在新的历史起点上开创军队党的纪律检查工作新局面

裴 超

新时代，军队党的纪律检查工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想为引领，以习主席全面从严治党重要论述为指导，以永远在路上的昂扬斗志和执着定力，持续深入推进新时代人民军队正风肃纪反腐伟大斗争。

一、坚守初心，把党对军队绝对领导贯彻到方方面面

坚持党对军队的绝对领导，是党和军队在95年的建军实践中得出的结论，也是用血的教训总结的经验。95年来，人民军队始终做到以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志，坚决服从党对军队的绝对领导。围绕这一根本原则，军队党的纪律检查工作不管机构如何变迁、制度如何变化，始终坚持把毫不动摇维护党对军队绝对领导及其一系列制度、保证枪杆子永远听党指挥作为根本任务，并坚持把这一原则贯彻落实到军队党的纪律检查工作方方面面。首先，坚持纵到底、横到边、全覆盖。要提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，充分认清党对军队绝对领导已经上升为治国理政基本方略，站上了新时代强国强军事业全局高位。军队党的纪律检查工作维护党对军队绝对领导的重要作用进一步凸显，政治定位更加鲜明。要以强有力的监督执纪问责保障党对人民军队绝对领导的实现形式，确保国防和军队现代化建设沿着正确政治方向前进。其次，将政治监督作为首责首要。习主席强调：“军队守纪律首要的是遵守政治纪律，守规矩首要的是遵守政治规矩，并且标准要更高、要求要更严。任何人不得越过政治纪律、政治规矩的红线，越过了就是大忌，就要付出代价。”维护政治纪律政治规矩是军队党的纪律检查工作的首责首要。既要抓“关键少数”，防止“伪忠诚”“亚忠诚”，也要预防“七个有之”在基层死灰复燃，下大力纠治基层官兵违犯政治性问题的苗头隐患，切实把“两个维护”作为强化政治监督的根本任务，推动习主席重大决策部署、重要指示批示落实到位，不断增强政治监督的质量效益。再次，持续深入整风肃纪。让党对军队绝对领导的根本原则和制度得到全面贯彻、党的领导和党的建设全面加强，让官兵在政治上得到淬炼洗礼，维护核心、听从指挥更加坚定自觉。

二、聚焦胜战，充分发挥强有力纪律监督保障作用

习主席对胜战忧思最深。当前，军队的一切工作要向备战打仗聚焦，军队党的纪律检查工作更要主动靠前，融入备战打仗全过程各环节，以强有力的监督执纪问责为军队履行使命任务提供坚强纪律保证。首先，确保政令军令畅通。军队党的纪律检查工作服务备战打仗，必须坚决贯彻落实习主席重要指示，确保战场政令军令畅通。加强对各级指挥员贯彻执行党中央、中央军委作战方针原则和命令指示进行监督检查，对消极应付、违抗军令、盲目行动的要迅速查清，严肃处理。加强对执行协同纪律的监督检查，重点查处不顾大局、不听调遣、各行其是等行为，坚决防止有令不行、互相掣肘、推诿扯皮等问题。加强对执行党的组织原则的监督检查，重申党的组织原则，教育指挥员对上级命令和组织决议有不同意见可以通过组织向上级提出，但必须在行动上坚决服从；重点查处个人专断、擅作主张、搞“一言堂”等问题，在加强集体领导的同时，积极调动指挥员主观积极性，确保部队配合密切、协同高效。其次，维护战场纪律权威。战时，部队点多面广、任务繁巨，纪律检查必须始终扭住重点加强监督检查。要突出重点环节监督。紧跟作战进程，对作战中履职用权情况实时监督，对各级党委会、作战会召开情况和作战任务落实情况进行重点检查，对重要作战环节实施专项督查。要突出重要人员监督。突出对指挥员和战斗员的监督，重点督促全体参战人员服从命令听指挥，确保政治坚定，严守军人职责和军事秘密，遵守群众纪律；突出对保障人员的重点监督，重点查处利用作战时机贪污敛财、中饱私囊，严防“前方吃紧、后方紧吃”等战时腐败问题。要突出重点领域监督。严格财经纪律，突出加强资金监管，严格经费分发、请领保管和开支报销等环节监察，防止挪用截留；严格慰问品和慰问金监管，加强对接收、分配、发放和使用环节的监督，防止贪占私分；加强对火线入党、立功创模、干部补充配备的监督检查，防止弄虚作假、以权谋私等行为。再次，科学有效防治风险。紧盯联合作战中重点环节和问题高发领域，坚持预防为主、教育先行，科学分析形势找准症结，把信息化条件下作战过程各种违纪苗头解决在萌芽状态。要注重见微知著、抓早抓小，发动和依靠参战官兵相互监督管理，该提醒的提醒，该批评的批评，该制止的制止，防止个别问题演变为倾向性问题、小问题酿成大问题，最大限度地减少违纪问题发生。要做实做细日常监督，以强监督促强监管，把组织监督与群众监督、制度预防与从严查处有机结合起来，不断提高联合作战监督检查工作的综合效益。针对突出或倾向性问题，及时开展作风纪律整顿，充分利用正反两方面典型搞好教育引导，广泛开展批评和自我批评，搞好对照检查，及时消除影响部队战斗力的各种消极因素，以严格的纪律确保作战胜利。

