大数据时代提高政府治理水平的合理化途径

王信军 李 洁 刘晓雨

数据是国家基础性战略资源，是21世纪的“钻石矿”。党中央、国务院高度重视大数据在经济社会发展中的作用，党的十八届五中全会提出实施“国家大数据战略”，开启了我国大数据时代的新篇章。随着大数据战略的深入实施，运用好大数据创建“数字政府”、打造“智慧城市”、建设“城市大脑”、发展“数据产业”，已成为各级政府提高治理水平和治理能力的有效途径。

一、大数据对政府提高治理水平的重要性

（一）大数据是政府加强管理、应急处突的“晴雨表”。随着大数据时代的到来，信息传播速度呈几何倍数增长。以新冠肺炎疫情为例，武汉疫情暴发后，信息第一时间传遍了全国，国家迅速启动应急预案，调拨大量抗疫物资增援武汉，并顶住巨大压力作出封城决定，这是新中国成立以来第一次因疫情封闭一座城市。在作出这个决定的过程中，大数据起到了关键作用。从初期的暴发，到迅速扩散，疫情的每个时点、每个过程、每个片段都会第一时间呈现在国家和社会公众眼前，疫情的迅猛扩散刺激着每个人的神经，也让国家深切感受到了疫情的来势汹汹。不难看出，正是大数据时代的到来，让抗击新冠肺炎疫情迅速成为一场国家层面的战略部署，没有因为疑惑、观望、等待而错失遏制疫情的关键时点，这是大数据对于当代政府治理的重要意义。

（二）大数据是政府提高治理水平的重要手段。为贯彻落实“国家大数据战略”，各级政府纷纷成立大数据职能部门，并将大数据思维和理念运用于日常工作的方方面面，以数据驱动流程再造，打造“整体政府”服务理念，做到政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，使城市更聪明、更智慧。尤其是随着各类信息孤岛和信息壁垒的打破，越来越多的数据信息汇集到一个平台，涉及群众生活的各个方面，真正实现了公众足不出户就能享受到优质服务。让数据多跑腿，让群众少跑路，既提高了政府办事效率、节约了办事成本，又方便了群众生产生活。大数据时代的到来，进一步拉近了时间和空间带来的距离感，这对于提高政府治理水平，同样具有重要的意义。以会议为例，依靠新媒体平台，越来越多的会议通过视频、语音等方式召开，尤其是在疫情期间，视频会议成为政府安排部署工作任务的常用方式。

（三）大数据是政府提高治理水平的必然要求。新加坡数字政府建设走在世界前列，在智慧城市建设中消除了常见的政府部门条块分割的现象，完成了各系统的整合和集成，实现了政府部门之间事务处理的无缝连接，同时新加坡计划在2023年底前把政府部门使用人工智能（AI）的指标提高到95%，并投资1.8 亿新元用于国家研究和创新战略，在医疗保健和教育等关键领域推广使用AI技术。我国同样致力于推动大数据应用，加快传统产业数字化、智能化，做大做强数字经济、数字产业，这有利于我国经济转型发展，有利于重塑国家竞争优势，有利于提升政府治理能力，建立公平普惠、便捷高效的民生服务体系，是支撑国家战略的重要抓手。

二、政府在运用大数据方面存在的问题

（一）政府对大数据的认知和理解存在误区。长期以来，各级政府将大数据简单理解为各类数据的整合、堆砌，并没有对大数据信息进行综合分析研判。这在一定程度上制约和阻碍了大数据对于政府治理能力提升的作用。全国很多城市都设立了大数据局，各行业、各部门的数据都汇聚到大数据局，但如果对这些数据不进行深入的加工整合和分析提炼，就发挥不了数据应有的重要作用，数据对政府决策的参考价值也就大打折扣。

（二）相关职能部门沟通交流和协同协作还存在较大问题，信息孤岛现象大量存在。长期以来，各类行政职能部门均是按照各自权力范围履行职责。随着大数据时代的到来，越来越多地呈现出的“你中有我、我中有你”的现象需要不同部门、不同组织、不同领域相互合作、共同治理，实现数据共享、成果共用。但在实际推进过程中，却存在较大的阻碍。一方面，受限于现有的体制机制，不少部门对共享数据持审慎态度，纪检、公安等部门的数据还涉及国家秘密，不宜共享。另一方面，一些职能部门存在“自扫门前雪”的思维观念，不愿意将自己部门的数据拿来共享，相互之间沟通协调存在障碍。曾经有群众因为到过疫情防控区使健康码变成红色，后在经十多轮核酸检测结果都是阴性的情况下，健康码却迟迟不能转成绿色，群众对政府部门产生了误会和不满，这就是部门之间沟通困难、数据共享不到位、有关部门决策迟缓造成的。

