农业综合开发对城乡居民收入差距的影响研究

张 慧，赵 佳，张 怡

（青岛农业大学经济管理学院（合作社学院），山东 青岛 266109）

农业是中国国民经济发展的基础，而解决农民增收、农业增长是关系当今中国经济社会国计民生的大问题。改革开放40 多年来，在党中央的领导以及社会各界的努力下，中国农村经济快速发展，2020年中国脱贫攻坚战取得了全面胜利。据《中国统计年鉴》数据显示，中国城乡居民收入增速2010—2021 年始终超过城镇居民收入增速，但由于城镇化的发展以及农村本身的落后等影响因素，城乡居民收入差距仍未取得显著的改观；2010—2021 年，农村居民人均可支配收入由6 272 元上升至1 8931 元，而城镇居民人均可支配收入由18 779 元上升至47 412 元，城乡居民收入差距仍有待进一步缩小。

2019 年，习近平总书记在参加十三届全国人民代表大会第二次会议河南代表团审议时指出，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设。中国将农业综合开发作为改善农村基础设施建设、促进农业现代化的主要推力，通过投入专项资金进行土地治理、实现产业化经营等项目，促进农业综合效益的提升。自1988 年设立农业综合开发专项资金以来至2019年，30 年间国家资金投入从1988 年的17.84 亿元增加至2019 年的288.80 亿元，共投入资金10 042.16 亿元。

农业综合开发作为改善中国农业生产环境的重要项目，能够增加农产品产量与产值，提高农业生产劳动率，促进农村剩余劳动力转移，增加农村居民收入，有利于缩小城乡居民的收入差距，探究农业综合开发项目对中国城乡居民收入差距的作用机制，对中国农业综合开发资金的投入与分配以及城乡居民收入差距的缩小均有重要意义。

1 文献综述

目前，尚未有文献直接涉及农业综合开发对城乡居民收入差距的影响研究，相关研究主要集中于以下2 个方面。

一是农业综合开发绩效测度。众多学者从不同角度，运用不同方法展开了分析，陈凡等［1］运用DEA-Tobit 模型，通过对2006—2015 年全国各省区农业综合开发投资进行分析，定量分析了农业综合开发投入产出在不同地区的投资效果；李俊杰等［2］基于2003—2013 年中国31 个省（市、自治区）的数据，建立面板数据模型，评价了中国农业综合开发投入与农业经济增长的效果；赵佳丽等［3］通过三阶段DEA 效率模型，将资金来源和投资去向作为调查样本对中国及东、中、西部地区农业综合开发投入效率进行了测算。

二是农业综合开发与农民收入。学者们从不同角度进行了深度剖析，郭海丽等［4］基于1994—2008年的相关数据进行实证分析，证实了农业综合开发对农民收入的积极作用；王引斌等［5］以山西省为例，提出了农业综合开发分别从增加产量、减少开支、种植模式、产业化、生态建设和劳务用工6 个方面促进农民增收的观点，并提出政策建议；赵勇智［6］在理论上揭示了农业综合开发投资对农民收入内在影响机制的同时，并基于全国各省2006—2016 年的数据进行了实证检验。

综上所述，现有文献重点围绕农业综合开发绩效测度方面和农民收入方面展开研究，对中国农业综合开发政策有着重要的现实意义，但是对于农业综合开发与城乡收入差距的研究尚未深入。基于此，本研究从农业综合开发与城乡居民收入差距入手，从理论角度剖析农业综合开发投资对城乡居民收入差距产生影响的内在运作机制，运用中国31 个省（市、自治区）在2007—2017 年的面板数据进行实证分析，以期对农业综合开发政策的制定与实施产生一定的积极影响，为促进三农工作提供一定的理论依据和数据支撑。

2 农业综合开发对城乡居民收入差距的影响机理

从1988 年至今，农业综合开发一直致力于对农业基本生产条件的改造，农业技术与农村经济结构的优化，以提升农村生产水平与农业综合效益。同时，农业综合开发项目不断发展与完善，从2004 年开始，农业综合开发资金投入专注于土地治理项目和农业产业化经营项目，收获了显著的成效。2013年以后，伴随农村经济环境的改善，国家将农业工作重心转移到现代化农业园区的建设之中，大大加快了中国农业现代化的进程。目前，中国的农业综合开发项目已经基本做到了辐射面广、涵盖项目多的要求。

2.1 农业综合开发通过科学治理土地影响城乡居民收入差距

就土地治理项目而言，中国的工作重心主要是改造中低产田、建设高质量高标准的示范性农田和农业生态综合治理，其中包括草原建设、流域建设和土地沙漠化治理、建设优质基地等，这些项目通过采取综合治理的方式改造田地、建设项目面积的手段保护生态、进行节水改造的同时完善灌排工程来改善原有农业生产条件，通过规模化种植推广优质粮食和饲料品种来提高农产品质量。农业生产条件和农产品品种的改善可以在面积一定的情况下提升农田的生产能力，增加农民收入，减小城乡差异；其次，水利灌溉等农业生产条件的改善可以减轻劳动力负担，提高劳动生产率，可能导致一部分劳动力由农村流向城镇地区，此时，城市的劳动力市场扩大，劳动力需求增加，导致城市劳动力工资下降，从而缩小城乡收入差距［7］。

