区服务意识，提高工作水平，按程序，规章制度办事。

2.3 总包方与施工方的经济摩擦不断加大

随着极大多数的市政单位不断注入大量资金，并且单位与单位攀比力度不断增加，因此造成了市政总包方与施工方的经济摩擦不断加大。大量工程承包方为了使自己获得相应的经济利益，因此不惜一切增加不合理条款。市政施工方为了生存不得不欣然接受工程承包方的各种条件，但是在实际施工中以控制工程造价为借口，确保自己的利益不受损。这些因素对工程造价控制造成了很大的负面影响。在市政工程建设中，经常发生任意的变化，而没有按照规定办理相应的程序。变更签证缺少对其进行有效约束与管制、对结算审查不严格、存在过高估价、冒算等不规范行为。

2.4 从业人员素质参差不齐

对市政专业的工程技术和管理人员来说，必须具有一定的专业知识和技术水平。当前，我国的市政专业技术人员短缺，目前我国已出现了设计、施工、监理、咨询等方面的人员短缺问题，而对一批一次性完成的施工单位来说，没有相应的专门技术人员配置，这就造成了项目成本的管理难度[2]。

3 市政工程全过程造价控制的措施

市政工程在进行工程造价控制过程中应做好以下7 点。

3.1 严格把控设计限额

工程设计是控制工程造价的关键。在实施性施工组织设计过程中，通常需要运用多种技术工程造价控制，首先要进行项目前期的总投入测算，并在总投入测算范围内确定项目目标工程造价，以目标工程造价为导向实施项目工程造价的控制。同样的市政工程，有可能会有不同的管理方式，造价也会有很大的差别。为此，必须在满足功能要求的情况下，通过技术比较，经济分析，利益评估，也就是在设计方案的最优阶段，对每个方案进行估算，选出技术先进、经济合理的。为降低建设工程造价，提高设计进度，要创造性倡导在全过程工程造价管理的前提下工程造价前置理念。即在规划阶段要从工程造价视角对设计单位提供意见，在设计阶段严格把控设计限额来管控工程造价费用，在招标阶段知道由施工招标合理制定清单控价。

3.2 做好分劈造价管理

对下验工分劈工作，每月底核定各工区完成工程量，经过指挥部相关部门配合确认，完成工区验工计价工作。另一方面，快速完成市政项目主体工程及前期工程合同的签订工作；统一组织工程一切险、团体意外险、安责险招标采购，降低工区工程造价；根据招投标文件详细分劈合同额，迅速完成建设单位与各工区管理协议的签订；日常工作，对内做好各项业务的台账等内业资料，完成建设单位等上级部门交办的各项工作；对外多次开展对工区的内业检查，从合同交底、对上计量、验工计价管理、劳务分包管理、计划统计管理等多方面入手，查找不足，表彰先进、指导帮助项目尽快提高计划管理水平，同时也加强了对项目的管控。另一方面加强分包合同管理、严格选择分包队伍，防范分包风险[3]。目前已逐步进入正常规模施工阶段，分包队伍的选择、考核、管理将作为重点，指挥部将从分包队伍招标阶段进行监督、实施阶段进行考核，防止黑名单队伍、不合格队伍进场施工，对已进场队伍实行“可进可退”，全过程监督管理。

