全力全速建设 黑土耕地保护管理模式——“田长制”

■ 本刊全媒体记者 任志勇

坐落在三江平原腹地的双鸭山市四方台区有着广袤的黑色沃土，由此产生了几十名“新官”，官称叫“田长”。他们像守护神一般，日夜守护着四方台区的宝贝“大熊猫”——11.3 万亩的黑土地，精心治理着这片黑油油的耕地，治土有方。

四方台区的土壤类型主要为黑土、暗棕土、白浆土，土质肥沃，是四方台引以为豪的“黑色名片”。近年来，该区为强化黑土耕地保护，在全省率先积极探索“田长制”改革实践，多长合一，“一盘棋”全面统筹，通过“田长制”管理，保护黑土耕地资源、提高黑土耕地质量、改善黑土耕地生态，筑牢资源安全、粮食安全、生态安全基础，使当地黑土耕地保护初见成效。

2021 年，四方台区在全省率先制定《四方台区强化黑土耕地保护管理探索实行“田长制”改革方案》，以保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”为根本任务，以保护、管理、利用好土地资源为总抓手，以“集成化、系统化、精准化、数字化、普及化”理念为引领，统筹完善农村基础设施、提升农业科技管理水平、转变农民生产生活方式，探索构建“分级管土、科学用土、分类治土、防污护土、全民爱土”机制体系。国家发改委已将此项改革工作纳入地方改革案例刊发。

一、细化责任分级管土——搭建“集成化”改革架构

四方台区委书记邓小冬说，“田长制”的最大亮点，就是统筹兼顾了黑土耕地与山、水、林、湖、草、沙的互动关系，建立多部门协同、多层次联动、跨行业对接推进的工作机制，将“河长制、林长制”与“田长制”一体推进，实行“多长合一”一体落实，实现黑土耕地数量、质量、生态“三位一体”系统化管理。

整合涉农领域改革成果，严控保护边界。在“田长制”空间界定上，四方台区运用区域空间规划编制和第三次全国土地调查成果，在城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线“三区三线”框架内确定黑土保护面积11.3 万亩，划分农作物生产功能区9.3 万亩，全域耕地在土壤质量类别划分中均评定为安全利用类，进一步明晰耕地、林地、草地、村庄建设用地等各类空间管控边界，理顺黑土保护与建设发展之间的关系，系统建立黑土耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系。

国家地理标识产品——太保镇胡萝卜喜获丰收

实行多长合一。四方台区在“田长制”顶层设计上，按照各级田长、保护标准、实际经营人动态改变和保护边界、地块划分、承包权人常态不变的“三变三不变”原则，建立区、镇、村、网格、农户“五级”责任体系，由区党政主要负责人、班子成员担任区级总田长、副总田长，在镇、村设镇、村级田长和网格员，明确各级田长为本级耕地保护第一责任人，建立工作责任清单，落实责任区。聚焦黑土耕地与山、水、林、湖、草、沙的整体关系，实行多长合一、一岗多责，从区、镇、村三级分设的82 人，整合到多长合一的36人，精简率达56%。全区确权1.96万个耕地地块、8 个有林村、3 条河流共落实网格长53人，双责任人4303人。

明确管理职责。四方台区大力推动土地托管和流转，2021 年，全区托管和流转土地达到耕地总面积的45%，其中200 亩以上规模集中流转面积达31%，比2020 年翻一番。顺应农村土地“三权”分置改革和规模化经营方向，实行土地承包者、实际经营者为地块“双责任人”的管理制度，严格履行“四不一必”责任，即不改变土地用途、不破坏耕作层、不使用违禁药具、不污染耕地，必须履行“田长制”属地管理职责。

二、因地制宜分类治土——突出“精准化”改革策略

四方台区委副书记、区长刘鹏提起“田长制”如数家珍，“我们探索推进了间种套种、有机肥替代化肥、黑土地保护性耕作、建立耕地质量长期定位监测点等新技术新模式，试点示范面积达到了十分之一。对不良耕地，我们也绝不言弃！”

根据矿区土地类型复杂的实际，四方台区以提升黑土耕地质量和产出效能为出发点，对不同土地性质分类施策，增强黑土耕地治理系统性、整体性、协同性。

加强耕地质量保护。在开源村、四合村等4个集中连片示范村，试点推进间种套种、有机肥逐步替代化肥、黑土地保护性耕作、耕地质量长期定位监测等技术新模式，试点面积覆盖全区耕地的22%。四方台区还采取退耕还林还草、建设生态路沟、栽植拦截泥沙植物层等措施，遏制黑土地退化和肥力下降，控制水土养分流失，15度以上坡地全部实现退耕还林。

加快高标准农田建设。四方台区实施高标准农田建设项目2个，覆盖9个行政村，占全区耕地的61.6%。2022 年计划实施万亩高标准农田项目1 处，使高标准农田覆盖面扩大到70.4%。

加大土地复耕治理力度。四方台区持续推进侵蚀崩塌受损耕地、退化耕地、低产能耕地和弃耕耕地治理，对20 万平方米采煤沉陷土地和棚户区搬迁土地进行生态修复，改造建设了9000 平方米现代农业智能温室、10 万平方米的紫云岭“花海”、2.5 万平方米“菜园革命”小菜园和6 万平方米生态绿化用地，通过“农旅+产学研”模式，撬动现代农业和旅游产业“互动”式发展。同时，积极引入市场主体，分批对主城区腾空土地和双丰村沉陷土地进行生态修复，放出耕地增量。

