办人民满意教育全面走向朝阳市教育发展的新时代

朝阳市教育局

党的十八大以来，朝阳市教育局全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，全力加快推进新时代朝阳市教育事业改革发展步伐，努力办好人民满意的教育。

一、紧紧围绕办好人民满意的教育总目标，推动教育高质量发展实现新提升

2015 年，国务院教育督导委员会办公室印发了《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作专项督导办法》，决定从2015 年到2019 年开展“全面改薄”专项督导工作。朝阳市政府认真履行义务教育阶段的投入责任，在落实各项义务教育经费保障机制的基础上，健全教育体系建设向学前和中高职延伸，不断提高城镇各学段学校的办学条件，全面改善教育民生。

（一）促进学前教育普及普惠发展

科学编制幼儿园布局和建设规划。朝阳市以县（市）区为单位，新建、改扩建一批公办幼儿园，确保现有需求的行政村普惠性幼儿园或学前教育全覆盖，并以乡镇为中心，逐步向乡村延伸，完善村级幼儿园布局，通过在大村设立中心幼儿园分园或独立建园、小村联合办园、人口分散地区提供巡回指导等方式满足幼儿的入园需求。几年来，全市共投资5.4亿元，新建、改扩建乡镇中心幼儿园139 所；全市共投资2亿元，新建城区公办幼儿园30所，共计新增公办学位1 万个；充分发挥星级幼儿园的引领作用，全市建成五星级幼儿园17 所、四星级幼儿园79 所、三星级幼儿园206所。

（二）推进义务教育均衡发展

强化资金投入，缩小城乡教育差距。朝阳市教育局统筹使用中央、省、市教育专项资金，实施义务教育“全面改薄”发展计划，出台《朝阳市进一步推进县域内城乡义务教育一体化发展实施方案》，支持5县2 区改善中小学办学条件，364 所贫困村学校达到了国家基本办学要求；出台《朝阳市农村义务教育学生营养改善计划实施意见》，新建、改扩建食堂243所，覆盖723 所农村学校，让20 多万名农村义务教育阶段学生吃上免费的营养午餐；深入贯彻落实教育部办公厅等七部门印发的《中小学校“厕所革命”行动计划》，推进中小学校卫生厕所建设，投入资金1.4亿元，完成672所学校的改厕任务，改厕面积达到5.2万平方米。

恢复教育生态，全力推进“双减”工作。“双减”工作是党中央、国务院的重大决策部署，朝阳市委、市政府高度重视，朝阳市教育局研究制定“双减”制度管理办法，确保“双减”工作落地见效。一是校内实施作业管理“八禁止”。各地各校因校施策，制订“一校一案”作业管理办法，建立作业公示制度和学科作业批改台账，严格控制作业时长，开展作业设计评比展示活动，督促教师精准布置个性化、有层次、有质量的作业，减轻义务教育阶段学生的作业负担。二是校外建立专班推进、部门协同、上下联动的工作机制，构建42 项制度体系，全力推进校外培训机构治理。推行“四级网格化”管理模式，“四级”即市、县、乡（街道）、村（社区），协同管理。各地从“两代表一委员”中聘请235 名监督员，对隐形变相培训和在职教师补课进行全面监督。全市累计取缔无证无照违规机构79个、校外服务机构210家，关停40家存在学科类培训行为的非学科培训机构；对255 家义务教育阶段学科类培训机构实施压减清零行动，237家非学科类校外培训机构压减到182 家，45 家高中阶段的校外培训机构压减到25家。

（三）实施普通高中优质特色发展

建立普通高中统一招生录取平台，公办和民办普通高中实行统一招生。辽宁省示范性普通高中招生指标分配到初中学校划定比例达到90%；制定《朝阳市普通高中多样化特色发展实施方案》，朝阳市第一高级中学被评为辽宁省体育特色高中，朝阳市第二高级中学被评为辽宁省德育特色高中；实施高中阶段教育普及攻坚计划，投入近3亿资金改善7所普通高中的办学条件。凌源中学通过了辽宁省示范性普通高中评审，北票市高级中学被评为辽宁省普通高中教学模式改革典型学校。

（四）推动职业教育实训实践发展

推进实训基地建设，强化校企联合。在朝阳市政府政策支持下，各地各校标准化省市级公共实训基地、高技能人才培养基地、产业技工培训基地、职业培训机构和大中型企业技能培训中心相继建设完工，包括建平县投资近1 亿元的职教中心、喀喇沁左翼蒙古族自治县占地200 亩的职教中心、北票市占地8000 余平方米的综合实训楼等。朝阳市实施校企联动，带领教师到企业交流学习、接受培训，充分发挥实战化教学的优势；不仅为师生提供了大量的实践锻炼机会，提高了其专业技能素养，还打破了教学与生产信息不对称的发展瓶颈，实现了企业与学校的高效联动，有效提高了毕业生的就业率。2021年，朝阳市职业教育毕业生就业率达到98%以上，本地就业率达到60%以上。

