勇扛“一主”担当大旗打造高质量发展核心引擎

■鲁 雁

省第十二次党代会报告指出：“全面实施‘一主六双’高质量发展战略。深入落实中央推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局要求……突出发挥长春辐射主导的‘一主’作用。”报告将“一主六双”高质量发展战略作为吉林省今后五年的重点工作任务推进，突出了长春作为“一主”的辐射主导作用。长春市作为吉林省省会，从“十三五”初期占全省经济总量的47.6%，上升到2021年的53.4%，对省内其他城市的辐射带动作用最强。“十三五”期间，长春经济年均增长7.2%，远高于全国GDP平均增速，在全省经济发展中起着举足轻重的作用。新发展阶段，长春市作为吉林省经济的龙头，自觉贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，忠实践行习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，积极落实省第十二次党代会关于全面实施“一主六双”高质量发展战略的重大任务，主动扛起“一主”担当的大旗，拓展率先突破之路，聚焦全面振兴全方位振兴,注重发展质量与效益并重，优化结构与释放动能并举,紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，积极推动市委、市政府关于“六城联动”“十大工程”重大战略，努力开创“十四五”时期长春创新发展率先突破的新格局。

创新引领促发展。充分发挥长春作为吉林省中部创新核心区的重要支点作用，形成吉林省“十四五”创新发展的新格局。完善与高校科研院所的合作机制。落实省、市相关部门与“两校三所”即吉林大学、东北师范大学、中科院长春光机所、应化所、地理所的合作机制。建设世界一流的高校院所重大科技创新专项，支持重大科技攻关、建设重大科技平台，制定重大创新突破奖励机制。强化重要领域关键技术攻关。制定政策鼓励企业主动实施技术改造和技术革新，支持一汽等企业建设世界一流企业，打破产学研壁垒，推动全面深度合作。提升技术创新主体的创新力。培育科技型小巨人企业，打造科技领军企业、支持企业组建新联合体。加大科技人才培养宣传力度。鼓励企业重视技术人才队伍培养，使其成为科技成果的传播者。在高校探索建立在职工程师培训学院，培养一批科技工程师团队。加大对科技造富典型的宣传力度，形成示范带动作用，进一步营造尊重人才、崇尚科学、勇于创新的良好社会氛围。促进科技成果的本地转化转移。推动吉林科技大市场、长春科技大市场的建设，建成科技成果、技术需求、科技项目、科技专家、科技企业等方面数据库建设，将其打造成集科技资源集散、交流、交易于一体的大科技平台。积极推进吉林省内区域创新示范区、创新基地、创新载体建设。建立省长、市长、校长、董事长沟通协调直通车，搭建政产学研高层对接沙龙论坛，切实提升科技成果转化效果。增加科技创新考核权重。发挥绩效考核指挥棒的作用，加大对省、市、县（区）、开发区科技创新工作的考评权重。

聚焦产业抓培育。以落实全省“一主六双”高质量发展战略为引领，着力打造一个“万亿”、六个“千亿”产业。长春市进一步提出“六城联动”“十大工程”的战略发展。特别是打造国际汽车城、现代农业城及培育长春现代产业体系工程，是将省里的产业培育工程落到实处。支持一汽建设世界一流企业，长春建设世界一流汽车城，支持吉林省汽车产业的“六个回归”，特别强调目标锁定、政策落实、产业配套和工作推进。要建立起省、市相关部门与一汽、长客等高层定期会商机制，落实好专班保障、驻企服务、补贴资金、政策支持等关键举措，全力支持一汽加大排产、释放产能，提升本地畅销车份额，全力支持长客更多海外投产的回归。加快研究出“六个回归”的支持政策，加快引进上下游零部件项目，提升企业本地配套能力，全面巩固和拓展供应链安全。充分发挥长兴基金50亿元汽车子基金作用，打造一批创新发展平台。大力发展汽车、轨道客车、农产品加工等相关配套服务业的发展，推动两业融合，催生服务增值，以服务业增量对冲工业减量。

分类施策促提升。加大市场主体的培育和提升。围绕省、市产业上下游、左右岸，带动更多生产型、加工型、经营型、服务型市场主体发展。长春市七大工业体系市场主体5万户，贡献了全市35%的GDP、96%的工业产值、70%的税收。设立10亿元专项基金培育创新型企业，力争高新技术企业发展到2200户，科技型中小企业达到2700户，专精特新企业超过600户。落实“22条”政策支持民营经济发展，私营企业和个体工商户120万户，容纳更多的就业。长春市市场主体以年均30万户的增速发展，正在加快形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、创新型企业快速涌现的良好局面。按照市场主体由小到大、由弱到强梯次性培育。针对“个转企”，简化登记流程，提供帮办服务，减按20%的税率缴纳所得税。针对“小升规”，全程申报指导，对“进限进规”每户企业给予5－50万元奖励。针对“规转股”，引导企业与资本市场有效对接，鼓励企业改造重组，增强发展后劲。针对“股上市”，建立后备资源库一对一辅导，上市奖励提高至800万。针对“经营困难企业”，深入现场，精准帮扶，解决流动资金、要素保障、市场开拓等问题。

招才引商强支撑。强化顶层设计，强调人才引领服务于“六城联动”的顶层设计，谋划衔接配套的人才发展路径和政策措施，突出人才资源与产业发展联动，加快建设人才梯队。大力弘扬新时代企业家精神，旗帜鲜明支持依法诚信经营，妥善解决拖欠民营企业账款、涉法涉诉案件办理、知识产权保护等问题，进一步规范执法行为，让企业家安心发展。加大招商引资力度，华为、联东U谷、比亚迪电池等外埠企业纷至沓来，牵线搭桥引进催生了一批新的市场主体。筛选符合“六城联动”战略的相关优质项目，建立招商重大项目管理平台，推动重点产业链招商图谱，以项目为王，激发连锁带动效应。坚持重大项目作为产业发展的引领，引进一个大企业，带动一个大产业，特别是加大对产业基础相对薄弱、发展前景光明的战略性新兴产业的招商引资。征求投资商、本土企业、金融机构的投资意向和配套需求，营造引领招商、指导招商的热烈氛围。积极运用大数据、项目库等方式，建立覆盖省、市互联互通、资源共享的招商信息化平台。加强招商服务和评价考核机制，精准延链、补链、强链招商。

配套保障力完善。坚持以省、市“十四五”规划定方向，坚持财政作保障、金融为支撑、其他政策相互协调促进。进一步建立“专班抓项目”“万人助万企”等有效机制，制定出台促消费扩内需、支持肉牛产业发展、生态环境目标责任制、健康长春行动等系列配套保障政策。特别是为有效应对经济下行压力，采取超常规举措稳增长，成立稳增长专班、稳增长政策、促消费政策、稳房地产举措，主动做好逆周期和跨周期调节，确保“十四五”吉林经济保持平稳运行。进一步强化落实，坚持“一张蓝图绘到底”，对标国家和省“十四五”规划导向，加紧编制和印发各区域和专项规划，加快谋划和实施一批重大项目，形成更多的改革性思路和创新性举措。进一步整改问题，坚决把巡视整改作为一项重大政治任务来抓，对巡视组反馈的具体问题，认真制定整改方案，逐项明确问题、任务、责任、时限，真认账、真反思、真整改。压实工作责任，强化压力传导，健全监督机制，推动“十四五”规划确定的各项目标任务落地见效。