基于层次分析法的水库移民安置综合效果评价方法

2022-08-09陈镔

水利科技与经济 2022年7期

陈镔

(贵州省水利水电勘测设计研究院，贵阳 550002)

1 概述

水库作为保证城乡区域生活生产用水、调节降雨期间地表径流总量的重要水利工程，其所具备的防洪、供水、灌溉、水土保持、发电等功能是确保城乡居民生命财产安全和维系社会稳定的关键举措，因此各地水利部门均以兴建水库作为发展水利事业、提升城市防洪排涝能力的首要任务。在兴建水库的过程中，顺利安置水库移民是推进水库建设的重要环节，移民工作的优劣还将影响到区域的社会民生和经济发展[1]，目前各地在进行水库移民时已经编制专门的水库移民安置专项规划。为了更好地落实水库移民安置工作开展情况，应当建立一套较为科学合理的评价体系，对移民安置规划的实施情况进行综合评价。

2 项目简介

2.1 项目概况

河下屯水库位于贵州省铜仁市石阡县白沙镇东北部的苏坪村境内，坝址距石阡县城直线距离65 km，距白沙镇25 km。水库所在河流为乌江中游河段右岸的一级支流黑滩河干流，流域地理坐标位于E 108°03′，N 27°33′之间，属长江流域乌江水系。坝址以上控制流域面积 43.4 km2，坝址以上主河道长 14.4 km，多年平均流量 0.72 m3/s。河下屯水库总库容为 1 206.1×104m3，校核洪水位为 744.99 m，工程等别为Ⅲ等，工程规模为中型，工程建设共征收(征用)土地105.319 hm2，征地涉及石阡县3个乡(镇)、思南县1个镇，直迁人口41人，涉及各类房屋 2 621.25 m2。

2.2 项目移民规划概况

根据水库移民的相关标准、生产安置任务、环境容量分析成果，并广泛征求移民意愿和属地政府部门意见后，项目采用一次性补偿安置的方式对移民进行安置。水库工程所涉及的移民人口数量为9户41人，全部采用分散安置的方式进行，移民搬迁后，按照“不降低移民原有生活水平”的原则努力改善安置区的居住环境，为安置区移民及原有居民的经济发展积极创造条件，充分发挥安置区良好的自然条件等优势。

3 综合评价指标体系构建

3.1 评价体系准则层指标项筛选

在其他水库移民安置规划过程中,通常以安置规划是否能维持安置移民的社会稳定、经济发展、生态环境保护等方面进行研究，但本项目采用一次性经济补偿的原则对水库移民进行安置，故水库移民安置规划前期调查工作的准确性和全面性，将直接影响移民安置规划能否真实反映移民区现状。同时，在采用一次性经济补偿过程中，补偿款数量能否让移民在搬迁安置后过上幸福的生活，也是体现安置规划合理性的重要标志。此外，当地政府在对水库移民进行一次性经济补偿后，还对其进行其他帮扶政策的倾斜，以便进一步帮助移民在安置地自食其力地生产生活。

因此，本文在构建项目水库移民安置综合效果评价体系时，将库区现场调查、移民经济补偿措施、移民政策补偿措施等3个指标作为该评价指标体系的准则层指标项。见表1。

表1 水库移民安置综合效果评价体系准则层评价指标项分析表

3.2 评价体系指标层指标项筛选

为了进一步完善评价指标体系，减少评价指标项之间的互相干扰，本文在筛选指标层评价指标时，将部分评价内容相同的指标项进行归并和整合。见表2、表3。

表2 水库移民安置综合效果评价体系指标层评价指标项分析表

表3 水库移民安置综合效果评价体系指标项汇总表

3.3 评价体系准则层指标项权重计算

为了更加准确地对水库移民安置综合效果评价体系的各项影响因子进行评估，本文采用专家打分的方法，为此特别邀请10名分别来自水利水电规划设计院、当地移民局、村委会等相关单位资深从业人员进行评估打分。

本文将准则层指标定义为C，而库区现场调查、移民经济补偿措施、移民政策补偿措施等3个准则层指标项分别定义为C1-C3，其值C=(C1、C2、C3)。通过对准则层的评价因子进行相互之间的比较，并按其两者之间的关系与重要性进行评分，评价等级分为极其重要、十分重要、一般重要、略微重要以及相同等5个等级，而评价等级分别用9、7、5、3、1分等5个分值所代替；如相关关系介于两个比较项之间，则评价等级分别用8、6、4、2分等4个分值所代替[2]。根据上述资深从业人员通过对准则层的评价因子进行互相比较，其结果见表4。

表4 水库移民安置综合效果评价体系准则层评价指标比较统计表

由表4可知，水库移民安置综合效果评价体系准则层中库区现场调查(C1)、移民经济补偿措施(C2)、移民政策补偿措施(C3)的权重值分别为0.25、0.5、0.25。

3.4 评价体系指标层指标项权重计算

在完成水库移民安置综合效果评价体系准则层评价指标的分析和评估后，又分别采用相同的评价方式对该评价体系的指标层评价指标展开综合评价。见表5、表6、表7。

表5 水库移民安置综合效果评价体系指标层评价指标比较统计表(一)

表6 水库移民安置综合效果评价体系指标层评价指标比较统计表(二)

表7 水库移民安置综合效果评价体系指标层评价指标比较统计表(三)

由表5可知，水库移民安置综合效果评价体系指标层中调查对象的全面性(C11)、调查成果的准确性(C12)、移民满意度(C13)的相对权重值分别为0.416 7、0.416 7、0.166 7。

由表6可知,水库移民安置综合效果评价体系指标层中补偿标准(C21)、补偿款支付方式(C22)、补偿款落实情况(C23)的相对权重值分别为0.361 8、0.122 9、0.515 3。

由表7可知，水库移民安置综合效果评价体系指标层中就业帮扶政策(C31)、教育帮扶政策(C32)、社会保障帮扶政策(C33)的相对权重值分别为0.443 1、0.169 4、0.387 5。

3.5 评价体系综合权重计算

上一节分别对水库移民安置综合效果评价体系中的准则层和指标层进行了详细的比较，为了让每一指标层评价指标在整个评价体系中更加直接地明确其在重要性上的差异，本文进行了综合权重计算[3]，见表8。其中，每一项指标层评价指标的综合权重值为其所在准则层的权重值与其相对权重值的乘积。例如，调查对象的全面性(C11)的综合权重值为库区现场调查(C1)的权重值0.25与调查对象的全面性(C11)的相对权重值0.416 7的乘积，即0.104 2。