坚持“五个聚焦”扎实开展黑土地保护专项监督

■田 辉

2020年7月，习近平总书记视察吉林时作出重要指示：“要采取有效措施，切实把黑土地这一‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好。”两年来，在省纪委监委和四平市委领导下，四平市纪委监委探索开展黑土地保护专项监督，以有力的监督、精准的办案、有效的促改促治，将习近平总书记的重要指示精神落实、落深、落细。

一、聚焦习近平总书记重要指示精神，强化政治监督

学思践悟习近平总书记“四个一定要”重要指示精神，从更高站位推动政治监督具体化实效化。一是系统梳理盯隐患。从政策、法律、制度等层面，梳理编辑中央、省、市关于“黑土地保护”“农民专业合作社”等10大类、75小类的《资料汇编》，为监督工作提供指引。二是联动巡察纠偏差。组建巡察、监督、审调“三合一”专项巡察调研组，市县联动，共发现保护意识差、执行落实虚、工作质效低等50个典型问题，移交并处置问题线索34个。三是破解顽疾补短板。针对困扰基层的形式主义、官僚主义“顽疾”，制定《关于查处形式主义、官僚主义问题的指导意见》及认定与以纪处理实施办法，重点纠治只顾眼前损害长远、搞地方“小格局”等突出问题，9名基层负责人因履职不力受到批评教育；35名乡镇干部因工作失职受到严肃问责。

二、聚焦黑土地保护领域的突出问题，强化专项监督

坚持问题导向，围绕黑土地保护、农民合作化道路等领域，开展多角度、多层级专项监督。一是开展滥占耕地、违建问题专项监督。采取交叉互检方式，重点整治监管不到位，默许、纵容“未批先建”，违法占用黑土耕地兴建楼堂馆舍，私搭乱建“大棚房”等问题。实施台账式销号管理，推动59个大棚房和22个违建别墅问题整改到位。二是开展田长制、林长制、河长制、湖长制落实情况专项监督。重点整治“四长制”落实不到位问题，落实网格化管理，打通“最后一公里”。三是开展农资领域问题专项监督。重点整治相关职能部门，对生产、销售假冒伪劣种子、农药、化肥监管不及时，以及测土配方施肥、严控农药使用等工作流于形式，造成黑土地污染破坏，粮食减产、农民减收的失职渎职问题。四是开展农民专业合作社专项监督。重点纠治农民专业合作社“空壳”、挂名，甚至套取涉农专项资金等问题，共清理“空壳社”505个。通过系列专项监督检查，切实解决制约黑土地保护利用的突出问题，提升监督实效。

三、聚焦侵占黑土地的违纪违法问题，强化惩治震慑

办案是最有力的监督,四平市纪委监委坚持惩治不放松，做到精准查处、震慑常在。专项监督开展以来，全市纪检监察机关立案184件200人，给予党纪政务处分137人，给予组织处理133人次，采取留置措施16人，移送司法机关15人，追缴资金2000余万元。一是对黑土地保护领域贪腐案件“出重拳”。紧盯“关键少数”，聚焦黑土地保护政策落地、项目建设、资金使用等重点，对党员领导干部漠视黑土地保护责任、侵害农民群众利益、忽视群众“急难愁盼”等问题，坚决发现一起查处一起。二是向黑土地保护领域失职渎职问题“亮利剑”。围绕侵占黑土地、表土剥离不到位，黑土地保护“上热下冷”，应付督察、弄虚作假等重点问题，对在黑土地保护方面有令不行、有禁不止、失职渎职的干部严肃追责问责，严肃查处了一批在涉农资金管理中敷衍应付、在工作中玩忽职守、在履责中执法犯法类案件。三是对套取涉农资金及侵占“三资”问题“零容忍”。围绕基层干部套取、挪用、侵占国家专项资金等问题进行严肃查处。

四、聚焦黑土地保护制度机制“漏洞”，强化促改促建

通过监督促进治理、通过办案促进整改，保证习近平总书记重要指示精神有效落实。一是强化同步以案促改。边查办案件边开展以案促改，在查办案件的同时，注重分析梳理制度漏洞、监管缺失、失职渎职等问题，共下发纪检监察建议书51份。建立“三单三书”机制，对纪检监察建议整改落实情况开展监督检查，确保责任落实到位、问题整改到位、机制完善到位。二是强化深入以案促建。督促涉案地区、部门深入排查风险隐患，建立风险隐患台账，逐一推动解决、查缺补漏、“修坝固堤”，坚决防止已经查过的涉案岗位风险隐患犹存。2021年以来，围绕查办案件中发现的共性问题，提出整改意见193条，推动健全完善制度60项，填补漏洞32个。三是强化跟进以案示警。紧扣涉农领域违纪违法涉嫌犯罪问题，查“病灶”、挖“病根”，切实增强警示教育的针对性、实效性。充分利用黑土地保护专项监督“活教材”，精心打造警示教育展，让警示教育直击人心、触及灵魂、入脑入心。编印《保护黑土地村干部廉洁读本》，教育引导基层党员干部廉洁用权，保护好黑土地。

五、聚焦全面落实主体责任监管责任，强化长效长治

突出立足长远、破立并举，切实打造党委统揽全局、政府组织推进、部门合力落实的黑土地保护工作格局。一是压紧压实主体责任。通过专项监督，各级党委政府对黑土地保护在认识上更加深刻、责任上更加明晰、行动上更加务实。高标准编制《四平市黑土地保护示范区规划（2021－2025）》，制定《四平市2021年保护性耕作工作指导意见》。全力创建国家黑土地保护利用综合示范区，建设县、乡、村三级示范体系，推广保护性耕作面积493.3万亩。市纪委监委起草了《关于推进田长制、林长制、河长制、湖长制专项监督工作的实施方案》，确保党委政府决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。向市委组织部发送“建议将黑土地保护纳入干部绩效考评工作提示函”，市委组织部制定了《黑土地保护专项监督考评工作方案》，将黑土地保护作为考评一项重要内容。二是夯实部门监管责任。督促市农业农村局探索总结出一系列适应山区、丘陵、低洼易涝地区保护性耕作的创新技术，建设300公顷现代农业生产单元14个。督促推进畜禽粪污资源化利用，全市725家规模养殖场、318家大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率均达到100%。督促市水利局抓好小流域治理，全市共争取专项资金1367万元，治理水土流失面积29平方公里。三是创新推动地方立法。突出同级监督，填补黑土地保护地方立法空白。针对四平市黑土地保护现状，向市政府发送工作提示函，建议市政府提请市人大聚焦涉及黑土地保护具体问题开展立法，经市人大、市政府、市纪委监委三方联动，四平市在全国设区市中率先出台了《四平市黑土地保护条例》。