新时期深圳城市水土保持高质量发展思考

党晨席，高金晖，赵凤伟

(深圳市水务规划设计院股份有限公司，广东 深圳 518000)

1 现状及背景

自1995年起，深圳城市水土保持发展大致经历了四个阶段：大面积开发区治理阶段，累计治理水土流失面积132.3 km2；裸露山体缺口修复阶段，完成了200多个裸露山体缺口的生态修复；水源地生态修复阶段，完成了15座重要水源地的水土保持生态修复和治理[1]；生产建设项目监督管理阶段，实现了近1.5万个生产建设项目的水土保持全过程审批、监管、验收。

深圳城市建设已由大面积开发向存量土地的点、线分散型开发转变，下垫面硬化率不断增加，加之强降雨、多丘陵的自然特征，年均1 000余个生产建设项目的水土保持监管工作难度日益加大。目前，深圳市水土保持工作存在管控模式精准化不足、全周期全链条管控环节预防作用不足、技术体系滞后、共管意识不足等薄弱环节[2]。

2 形势与挑战

经济特区成立以来，深圳水务部门励精图治，已迈出先行示范的绿色发展步伐。在当前粤港澳大湾区及中国特色社会主义先行示范区“双区”发展战略下，要实现“水资源、水安全、水环境、水生态、水文化、水经济”六水共治新格局[3]，水土流失“致黄”问题的预防监管是水务工作全面提质的重要抓手。

自城市水土保持启动以来，深圳城市水土保持一路引领全国，新时期更需要“补短板、抓实效、续引领”，为多维服务生态文明建设、多面实现全国先行示范区“谋新篇、铺新路”。

3 发展对策

3.1 建立以流域为基础的水土保持标准管控单元，融合水土保持三级管理维度

深圳市生产建设项目动态分布，缺乏标准管控单元。深圳市可参照其他行业如土地利用、环境、流域水系、海绵城市等监管模式，以流域为基础，结合行政管辖范围、管控幅度、地形地貌、市政管网，以5～10 km2的范围[4]构建具有深圳特色的水土保持标准管控单元，为水土保持监管提供支撑，为智慧水土保持构建平台。

3.1.1 在高程梯度上标准单元管控策略

在高程梯度上，从山体区(保护现有蓄水设施、提高山体植被覆盖率)，过渡区(行洪沟道滞蓄措施、海绵措施)，建成区(建设项目山体汇水截排、项目内汇水截排沉沙、海绵措施)，河道两岸保护区、海岸带区(减少“黄泥水”入海、近海岸植被修复与建设)，水域(维护水生态)等区域，让城市水土保持与海绵城市建设有机融合，以流域系统水土保持措施为抓手，打造高标准管控单元。高程梯度上标准单元管控流程见图1。

图1 高程梯度上标准单元管控流程

3.1.2 在水平尺度上标准单元管控策略

在水平尺度上，从现状以单个生产建设项目为基础的市、区二级管控，向以水土保持标准管控单元为基础，融合市、流域中心+区、街道(社区)的三级管控发展，由现状“宏观、中观”二级管理维度形成“宏观、中观、微观”三级管理维度。水平尺度上标准单元管控流程见图2。

图2 水平尺度上标准单元管控流程

市水务局负责标准单元管控制度的制定，监督指导标准单元水土保持工作，对区水务局、流域中心上报的问题及反馈意见作出指导或给出工作意见。

流域中心+区水务局负责流域内标准单元监督管理工作，落实市水务局工作要求，对街道(社区)上报的问题及反馈意见作出反应和回应，需要上级协调解决的问题及时上报市水务局。

街道(社区)负责属地范围内标准单元监督管理工作，协助流域中心、区水务局开展标准单元水土保持相关检查工作，发现“致黄”问题应及时上报区水务局或流域中心，其他相关意见和建议也应及时反馈。

3.1.3 利用水土保持标准管控单元打造生态清洁小流域，助力三道防线修复

第一道防线为生态修复区(见图3)，通过山体自身养护和封育，经适度修整，充分利用大自然的自我修复功能，发挥植被的蓄渗作用，实现水土保持。

图3 利用水土保持标准管控单元打造生态清洁小流域

第二道防线为生态治理区，位于城市建成区，应按防护要求落实海绵措施及水土保持措施，控制水土流失，减少面源污染。

第三道防线为生态保护区，通过河道整治、岸坡整治及截污管网工程布设，溯源截污，防止污水直接入河入库[5]。

3.2 完善全周期全链条智慧监管体系，提升水土保持监管效率

3.2.1 完善全周期监管体系

前期审批方面，进行标准管控单元水土保持总体方案编报，实现标准管控单元内项目备案率100%，简化审批程序。后续设计方面，实现标准管控单元内项目后续设计落实率100%；加大施工图审图管理，加强水土保持投入；施工监管方面，实现标准管控单元内项目施工全链条智慧化监管率100%，排水出口“黄泥水”达标率100%；水土保持设施专项验收方面，进行标准管控单元总体验收。

3.2.2 完善全链条智慧管控体系

建立“天地一体化”水土保持立体监管体系，实现全方位、全天候、无人化的三级管控单元体系。利用高分遥感影像发现标准管控单元内大尺度水土流失问题，利用地面站(图像、视频量化直观监测)发现标准管控单元内单个生产建设项目水土流失问题，利用无人机倾斜摄影解决重点流域单元内水土流失定量化统计问题。

3.3 创新生产建设项目水土保持措施标准化，全面服务生态文明建设

在新时期的共管模式下，水土保持措施体系作为水土保持模块嵌入主体工程各类土建施工模块中，其中排水、沉沙、拦挡、覆盖措施按照单元计量，做到标准化设计及管控。水土保持措施可考虑装配化，做到降低成本、措施可控、重复利用。

3.4 探寻联动协同机制，形成水土保持共管共建格局

深圳水务部门应与深圳市发展和改革、住房和建设等部门，以及参建单位、技术单位等之间建立联动协同共管机制，加强跨部门联防联控。其中，深圳市发展和改革部门重点审查水土保持专项内容；深圳市住房和建设部门推广各行业水土保持新标准、新模块、新工艺；参建单位负责督查水土保持措施落实情况；技术单位负责开展水土保持新材料、新技术研发与应用。

4 结 语

点式监管已不能满足新时期、新形势下的水土保持管控要求，在粤港澳大湾区和深圳社会主义先行示范区的“双区”叠加下，深圳城市水土保持工作迎来了新的发展契机。探索新时期城市水土保持发展新路径，以高质量水土保持引领生态治水，成为水土保持高质量发展及城市生态文明建设的一个新的挑战。