旅营体制下信息通信营“前沿指挥所”功能作用发挥探析

刘 丹 赵 勇

随着军队规模结构和力量编成改革落地，原驻各省（区）通信团整建制压缩成营规模，军级基地、旅、营体制基本形成，“一营保一省，一连跨多市”，连排、哨所、台站驻防高度分散的特点凸显。营一级党委身处前沿、地位凸显，充分发挥营级党委功能作用的要求更加鲜明。

一、适应旅营体制，转变思想观念

旅营体制的建立使营级党委被推到了原先团级党委所处的功能位置，职能使命、权力责任都发生了重大变化。面对指挥与领导体制发生的深刻变化，面对新出现的矛盾和问题，更需要营这一级的思想观念有个大的转变，迅速适应新体制的模式要求。

一是树立主责主抓的责任观念。随着战争形态加速向信息化智能化战争演变，军队规模结构和力量编成发生新的变化，营作为基本作战单元的地位更加突出，特别是现阶段模块化合成、分任务建设特征明显。这就要求营级党委切实破除改革之前存在的“把方向靠团、抓落实靠连”的虚位意识，强化责任意识，适应角色要求，端正思想态度，发挥好营党委统一领导的作用；强化担当意识，克服畏难情绪，自觉承担起团级党委的职能、履行好“保一省”的重任；强化本领意识，自觉对照职能使命，提升领会上级意图的能力、组织领导重大任务的能力、谋划推进单位建设的能力、帮带指导所属连队的能力、破解攻坚矛盾问题的能力。

二是树立积极进取的创新观念。旅营管理模式的建立，营一级处于机关与连队之间承上启下的重要环节，既是机关的“连队”又是连队的“机关”，而在分散条件下，作为“连队”不直接掌握兵，作为“机关”又没有科股支撑。这要求营一级在抓工作时，必须克服传统观念，勇于打破旧体制下既定的各项工作的条框和安排，从一切不合时宜的观念中解放出来；强化开拓意识，发扬创造精神，结合旅营体制特点和职能作用，创新工作指导方式与模式。

三是树立依法用权的廉洁观念。旅营体制下指挥层级扁平、机关力量精简，营一级党委领导作用凸显，传达指示通过营，部署工作先到营，检查督导交给营，事项审批权、人事安排权、奖惩决定权、财物支配权等职权皆由营行使，营一级单位权力不断放大。这要求营党委必须强化警惕意识，对廉洁方面存在的苗头性倾向性问题抓早抓小，对微腐败隐形变异新动向新表现见微知著、露头就打；强化法纪意识，坚持按法律办事、按程序执法、按制度履职尽责；强化从严意识，增强斗争精神，敢于斗争、善于斗争，对出现的微腐败问题严惩不贷，始终保持高压态势。

二、把握地位作用，建强基层党委

强军兴军，关键在各级党的组织。党在营和相当于营的单位设立的基层委员会，是该单位统一领导和团结的战斗堡垒，对本单位的组织、人员和工作实行统一领导。通信旅营体制的建立，原体制下的团级党委的职责任务由营来履行，对营级党委领导全营建设与发展提出了更高要求，必须把握地位作用的新变化把基层党委搞坚强。

一是建强党委班子。越是形势复杂、越是任务艰巨，越需要加强基层党委班子建设。面对高度分散的部队，必须把基层党委班子搞得很坚强、很过硬。要选准配强正副书记，坚持不拘一格选配的理念，打破信息通信部队的地域界限，从提高营党委班子的整体素质出发，选准配强营连主官队伍，真正把那些军政素质强、会做党务工作、踏实肯干的人放到主官岗位上；加强委员的岗位培训，通信营的委员对营党委抓建起着重要支撑作用，必须大力强化他们的委员身份意识，培养抓全营工作的能力素质，激发他们抓全营工作的自觉能动性；集中搞好帮建帮带，深入开展书记、副书记、委员队伍集训，提认识、强责任、给思路、教方法，使每名班子成员都必须过得硬，充分发挥党委班子整体效能。