（五）保障特殊教育健全发展

朝阳市教育局不断完善特殊教育保障机制，提升残疾儿童少年义务教育普及水平。为了让更多的适龄残疾儿童少年接受教育，掌握一技之长，普遍增强社会适应能力和生存能力，朝阳市专门制定了“一人一案”精准施策管理办法。朝阳市特殊教育学校按照相关要求，实名登记未入学适龄残疾儿童少年，并全力解决其接受义务教育的问题，扩大残疾儿童少年接受学前和高中等教育的规模；通过随班就读、特教学校就读、送教上门等方式逐一做好入学安置工作，保障残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。

二、紧紧围绕办好人民满意的教育总目标，深化教育教学改革实现新突破

（一）教育制度改革

朝阳市教育系统紧紧围绕“优质带动，优势互补，逐步覆盖，共同发展”的工作思路，深入推进区域内集团化办学发展，激发集团学校的办学活力，有效解决集团化办学改革发展中的矛盾和问题。全市共组建教育联盟187 个，其中紧密型教育集团102 个、松散型教育集团85 个，集团成员学校数量占义务教育阶段学校数量的97%。

在大力发展集团化办学的基础上，朝阳市教育局研究制定集团校内领导干部、教师教职员工交流制度，打破其身份限制，变“学校人”为“集团人”，优质学校与薄弱学校部分领导、教师相互交流，共同参与集团学校的管理和学科教学。近年来，交流校长40 人，教师1029 人，其中骨干教师427 人，优化了中小学教师资源配置。筑牢教师扎根乡村服务教育的信念，全面落实乡村中小学教师职称评聘政策，将1196名长期在乡村一线工作的教师直接聘任到高级教师岗位，乡村教师补充难、留不住的问题得到有效扭转，“下得去、留得住、教得好”的良好局面正在逐步形成。

（二）教学课程改革

朝阳市全面落实国家课程改革方案和各学科课程标准，完善课程规划，深入教材应用研究和教学方法改革，推行走班制、学分制、导师制等教学管理制度，引导教师积极开展教法、学法的研究与实践，提高现代化教学手段应用的范围和水平，推动信息技术与课程的深度融合；以“做中学、学中做”为基本人才培养模式，实行“德能并重、品能兼修”的教育质量观；实现教育课程和培养模式相互融通，充分培育、发掘学生潜能，畅通各类人才发展渠道。

（三）招生制度改革

朝阳市在义务教育阶段坚持依法、就近、免试的入学原则，实行公开、透明的分班机制。2013 年起，全市义务教育阶段学校推行阳光分班制度，由市教育局统一组织实施中小学入学新生电脑随机派位、分班工作。朝阳市纪委工作人员、市人大代表和政协委员、市直初中校长、班主任、部分家长和学生代表全程监督，有效杜绝了择班问题。2017年，朝阳市局直属初中全部推行了阳光分班；2018年，双塔区和龙城区的与义务教育阶段学校起始年级试点推行阳光分班制度；2019年，全市义务教育阶段学校起始年级全部推行阳光分班制度。

建设小升初网上报名系统。小学升初中招生报名是社会广泛关注的教育民生大事。2022 年，朝阳市教育局以提升民生服务质量、提高新生报名效率和减轻家长负担为初衷，独立开发了小升初网上报名系统。经过与“辽事通”平台、朝阳市营商局、朝阳市公安局、朝阳市自然资源局不动产中心的沟通与协作，顺利完成了系统后台数据的保障。2022 年8月，该系统将正式上线运行，学生、家长可实现足不出户完成线上报名，并可直接获取学生的学校信息和班级信息。系统的运行可实现更深层次的“减环节、减时间、减跑动”，目的是有效减轻家长负担，进一步实现初中入学工作的公平、透明。

三、紧紧围绕办好人民满意的教育总目标，为落实立德树人根本任务打开新局面

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家的发展高度，多次强调立德树人是教育的根本任务。朝阳市教育局坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，贯穿课程教材建设的全过程，纳入各类培训的必修内容，从而把教材体系、教学体系有效转化为学生的知识体系、价值体系。