2.2 农业综合开发通过助推农业产业化影响城乡居民收入差距

释放农村产业活力是助推乡村振兴的必由之路。目前，中国的产业化经营项目建设主要包括种植经济林、蔬菜、药材，养殖水产、畜禽，农业生产性服务，新建与改扩建加工项目。经济林、蔬菜、药材等种植面积的扩大，有利于提高单位面积的产值，增加农民收入；而水产畜禽养殖使农民进行专业化的种养结合，增加多种收入途径，进而实现农民增收；农业生产性服务业的发展是推动农民收入持续稳定增加，尤其是低收入农户增收的不竭动能［8］；新建与改扩建加工项目是农村产业链的一种延伸，是实现农业现代化的基础，可以逐步满足农民的就业期望，增加农民的工资性收入。长期以来，城乡收入差距的核心在于农民收入，城乡收入差距的缩小必然依赖于农民收入的增加以及增速的上升。产业化经营项目通过增加农民收入渠道来提高农民收入，对城乡收入差距的减小也有着重要意义。

2.3 农业综合开发通过发展现代农业园区影响城乡居民收入差距

农民合作社和产业化龙头企业构成了中国当前现代农业园区项目的主要内容。二者均以种养基地、农产品加工、市场开发和运输储藏等项目为基础进行运作，这些项目有利于农村产业结构调整，通过这2 种方式改善传统的农业生产方式，促进农产品流通体系的转型，不仅提高了农民的收益获得感，而且使农民的抵御风险能力得到有效提升，促进收入水平提高，缩小城乡收入差距。此外，农民合作社与产业化龙头企业的发展能够发挥其人口集聚与城镇建设的引领作用，不仅为农村剩余劳动力的就地就近转移提供了产业支撑，而且推动了农村居民的就地城镇化，从而有助于缩小城乡居民收入之间的差距。

综上所述，本研究提出理论假设，农业综合开发投资和城乡居民收入差距具有负相关性，即农业综合开发投入资金越多，越有利于城乡居民收入差距的缩小。

3 农业综合开发对城乡居民收入差距影响的实证研究

3.1 模型设定、指标选取及数据来源

3.1.1 模型设计 本研究从实证研究的角度，综合各类文献，构建模型以研究农业综合开发对城乡居民收入差距的影响，具体模型如下。

式中，i表示地区，t表示年份，gapit表示城乡居民收入差距，exploitit表示农业综合开发投入水平。结合现有相关文献与研究，依据实际情况综合考虑，选取经济发达程度（economicit）、城镇化水平（urbanit）、城镇居民失业率（unemratioit）、固定资产投资率（In⁃vestit）和贸易开放度（tradeit）5 个变量作为控制变量，εit为随机扰动项。

3.1.2 指标选取

1）被解释变量。运用城镇居民与农村居民的人均可支配收入之比来定义城乡居民收入差距。值得注意的是，2013 年中国农民收入统计口径发生了改变，借鉴李谷成等［9］、李晓钟等［10］的做法，2007—2012 年使用农村居民人均纯收入，2013—2017 年使用农村居民人均可支配收入。

2）核心解释变量。将农业综合开发总投入资金，包括中央拨款、地方自足、银行贷款和自筹资金，占各省财政支出的比重作为核心解释变量。

3）控制变量。本研究加入经济发达程度、城镇化水平、城市居民失业率、固定资产投资率和贸易开放度5 个控制变量。其中，经济发达程度是城乡居民收入增长的主要支撑力量，以各省的人均GDP 表示，因数值较大，参考边恕等［11］、肖育才等［12］的研究，将其取对数；城镇化水平也是影响城乡居民收入差距的关键因素，以各省、市（自治区）城镇人口占总人口的比重进行定义；而城镇居民失业率对城乡居民收入差距也有一定的影响，以城镇登记失业率来说明；固定资产投资对城乡居民收入差距也有作用，采用各省、市（自治区）各年的固定资产投资金额占社会生产总值的比重来衡量。此外，贸易开放程度也是影响城乡收入差距的因素之一，主要用当年的进出口总额占国民生产总值的比重来表示。

3.1.3 数据来源 为使数据更具准确性与有效性，本研究选用2007—2017 年全国31 个省（市、自治区）的相关数据。具体而言，城乡收入差距、经济发达程度、城镇化水平、城镇居民失业率与贸易开放度等相关数据均来源于《中国统计年鉴》（2007—2017 年）；农业综合开发投入与固定资产投资率的相关数据来源于《中国财政统计年鉴》（2007—2017 年）。