二是提升领导能力。基层工作千头万绪，涉及任务、建设、官兵利益等方方面面各项事务，必须切实加强基层党组织集体领导能力。把握通信营地域、任务等特点，重点要提升谋划全局能力，着眼通信营基层党组织履行团级党委的职责特点，强化基层党委班子统揽全局能力；提升统筹谋划能力，切实改变“中转站”的领导方式，把营一级党委的积极能动性调动起来；提升狠抓落实能力，把基层党委意志落到末端、见诸成效，保证党的领导直达基层、直达官兵。

三是赋予任务锻造。基层党组织强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。建强基层党委班子，上级党委要主动给其交任务、压担子，属于营职责范围内的事，要多参与不干预，大胆放手不撒手，让他们在实践中不断探索、总结和提高。作为营一级党委，强化机遇意识，认识到给任务就是给机会、给任务就是给锻炼、给任务就是给进步，自觉在重大任务中练本领、长才干，在完成急难险重任务中经风雨、受历练；注重搞好复盘总结，坚持在学中干、干中学，每完成一次任务都及时总结经验教训、研究特点规律，做到打一仗进一步。

三、明晰权力职责，激发内在动力

权力是秩序得以运行的重要条件。基层党委发挥前沿指挥所作用，需要拥有职责范围内的支配和指挥权来保障。《军队基层建设纲要》明确提出，不得随意上收基层权力、提高基层事项的审批权限。对于通信营来说，各连分散，营一级党委更加需要合理的自建权力，保证各项工作处置快速高效。

一是依法放权。随着我军政策法规制度的不断完善和依法治军战略的不断推进，我军目前已经形成各级相对清晰的权力边界，为保证军队正规有序运行提供了有效保障。但同时，个别单位由于依法治军的观念不强，仍自觉不自觉地把权力往上收，统得过死、管得过多，出现“上不放心、下不尽心，上不放手、下不动手，上不放权、下不挑担”的现象，严重制约了下级单位自主抓建的自觉能动性。这要求通信旅级机关要尊重基层的工作安排权、人员使用权、财物支配权，按照政策法规制度明确的权力为营一级基层党委开展工作创造条件，让营级党委手上有权、有权能用，不仅说得上话而且说了算数，为营级党委自主抓建创造空间。

二是明晰职责。权力紧紧联系着职责，赋予了权力，还要明确职权的范围与责任，以避免因职责权限不明确而事事请示、畏首畏尾等问题的发生。旅营体制的建立，提升了通信营的地位，尤其是营部分承担了原来机关所承担的军民协调、计划调控、过程监管、训风监察等内容，职责边界大于一般意义上的营级单位。这要求上级党委机关必须充分把握通信营职能使命特点，依据《中国共产党军队党的建设条例》《中国共产党军队委员会（支部）工作规定》等法规文件，坚持原则性和灵活性相结合，制定出职责明晰、切实可行的党委权责条款细则，梳理出营党委决策领导的事项范围，制定出运行的基本规范，列出职责清单、明确自建责任，保证营党委领导抓建和履行使命任务的有序运行。

三是加强监督。权力必须有制约和监督，绝对权力导致绝对腐败，这是古今中外都证明了的一个道理。通信营党委作为“前沿指挥所”，掌握着一省数地，因工作需要与上级机关、友邻单位和地方人员直接交往增多，随着独立性、自主性的增强，权力不断扩大，必须防止能力素质跟不上职责要求、党纪法规意识跟不上权力范围等问题，而出现权力失控、行为失范的情况。这就要求必须在赋予营级党委权力的同时，加强对其权力行使的监管。要选准配强专责纪检委员，必要时可以由旅级党委纪委直接指定纪委委员；要建强风气监督员队伍，机关做好备案，切实把思想素质好、群众威信高、原则性强的官兵选上来；要坚持好“双向讲评”、述责述廉、民主生活会等制度，拓宽民主渠道，构建网络监督平台，确保各项权力在阳光下运行。