3.3 工程造价管理在施工阶段的应用

工程概算确定后，应及时编制工程投资概算，包括勘察、设计费、监理费、建设单位管理费、施工费、检测费等。为工程进度控制、成本控制和工程质量控制奠定了基础。施工单位按照设计图纸进行施工签证，签证设计变更工程工作量，增加工程造价预算等。施工单位在每一施工过程结束后都要对施工工作量进行详细的签证，并标明施工部位、工程内容、单位、数量、工程量计算公式、工程特点等。施工方按照施工设计图认真组织编制施工方案，由单位技术主管审查后报监理、施工单位审批，施工方案也是项目成本的重要参考。当工程完全按照设计图纸进行施工时，在计算工程量时，必须附上相应的计算公式，以便进行工程量的复核、第三方的审查或财务审查。施工单位在施工过程中，如出现不合理扣费或逾期付款的情况，施工单位应积极组织理赔工作，在施工过程中应注意签证，并将这些签证作为申请人理赔的重要依据[4]。同时，理赔工作组作为施工单位，应积极收集业主提出的工程变更问题等施工证据，制定适合具体施工条件的理赔方案。只有这样，施工单位才能减少工程损失，为施工单位取得更高的经济效益。

3.4 对工区经济运行进行动态管理，加强工程造价核算管理

对工区经济运行情况进行动态管理；监督各工区工程造价管理运行，前期因征地拆迁、各工区已陆续进去主体维护结构施工，后续继续从分包合同、分包价、签证、材料盘点及超耗、工程量计算、方案优化、定期经营分析等方面着手，监督各工区工程造价管理的正常运行。同时加强验工计价工作管理，在熟知业主下发的指导规范文件范围内，按时完成对上计量计价工作。及时、主动向领导汇报工作，以便领导能及时准确的掌握项目真实情况。另一方面作为建设单位，要做好资金管理，合理控制工程造价，做好施工前、施工中、施工后工程造价的控制和管理。同时，施工单位人员应提前分析施工过程中可能出现的问题，制定有效的策略，尽可能避免因施工过程的不稳定性而造成的资金浪费，加强与业主、造价咨询单位的沟通协调，确保对上计量工作的正常进行，计量款的及时支付，为工程建设提供资金保障。工程造价动态管理如图2 所示。

图2 工程造价动态管理

3.5 提升自身水平

严格按照建设单位的相关规定，加强学习，拓展工作思路，更新工作理念，提高工作效率，利用业余时间，不断提高自身业务水平，加强与业主各部门、设计工经沟通，做好概算修编、前期工程预算编制等工作的同时，做好站后各单位投资分劈及前期工作的对接，做好业主季度考核评比工作，抓好对工区内部考核工作，做到奖优罚劣，另外还要加强各工区的工程造价核算经济运行分析工作。加强对内培训工作，定期组织概算修编、验工计价、分包合同管理等方面的研讨会，为大家创造沟通平台，发动头脑风暴，拓展思路，确保项目计划合同工作日常规范化，同时实现项目效益最大化，及时、主动向领导汇报工作，以便领导能及时准确的掌握项目真实情况[5]。

3.6 加强工程造价的培训

长期以来，人们普遍认为工程成本管理只是工程造价人员的一项职责，而市政单位的工程技术人员常常忽略了对工程造价的培训。为了实现项目造价的合理利用、成本的有效控制和最优的经济效益，必须动员全社会的力量，通过对工程造价的教育和培训，使工程成本管理更好地为市政项目提供服务。

3.7 计量款的支付

在熟知业主下发的指导规范文件范围内按时完成对上计量计价工作，同时加强与业主、造价咨询单位的沟通协调，确保对上计量工作的正常进行，计量款的及时支付，为工程建设提供资金保障。而作为施工单位，在实际施工过程中面临很多问题，鉴于这些问题就必须给予应有的考虑。

4 结语

为了保证市政工程行业能够快速发展，就必须优化部分工程内容，施工单位在进行实际施工时，应该对工程整体造价进行相应的控制与管理，并且将造价控制在预期金额范围内，及时对施工相关人员、物力进行改正，确保实际数额与预期金额一致。从设计者的视角出发，相关实施性施工方案设计人员既应该实事求是，也要结合科技与经济措施，又要结合行业特点对相关部门进行一定程度的变革和创新，保证市政工程造价控制管理对工程建设能够起到积极的作用，工程造价咨询单位应当在工程项目全过程造价管控方面积极探索，在增强单位的核心竞争力。