为民履职推进全过程人民民主落地落实

文 董文吉

浙江省第十五次党代会与时俱进地提出了“十个着力”的主要任务，精准对焦了“全过程人民民主、民生优享发展新局”等与地方人大履职工作息息相关的任务，为新时期推进人大“四个机关”建设提供了根本遵循，为新时代基层人大工作履职担当指明了方向和重点。

着力忠诚担当的政治机关建设推动党的全面领导落地落实

学好政治信仰“必修课”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想等作为做好人大工作的必修课，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。

把好政治领导“践行课”。淳安人大要紧紧围绕县委决策部署，做到议题确定体现县委要求，重要工作紧扣全县大局，重大事项主动请示报告，努力使决定决议符合县委要求、发展实际和人民意愿，推动县委意见主张成为人民群众的共同意志，确保人大各项工作都在党的领导下进行。

答好政治能力“作为课”。准确把握省党代会精神实质，特别是对照报告中涉及人大工作任务，找准善为路径、提高能为本领、拓宽有为思路。自觉做到与党委同心同向，在经济稳进提质、“七大攻坚战”、文明创建、亚运筹备等中心大局工作中，展现人大担当作为、贡献人大智慧力量。

着力坚强有力的国家权力机关建设推动践行全过程人民民主落地落实

抓住民意上达的关键环节。探索建立实施“233”民意闭环工作体系，畅通“两联系”民意吸纳渠道，深化常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“两联系”制度；建实用好民意表达阵地，巩固完善人大代表联络站、室、点等全过程人民民主基层单元一体化建设。

联动建议办理的协同合力。优化代表中心组履职平台，强化人大机关和部门之间、部门和代表之间的沟通联系，主动回应群众的现实利益需求，更好做到接地气、察民情、聚民智、惠民生。规范部门进代表联络站活动，优化部门之间的协调；深化落实常委会分管领导牵头、各工委对口督查、代表中心组参与的“大督办”机制，确保在法定办理期限内给代表答复，落实办理责任，提高代表议案建议办理质量和问题解决质效。推行群众意见“闭环快办、无缝联办、明责促办”的“三办”淳安模式，通过“农家式”代表联络点收集群众意见、解决群众问题。

夯实代表履职的制度依据。与时俱进推进人大制度建设，以新修改施行的地方组织法为核心“蓝本”，着力对22项人大常委会工作制度和24项人大机关工作制度进行修订完善，不断提升代表履职常态化、规范化、科学化水平。

着力务实高效的工作机关建设推动依法履职尽责落地落实

听“急难愁盼”事，把准监督“靶向”。一方面，要面对面、实打实地倾听老百姓的关注焦点和真实想法，摸清监督工作“底数”，获实第一手资料。另一方面，依托会议、走访调研和“一码一云六在线”数字人大等工作载体平台，线下线上融合听取监督对象的办理情况和工作报告，了解掌握各民生实事、重点项目等监督事项的办理进度、成效、问题、困难和举措等。

促“时度效”进程事，掐实监督“节奏”。按照事前、事中、事后三个阶段，对事项办理的时间、进度、成效，进行全维度推促提醒。着力事前促一促计划方案跟进，事中促一促滞后办理时序节点的事项推进，事后促一促反馈整改的常态长效运行，实行推促事项办理计划方案向提议人公开、审议意见整改落实情况及时销号等。

盯“痛难堵卡”事，扣紧监督“要事”。围绕事项办理的“痛点难点堵点卡点”问题，紧盯“谁来办事、如何办理、完成时限、成效如何”等要素环节，找准事项办理的阵痛点愈合、困难点化解、易堵点疏通、卡脖点突破的路径举措。对事关全局和民生，但一时难以解决且需要跨届办理的重要事项，坚持一盯到底、跟踪问效。

着力亲民为民的代表机关建设推动密切联系群众落地落实

“五把关”促代表建议办理。要严把建议关，实行会前代表议案建议预交预审制度，逐条提出“采用、修改、退回”三种预审意见及理由，由人大代表对照整改。要严把交办关，召开代表建议专题交办会，明确每条建议的主办单位和协办单位、领办领导和督办领导、办结时限和办理标准。要严把督办关，组建七个监督指导小组，开展建议办理现场督导指导，视情对承办单位发出办理进程预警信号、提出工作建议、会商问题解决等工作提示。要严把示范关，突出领导示范带动，对涉及面广、影响力大、关注度高的重点建议，明确由县长、副县长领衔办理，县人大常委会主任、副主任联系督办。要严把成效关，修订完善《淳安县人大议案建议办理指标化考核办法》，从单位重视、办结率、面商率、满意率、解决率、上网率、数字赋能等7个方面进行综合指数考量，提升办理实效。

“四必须”促代表参政议政。常态化执行“研究重大事项必须有代表列席、出台民生决定必须有代表参与、政府重大项目必须由常委会票决、民生实事项目必须由代表票决”的“四必须”代表参议政机制。通过召开代表听证会、论证会等形式，听取代表意见，了解群众意愿，建立完善“征集、筛选、票决、监督、测评”的民生实事项目建设闭环机制。

“三维度”促代表接待群众。突出代表接待服务“全方位”，实行县、乡镇、村三级代表联动走进联络站行动，制定淳安县级领导干部人大代表进代表联络站活动月制度，坚持代表联络站固定接待和流动接待相结合，开门听民声，上门解民情。突出代表接待服务“全过程”，明确代表进站点服务进程节点“打卡”，对“听民意—提建议—促办理—跟成效—有回应”各环节进行服务“销号”。突出代表接待服务“全天候”，开设代表联络站网上应用系统，实现联络站信息一图统揽、群众意见一键直达、群众建议一站办理。