京津冀城市群绿色城镇化发展测度及影响因素研究

赵爽ZHAO Shuang；刘文亮LⅠU Wen-liang；徐嘉XU Jia

（华北理工大学管理学院，唐山 063200）

0 引言

京津冀城市群发展要坚持新发展理念，促进京津冀地区环境治理从污染型向洁净型、从粗放型向质量型转变；坚持生态优先的城市绿色发展理念，促进绿色循环低碳发展，加强生态环境保护和治理；坚持可持续的高质量发展理念，推动能源生产和消费革命，以保护生态倒逼发展方式转变，坚定不移走绿色城镇化道路。因此，通过构建评价指标体系对京津冀城市群的绿色城镇化进程进行测度，分析京津冀城市群区域间的绿色城镇化发展差异程度与影响因素，进而提出京津冀城市群绿色城镇化可持续发展的对策建议，对实现高质量的京津冀协同发展具有较强的理论与现实意义。

1 文献综述

现有绿色城镇化的研究主要集中在绿色城镇化的概念、动力机制与实现路径、评价测度等方面。首先，关于绿色城镇化概念以及动力机制与实现路径的研究。国外关于绿色城镇化的研究起步于工业革命时期，其中比较典型的就是法国的绿色城市化发展，寻求不同城市和城乡间的均衡发展。国内学者关于绿色城镇化的概念界定主要围绕中国特色城镇化展开。郑震（2017）将绿色小城镇的发展与五大发展理念相结合，提出两者的发展密切相关，为绿色城镇化的推进提供了新的探索[1]；辜胜阻（2018）提出绿色城镇化的稳步发展，需要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系[2]；王凯（2021）提出要基于生态文明视角，充分发挥市场机制与政府作业，构建绿色城镇化的制度框架和发展战略，解决人居环境建设问题[3]。其次，关于绿色城镇化发展指标体系构建及评价研究。任亚平（2019）、李晓梦（2021）、陈芳（2022）等多位学者根据相关政策文件与绿色城镇化发展内涵[4-6]，结合生态城市复合生态系统，从经济、社会、生态等三个系统构建绿色城镇化指标体系。在构建指标体系基础上，运用熵值法、主成分分析、模糊综合评价等评价方法对省域、地级市等研究区域进行综合评价，分析不同研究区域的绿色城镇化发展程度，以量化手段动态展示某一时期内研究区域的绿色城镇化发展进程或者不同区域的同一时期内的绿色城镇化发展差异。

通过对已有研究成果的梳理发现，学者们对京津冀城市群的绿色城镇化发展研究较少。本文选择京津冀城市群作为研究区域，通过构建绿色城镇化发展评价指标体系，对京津冀城市群13 个城市的绿色城镇化发展水平进行测度，并对绿色城镇化发展影响因素进行剖析，进而提出促进京津冀城市群绿色城镇化发展的对策建议。

2 京津冀城市群绿色城镇化发展评价指标体系构建

通过对绿色城镇化相关研究的梳理以及绿色城镇化政策解读，依据构建指标体系的科学性与可操作性原则，选取了经济、社会、生态3 个一级指标，13 个二级指标构建京津冀城市群绿色城镇化发展评价指标体系。（表1）

表1 京津冀城市群绿色城镇化发展评价指标体系

3 研究方法与数据来源

3.1 研究方法

3.1.1 数据标准化

采用极差标准化法对京津冀城市群绿色城镇化发展水平评价指标对应的基础数据进行处理。

式中：xij为原始指标数据，Xij为标准化后的数据。

3.1.2 熵值法

采用熵值法进行京津冀城市群绿色城镇化发展水平评价指标的权重计算，具体计算步骤如下：

3.1.3 灰色关联分析

采用灰色关联分析进行京津冀城市群绿色城镇化发展影响因素分析，具体计算步骤如下：

其中ρ 取值为0.5

3.2 数据来源

本文研究数据来源于中国城市年鉴（2011-2020）、北京统计年鉴（2011-2020）、天津统计年鉴（2011-2020）、河北省各城市统计年鉴（2011-2020）。

4 京津冀城市群绿色城镇化发展水平测度

根据上述指标体系与研究方法，可以得到京津冀城市群2010-2019 年绿色城镇化综合评价值，如图1 所示。京津冀城市群绿色城镇化指数从2010 年的0.182 上升至2019 年的0.676，其中，可以划分为三个显著阶段：第一阶段是2010 年-2014 年，该阶段是低水平绿色城镇化发展阶段，这一时期，京津冀城市群工业化快速发展，拉动经济社会发展和城市建设；第二阶段是2015 年-2017 年，该阶段是快速发展绿色城镇化阶段，《京津冀协同发展规划纲要》的强力支撑与《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》的协同规划给予京津冀城市群绿色城镇化持续动力，城镇人口快速增长，基础设施不断完善，城市规模扩张明显；第三阶段是2018 年-2019 年，该阶段是稳步发展绿色城镇化阶段，京津冀城市群构建协同创新共同体，继续空间优化与均衡发展，加强生态治理协同。