三、敢于斗争，为实现强军目标营造风清弊绝政治生态

新时代军队党的纪律检查工作，必须以习主席全面从严治党重要论述为根本遵循，坚持态度不能变、决心不能减、尺度不能松，把严的主基调长期坚持下去，以系统施治、标本兼治的理念，以敢于斗争的革命精神，推动军队党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。首先，坚持把纪律规矩挺在前面。要牢牢把握军队党的纪律检查工作党内监督的政治属性，深刻领会把纪律规矩挺在前面的重大意义，落实纪严于法、纪在法前的要求，准确把握“四种形态”的内涵实质和实践要求，切实贯彻和运用到监督执纪问责的全过程，真正用纪律管住全体党员。其次，坚持抓好法规制度落实。法与时转则治。党的十八大以来，习主席对军队正风肃纪反腐高度重视，作出一系列重要决策指示，为健全完善军队党的纪律检查工作制度提供了根本遵循。先后出台的一系列法规制度，对军队党的纪律检查机关职责、功能、任务和如何开展监督执纪问责作了明确规定。法规制度的生命力在于执行。开展党的纪律检查工作要将各类法规制度融会贯通理解、熟练准确运用，在实践中发扬斗争精神、增强斗争本领，依规依纪依法开展监督执纪问责。再次，坚持惩防并举综合施策。深刻领悟“作风建设关系人心向背”的历史忧患，坚持运用纪律戒尺前移监督关口，紧盯“四风”顽疾特别是形式主义官僚主义精准发力、紧盯问题多发领域持续用力、紧盯基层不正之风加压加力，对部队反映强烈、官兵深恶痛绝带有“典型性”特点的案件问题坚决查处，对破坏政治生态、危害影响深重、具有污染源性质的案件问题绝不放过，对处于基层末端、侵害官兵利益、属于微腐败情况的案件问题严惩不贷。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持系统施治、标本兼治，坚持严肃处理和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，用好纪律教育、纪检监察建议、典型案件通报、作风督查等有效抓手，全面提升正风肃纪反腐效能。

四、一体推进，持续深化纪律检查和监察体制改革

党的十八大以来，军队党的纪律检查体制改革、监察体制改革和纪检监察机构改革有机融合、一体推进，有力解决了反腐败力量分散、纪法衔接不畅、监督对象覆盖不全等问题，持续把制度优势转化为正风肃纪反腐效能。实践充分证明，一体推进军队党的纪律检查和军队监察体制改革，是新时代军队纪检监察工作高质量发展的先导和动力。首先，要站上政治高位。要充分认清，军队党的纪律检查工作是党在军队中开展的对军队党组织和党员的监督、执纪、问责工作，是军队党的建设的重要组成部分。不论如何改革，其政治属性不能变，沉淀形成的优良传统不能改。同时也要紧贴形势任务，创新思维、勇于革新。其次，要统筹协调贯通。习主席指出：“要统筹推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，在更高水平上深化转职能、转方式、转作风，推动纪检监察工作高质量发展。”要充分发挥党的纪律体制改革的引领作用，用体系化理念、工程化思路促进军队纪检监察体制改革系统集成、协同高效。再次，要坚持问题导向。坚持问题导向是习主席治党治国治军的科学思想方法，也是深化军队党的纪律检查改革的逻辑起点。当前，军队党的纪律检查工作的领导体制、制度建设等“四梁八柱”已经搭建并逐渐完善，但在实践中，还有许多难点瘀点亟待破解。例如，党委履行主体责任存在“中梗阻”；纪委履职存在“监督”有差距、“执纪”还可以、“问责”较薄弱的片面倚重现象；党纪军纪和国家法律之间界限把握不准、运用不当，适用“四种形态”不精准；过分追求办案数量、速度，案件质量潜藏风险；与司法机关和地方相关部门协调配合不到位，纪法贯通、法法衔接不够顺畅；等等。这些既是改革的重点，更是进一步深化改革的“主攻方向”。最后，要持续加强队伍建设。习主席强调，要“努力建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍”。军队党的纪律检查工作捍卫的是党的纪律，维护的是党领导军队的根本原则和制度，确保的是枪杆子永远掌握在忠诚于党的可靠的人手中。这就要求纪检监察干部队伍要对党绝对忠诚、敢于斗争善于斗争，以崇高的政治责任感和使命感当好捍卫党旗军魂的忠诚卫士、惩恶扬善的无畏斗士、“糖衣炮弹”打不倒的钢铁勇士、苦干实干的无名战士。同时，要紧前推进队伍建设专业化，加强军队纪检监察学科建设，打造一支高水平的师资队伍，为深入研究“纪律制胜”内在机理和培养纪检监察人才发挥“孵化器”作用。