3.2 计量结果与实证结果分析

本部分主要是测度农业综合开发投入与城乡居民收入差距的关系。本研究数据处理软件为Stata 16.0，各变量的统计性描述结果如表1 所示。

由表1 可知，2007—2017 年中国城乡居民收入差距的最大值为4.498，最小值为1.845，与国际标准（1.7）相比仍有一定差距。农业综合开发总投入资金占财政支出资金的比重最大值为4.035%，最小值为0.061%。整体而言，投入力度在逐年加大，各地区经济发达程度、城镇化水平、城镇居民失业率、固定资产投资率和贸易开放度等控制变量具有明显差异。

表1 各变量的统计性描述结果

对农业综合开发对城乡居民收入差距的影响模型进行估计，结果如表2 所示，F检验P为0.000，即在1%水平上显著拒绝原假设，面板固定效应优于混合回归效应模型。运用LM检验对比随机效应模型和混合回归模型的适用性，结果表明，P为0.000，在1%水平上显著拒绝原假设，即面板随机效应优于面板混合回归模型。此外，豪斯曼检验结果P为0.028，拒绝“应选择随机效应模型”的原假设，证明面板固定效应优于面板随机效应。因此，本研究使用稳健标准误进行固定效应回归。

由表2 可知，农业综合开发投入水平与城乡居民收入差距之间存在极显著的负相关关系，相关系数为-0.100，也就是说，农业综合开发投入每多投入一个单位，城乡居民收入差距将会缩小0.1%，说明对农业综合开发的投入有利于城乡居民收入差距的缩小，符合原假设。控制变量中，经济发达程度、固定资产投资率和贸易开放度都能极显著影响城乡居民收入差距，但都呈负相关关系；而城镇化水平与城镇居民失业率对城乡居民收入差距的影响并不显著。由此可知，经济发达程度的提升、固定资产投资率的增加以及贸易开放程度的拓宽都能有效缩小城乡居民收入差距。

表2 2007—2017 年农业综合开发与城乡居民收入差距关系的回归分析结果

4 结论与政策建议

4.1 结论

本研究以中国31 个省（市、自治区）在2007—2017 年的面板数据作为研究对象，运用面板固定效应模型进行研究，对中国农业综合开发与城乡居民收入差距的影响机制进行了实证分析，得到如下结论。

1）农业综合开发的投入是缩小城乡居民收入差距的重要影响因素。农业综合开发对城乡居民收入差距具有负向影响，即农业综合开发投入的增多，有助于缩小城乡居民收入差距。农业综合开发中的土地治理项目通过改善农业生产环境为农业增产增效；产业化经营项目通过增加农民收入渠道为农业增值增补；现代农业园区项目通过推进农村现代化为农业增效增质。这3 条影响路径相辅相成，能够增加农产品产量与产值，提高农业生产劳动率，促进农村剩余劳动力转移，逐步缩小城乡居民的收入差距。

2）经济发达程度提升、固定资产投资率增加、贸易开放度提高对缩小城乡居民收入差距具有显著影响。国家的发展本质上是经济的发展，经济发展了其他方面的发展才有保证，所以经济发展水平也在时刻影响着城乡居民收入差距。城镇固定资产投资多为公共服务性，用于维系现有经济水平与社会关系，而农村地区固定资产投资多为生产服务性，用以促进经济发展与社会稳定，二者共同推动社会生产力的发展，进一步缩小城乡居民收入差距；贸易开放有利于各省市乃至各国家之间充分交流，发挥比较优势，促进发展，缩小城乡居民收入差距。

4.2 政策建议

1）持续推进农业综合开发投入。农业综合开发投入对城乡居民收入差距具有重要影响，要继续扩大农业综合开发的规模，尤其是土地治理项目方面的支出，通过减轻农业生产负担，展现农业综合开发投入的优势，扩大自筹资金的投入积极性，以确保农业可持续发展，释放城乡收入缩小的潜在动力；加大产业化经营项目的宣传力度，确保农户了解多种经营项目，紧抓机遇，增加收入渠道，提高农产品产值，辐射和带动普通农户增收，缩小城乡居民收入差距；增加对现代农业园区项目的政策支持力度，建立稳步增加的农业综合开发投入机制，健全相关支持保护制度，积极靠拢产业结构调整，促进城镇化发展，稳步减少城乡居民收入差距。

2）适时优化农业综合开发结构。要因地制宜、因时制宜地进行农业综合开发投入，并注重其结构占比，进而作用于城乡居民收入差距的缩小。在农业综合开发具体实施的时候，应有针对性地选择对当地农业发展、农村繁荣、农民增收都有现实意义的项目，其中要特别注意保护农业生态、农村文化和农民利益，将土地治理项目、产业化经营项目和现代农业园区项目融入三者之中，合理规划所占比例，加大投入成效；就全国而言，农业综合开发应当注重地区之间的分配，立足国情与社会发展阶段，着眼全局，适当加大对中西部落后地区的投入规模，提高投资效率。