（一）构建全方位思政教育体系

朝阳市教育系统把为党育人、为国育才作为培育人才的根本目标，以党建教育为引领，以传播红色精神为主旨，旗帜鲜明地加强思想政治教育。同步推进思政课建设与党的创新理论武装，发挥好思政课作为立德树人关键课程的作用；用好习近平新时代中国特色社会主义思想大中小学专题教育读本和“四史”教育读本；大力开展理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育等，引导广大青少年听党话、感党恩、跟党走；落实高校思想政治工作质量提升工程，推进“三全育人”综合改革，完善高校思想政治工作体系；深入推进职业学校创新发展，开展“文明风釆”德育实践活动；深入开展中小学校“学习新思想，做好接班人”等教育活动；深入开展英雄模范人物、名师大家、学术带头人等新时代先进人物进校园工作；建立学校共青团（少先队）工作督导评估机制，完善学校党建带团建、队建机制。

（二）坚持培养全面发展的学生

朝阳市教育系统把促进学生全面发展、健康成长作为教育工作的出发点和落脚点，践行“五育并举”理念，上好国家规定的体音美劳课程。通过教育考试改革，促进课程教学实现转变；落实三级体育竞赛制度，保证中小学生每天参加一小时校园体育活动，丰富大课间内容形式，形成“一校一品”“一校多品”特色；推进学具类乐器进课堂、民族优秀美术作品赏析进课堂等活动，推进中小学生艺术素质测评；构建“向真、向善、向美、向上”的校园文化，开展以传承中华优秀传统文化为主要内容的艺术展演和高雅艺术进校园活动；以日常生活、生产和服务性劳动为主要内容，构建新时代大中小学劳动教育体系，升级并改造现有的中小学综合实践活动基地，建好配齐劳动教育专用场所和校外劳动基地，开好中小学综合实践活动课，开展考察探究、社会服务、志愿公益和创新创业教育，培养学生的实践能力，提升学生的社会责任感。

（三）推进特色课后服务品牌创建

朝阳市坚持因校制宜，以“一校一品”“一校多品”为目标，在实现课后服务全覆盖的基础上，开展丰富多彩、高质量的课后服务课程，不断增强课后服务的教学水平及吸引力。鼓励学校合理利用校内外资源，聘请社会专业人士、民间艺人、技能专家等走进校园指导社团活动，提供多样式的课后服务项目与内容；开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、兴趣小组及社团活动，挖掘和发展学生的潜能与特长，增强学生的综合素质，提升学生的文化理解、审美感知、艺术表现、创意实践等素养，促进学生掌握艺术特长。

四、紧紧围绕办好人民满意的教育总目标，推动教师队伍建设实现新跨越

（一）加强师德师风建设

朝阳市健全教师理论学习制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教师头脑。建强教师党支部，建好党员教师队伍；发挥模范教师的示范引领作用，打造“师德师风建设基地”，开展师德师风专项培训，完善“老带新”机制，落实师德第一标准，强化师德考核及结果运用；完善多方参与、客观公正、科学合理的师德师风监督机制；加强以师范院校为主体的教师教育体系建设，积极参加辽宁省组织的师范类专业认证，守好师范教育质量的“生命线”。

（二）提高教师准入标准

朝阳市严把入口关，以政治观念和个人品德素养作为初选资格的必要条件，以学识和业务能力作为入选资格的充分条件，鼓励和引导优秀高校毕业生扎根朝阳、服务地方教育发展，切实保障全市教育事业的高质量发展，努力打造一批政治素养过硬、德行高尚、业务能力强、发展潜力大的新时代教师队伍。2020 年以来，全市累计公开招聘教师3000 余名，教师队伍整体素质得到了明显提升。朝阳市加强教师在职培训，制定教师继续教育规划，对教师开展有针对性地继续教育培训；加强师德师风建设，根据《中小学教师师德规范》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》等要求，不断优化师德的评价、考核和激励体系，提高教师的师德水平，促进教师素质整体提升。

（三）提升教师业务能力

朝阳市利用朝阳市师范高等专科学校和朝阳教师进修学院的资源建立学校、幼儿园教师培训基地；实行幼儿园园长、教师定期培训制度，加强对非学前教育专业的幼儿教师进行专业知识培训；完善中小学教师常态化学习培训制度，提升教师培训质量，完善线上线下混合式培训；健全中高等职业教育教师培训体系，加强“双师型”教师队伍和教学创新团队建设，打通校企人员双向流通渠道；建立各级各类教师培训个人档案及评价制度；平均每年培训党组织书记、学校领导干部400余人次，教师9000余人次。

朝阳市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心，奋发作为，承载新希望，实现新进步，谱写新篇章，以实现教育高质量发展来迎接党的二十大胜利召开。