三、多方联动防污护土——形成“系统化”工作合力

推行“田长制”的另一个“化腐朽为神奇”之处，就是弥补了农村基础设施短板，最大限度减少面源污染。四方台区抢抓乡村振兴战略机遇，围绕垃圾渗液、生活污水、畜禽粪污等长期影响破坏耕地质量的污染源，整合政策资源，调动多方力量，加快弥补农村基础设施建设短板。

优化升级固废处理方式。建设省“百大项目”浙江伟明垃圾焚烧发电项目，从源头上减轻垃圾渗滤液对土壤环境造成的破坏。全面落实秸秆综合利用，以深翻还田、免耕还田和组建饲料站、固化燃料站等方式提高秸秆“五化”利用率，2021 年秸秆综合利用率达100%。加快城乡生活污水治理。2021 年完成市辖4个行政区唯一的污水处理厂改造提标，进一步提升了城区污水处理效能。积极争取东荣、集贤两个独立工矿区生活污水厂专项债，推动建成区生活污水处理全覆盖。分步推进5 个行政村整村污水治理和5 个自然屯单户污水处理建设项目，力争提前实现全省“十四五”村屯污水治理目标。综合治理农业面源污染。逐步加快有机肥替代化肥进程，应用养殖粪污与秸秆堆沤制有机肥，养殖粪污资源化利用率达87.5%以上，规模养殖场粪污设施配套率实现100%。大力推进农业“三减”示范基地建设，“三减”面积达13%并逐年增加。全域推广可降解农膜使用和农药包装物回收，农药包装废弃物回收率达95%以上，第三方无害化处理率实现100%。

鸟瞰太保镇靠山村 丛明/摄

四、养护结合科学用土——探索“数字化”管理模式

当地农民对记者说，田长制可不是一群没有知识的老农侍弄农田那么简单，“这里边的科学多着呢！”

四方台区聚焦耕地利用与保护之间的“平衡点”，统筹土、肥、水、种及栽培等生产要素，运用工程、农艺、农机、生物等措施做好耕地养护，实现科学用土。全面推进农业机械化作业。以众筹、股权合作等方式整合各类资金设备，建立农机合作社，持续推广“机械化+数字化”“综合农事”等服务新模式，农机生产效能和管护水平有效提升。精准实施耕地保护政策。大力争取耕地轮作试点指标，2021年轮作试点面积1.33 万亩，比2020 年扩大2.2 倍。结合有机物料还田，连续三年深翻深松耕地10万亩，对具备条件耕地实现应翻尽翻，有效提升土壤抗旱防涝、蓄水保墒能力。其中，2021年实行秋整地38700 亩。积极探索农业数字化监管。与亚信科技、联通公司等企业开展深度合作，利用遥感监测、物联网等技术，选取无土栽培示范项目、胡萝卜种植、富硒水稻种植、柞蚕养殖、土壤改良等11 个特色农业生产基地，开展黑土保育及土壤温度、湿度、养分等实时监控，用数字技术引领农业现代化建设。全区土壤定点检测指标有机质含量由2018 年的平均每千克37.02克提高到44.14克。

五、宣传引导全民爱土——营造“普及化”社会氛围

黑土地是农民的命脉。该区利用村广播、微信公众号等媒介，宣传黑土耕地保护政策、知识，引导农民看好自家地，守好子孙田。

加强政策宣传，带动全民参与，形成黑土有效保护高效利用良好氛围。开展多角度宣讲。活化宣讲模式和内容，组织农村致富带头人、农产品电商从业者和村屯基层干部进村入户，到田间地头，利用身边人身边事，进行现场讲解，引导农民看好自家地，守好子孙田。实施多层次培训。为全区152 名田长颁发田长证，组织各级田长和成员单位开展线上、线下培训，加强政策解读和信息发布，逐步提升各级责任人爱土意识和护土能力。加强多方位监管。向社会公布田长名单，分区块设立“田长制”标示牌，广泛接受各方监督，增强社会各界对黑土耕地保护的责任意识。建立逐级督导、考核奖惩制度，采取通报、点评、奖励等方式，督促激励工作落实落地落细。

六、“田长制”治土有方但任重道远

双鸭山市四方台区在探索实行“田长制”改革、加强黑土保护方面虽取得阶段性成效，但也存在一些亟待解决的问题。如，农村基础设施底子薄弱；农业面源污染和沉陷地、侵蚀沟系统治理任务依然较重；农业技术力量不足，农民黑土保护观念仍待加强等。

四方台区委副书记、区长刘鹏表示，下步工作中，四方台区将严格落实国家、省、市黑土保护相关要求，进一步优化“田长制”改革措施。突出分类施策，持续推动农业生态环境治理，涵养黑土耕地水土；突出科技支撑，促进农业科技成果转化，利用现代化手段对黑土耕地实施动态监管；突出政策导向，抢抓乡村振兴政策机遇，逐步补齐农业基建短板，为全市推进农业农村现代化实现新突破贡献更多地方力量。

“田长制”治土有方，“黑土地”秧苗茁壮。推行“田长制”的根本目的，就是“看好自家地，守好子孙田”。