图1 京津冀城市群绿色城镇化发展水平测度结果

京津冀城市群区域间绿色城镇化发展程度差异明显，以2019 年时间节点为例，京津冀城市群中7 个城市低于绿色城镇化平均水平，其中，秦皇岛市绿色城镇化发展水平最低，秦皇岛绿色城镇化水平从2018 年的0.589 下降至2019 年的0.531，作为旅游型城市更需提升自身生态承载力，不可忽视绿色城镇建设。值得注意的是，天津市在2010 年-2019 年期间，绿色城镇化发展始终呈上升发展状态，其绿色城镇化发展水平从2010 年的倒数第二位发展至2019 年的第一位，其不断优化经济与社会发展水平，同时加强生态环境保护与投入，充分发挥了城市带动作用。

整体而言，京津冀城市群绿色城镇化协同发展离不开“双城”的辐射带动，河北省在绿色城镇化建设应以政策为导向，充分利用自身优势，建立特色产业，促进城镇化建设与生态环境协同发展，提高绿色城镇化发展与建设力度。

5 京津冀城市群绿色城镇化发展影响因素分析

为进一步识别影响京津冀城市群绿色城镇化发展因素，在构建的京津冀城市群绿色城镇化发展评价指标体系基础上，通过灰色关联分析法对2010 年-2019 年京津冀城市群13 个城市绿色城镇化发展的影响因素进行剖析。根据表2 可以发现京津冀城市群绿色城镇化三个子系统中，关联度排名为社会城镇化＞经济城镇化＞生态城镇化，社会发展是现阶段绿色城镇化可持续发展的关键，为其提供动能支持；生态环境保护是绿色城镇化高质量发展的必然要求，是其发展的核心目标，在京津冀城市群绿色城镇化未来发展中不可忽视。

表2 绿色城镇化各子系统关联度

在社会城镇化子系统中，最小值为在校大学生数，且在全部要素中影响程度最低，说明进一步加强教育发展与人才的培养对于绿色城镇化发展至关重要；最大值为城镇人口比重，说明京津冀城市群城镇人口不仅影响城镇化发展进程，更是对绿色城镇化发展发挥重要作用，要健康引导城镇人口规模的不断扩大，将人口优势转化为经济社会发展优势。

在经济城镇化子系统中，地区生产总值增长率排名最低，说明经济高质量发展状态下，绿色城镇化仍要保持可持续发展；城镇居民人均可支配收入排名最高，且在全部影响因素中排名第一，说明生活水平的提高，人们愿意花费时间与精力为绿色城镇化发展贡献力量，生活幸福感与城市魅力不断提升。

生态城镇化子系统相较于前两者发展较弱，在生态城镇化子系统中，最小值为工业烟尘排放量，说明现阶段生态保护力度不断增强；最大值为城市绿地公园面积，表明继续加强生态环境建设，提高城市资源利用率，改善居民生活环境，实现京津冀城市群整体协调发展。

京津冀城市群13 个城市的绿色城镇化发展影响因素存在较大差异。研究期内，经济发展对承德和秦皇岛的影响程度最大，两者作为旅游型城市，经济发展动力支持相对较弱，资源利用率较低，未来发展过程中要在保护自身旅游资源的同时，挖掘旅游潜力，稳创经济增长点；生态环境对天津的发展产生较大影响，在经济社会发展的过程中，要继续加大对生态环境保护的投入，实现经济发展与生态保护协同发展；社会发展对京津冀城市群10 个城市产生较大影响，其中沧州、廊坊、石家庄表现明显，转化人口优势，完善基础设施，改善公共服务，促进社会稳步发展。

6 对策建议

第一，进一步优化提升“一核”作用，加强“双城”引擎，拉动京津冀协同共进。京津冀城市群协同发展离不开北京的核心作用，优化人才资源配置，合理规划城市规模，充分发挥经济与政治的辐射功能，以点带面实现要素区域间自由流动。除此外，天津在绿色城镇化建设进程中，应更关注数字化、信息化、智能化，以科技创新赋能绿色城镇化建设，强化创新效用。京津冀协同共进需要北京与天津发挥示范引领作用，共同推进京津冀绿色城镇化发展。

第二，继续发挥“三轴”集聚效用，差异化“四区”功能，依据自身优势促进区域经济社会发展。京津发展轴在保持经济快速发展基础上要加强生态环境保护投入；京保石发展轴要继续调整产业结构，优化配置产业资源；京唐秦加强产业协作，有效促进区域协同发展。同时，东部滨海区加强区域联动，加强科技创新发展；南部功能拓展区要促进科技成果转化，增强经济实力；西北部生态涵养发展区继续保持生态环境保护，促进绿色生态旅游业发展，推动产业绿色升级。京津冀城市群每个城市要依据自身存在的优势，对产业发展与生态保护及时调整，促进协同发展步伐。

第三，明确“多节点”定位，加强“双翼”协同引领发展，落实顶层设计加强区域联动。石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市明确资源与人口集聚优势，充分创造资源优势，强化人力资本转换，张家口、承德、廊坊、秦皇岛、邢台、衡水等节点城市要有序地推动区域人口合理布局，科学规划城市规模，走高质量发展之路。在此基础上，北京城市副中心和河北雄安新区也要依据发展实际加强建设，分担京津冀城市群绿色城镇化压力，区域联动推进京津冀协同发展，整体提升绿色城镇化发展水平。