（三）各级政府相关职能部门大数据共享缺乏相应的顶层设计和完善的法律法规体系。“国家大数据战略”提出以来，全国各地都在探索大数据共享模式和机制。有的地方探索比较成功，建立了比较完善的大数据共享平台，有力促进了地方政府治理能力的提升。有的地方探索仍停留在概念阶段，受限于现有体制机制，在数据共享方面还缺乏可供操作的具体措施。从国家层面看，关于大数据方面的法律法规尚没有出台，相关职能部门数据共享仍处于探索阶段。虽然编制、人事、财政、公安、交通、社保、医疗等职能部门都各自建立了独立的信息管理系统，但彼此数据不能共享，造成工作效率低下，群众满意度不高，这与日新月异的大数据时代显然是不相适应的。

三、大数据时代政府提高治理水平的合理化途径

（一）加强宣传引导，充分发挥政府运用大数据的能力和优势。一是不断创新宣传方式和手段。针对政府对大数据认知和理解存在误区的问题，通过邀请专家讲解、参观访问交流等形式，就大数据的实际运用和成果转化开展宣传引导，为下一步大数据的广泛运用打下坚实基础。二是培养专业人才。大数据运用是一门科学，只有有了专业人才，才能真正发挥出大数据的威力。对于大数据人才的培养，一方面依赖于各类大学学院，真正培养一批懂技术、能管理、会运用的大数据专业人才；另一方面必须对现有的地方政府各类大数据人才进行深入培训，努力培养一批“高精尖”人才。三是充分发挥社会组织、专业公司的专业优势。不少社会组织、专业公司在大数据运用领域具有较强的专业优势，如阿里云、腾讯云等大数据手段正在不断融入政府管理和群众生活的方方面面。要通过政策扶持、激励引导、政府购买等方式将社会组织、专业公司的专业能力广泛地应用到我国教育、医疗、扶贫、环保等地方政府治理各领域、各环节，构建相融相促、互利共赢的和谐大局。

（二）强化交流沟通，全面打通政府各职能部门间的合作交流渠道。一是进一步健全完善各职能部门间的协调机制。大数据工作涉及政府各个职能部门，加强沟通协作和互通有无是实现大数据运用的应有之义。要建立健全联动协同机制，坚持以大数据部门为主导，各职能部门和社会组织协同协作，构建跨地区、跨领域、跨部门的工作机制，坚决摒弃地区和部门间的“地方保护主义”“各自为政、单打独斗”的错误观念。二是采取政策扶持、资金支持、人才引进等手段加大各职能部门间的交流合作力度，不断提升各职能部门大数据共享的积极性和紧迫感。要充分发挥各级党委的领导核心作用，推动建立覆盖各职能部门间的大数据共享平台，有效发挥大数据在提高政府治理能力方面的积极作用。

（三）健全完善制度，不断规范各职能部门间大数据运用的规定要求。一是建立健全各职能部门间大数据共享运用的制度体系。紧紧围绕“国家大数据战略”，建立健全一系列配套管理办法和实施细则，包括数据平台建设、数据来源、数据共享、数据运用、数据成果转化等方面，涵盖政府社会治理体系的各个方面和所有环节。二是建立健全负面清单管理机制。针对个别职能部门不担当不作为导致数据共享存在障碍的现象，要形成负面清单并记录在案，各级党委政府要严格监督管理，该批评就批评，该处理就处理，该调整就调整，坚决打击那些“山头主义”、利益集团的思想和行为。三是建立健全数据保密机制。一些部门之所以在数据共享方面存在畏难情况，很重要的一个原因在于对数据保密的考虑。建议依靠保密行政部门以及相关保密专业公司力量，构建保密技术能力过硬、保密体系全面的大数据保密管理体制机制，建设涉密网络，设置保密权限，确立数据密级，完善保密设施，既要防止涉及我国社会各方面的涉密数据外泄，影响国家安全和社会稳定，又要保障数据共享，确保经济社会高质量发展。

（四）完善“数字政府”建设，促进各系统平台数据汇聚融合。要以民生需求为导向，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。促进大数据在政务、交通、教育、医疗、社保、就业等民生领域的应用，探索大众参与的数据治理模式，提升政府治理水平和管理能力，为群众提供智能、精准、高效、便捷的公共服务。例如，可以将域名数据库、网站标识管理数据库、网站ICP备案数据库、事业单位登记数据库、法人单位基础信息库等数据进行整合，通过网上标识就能查询到机关事业单位的“三定”方案、权责清单、域名信息、ICP备案信息、法人基础信息、事业单位登记信息等，实现“一码通查”，如此将极大简化工作程序，提高工作效率，实现信息资源共享。比如，在疫情防控工作中，把健康码、核酸检测码、疫苗接种码三码合一，实现数据汇聚融合，既方便了群众生活，又提高了政府管理水平。