中小学课后服务的路径探析——基于具体问题具体分析方法论

文/许博玲（河北科技大学马克思主义学院 河北石家庄 050018）

一、具体问题具体分析的内涵

具体问题具体分析，是指在矛盾普遍性原理指导下具体地分析矛盾的特殊性。具体问题具体分析是唯物辩证法的具体体现，坚持具体问题具体分析，就是坚持辩证唯物论为基础的唯物辩证法。它要求人们必须深入实际，调查研究。在研究中，要反对主观性、片面性和表现性，要根据事情的不同情况采取不同措施，不能一概而论。通俗来说，就是要客观认识问题、全面分析问题、正确解决问题。只有从实际出发，具体地分析矛盾的特殊性，才有可能区分事物，认识事物的客观情况和事物的发展规律。

二、推进中小学课后服务，坚持具体问题具体分析的现实意义

1.实现教育公平的内在要求

教育公平是社会公平的重要基础，要不断推进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。在面对教育内卷化的今天，课后服务的开展深刻表明了国家推动教育公平发展的决心，有利于营造风清气正的教育生态环境。在课后服务开展过程中，也存在着教育不公平的现象，部分地区教育资源分配不均，地区差异过大，资金保障不到位等。坚持具体问题具体分析方法论指导，有利于各地区各部门因地制宜，精准施策，让每个学生都有受教育的机会和权利。课后服务是一项长期性、系统性的工程，需要持之以恒，久久为功，方能实现教育公平，促进社会公平，维护社会正义。

2.促进学生全面发展的必然选择

开展课后服务是全面实施素质教育的重要渠道。课后服务的实施，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，提高学生核心素养、培养良好精神面貌、构建教育良好生态等搭建新平台。在课后服务实施过程中坚持具体问题具体分析，有助于避免大水漫灌式的方法，做到课后服务的精准到位、精确到位，从而促进中小学生健康成长、全面发展。课后服务的出发点和落脚点最终还是要回归到学生自身，学生在课后服务的过程中不断发展个性、激发潜能，提高自身创新能力和实践能力，实现自我全面提升。扎实推进素质教育，实现教育教学质量全面提升，坚持五育并举的方针，适应社会对人才的需要，从而有益于人才的培养，有益于学生全面发展，有益于素质教育均衡发展，方能促进学生全面发展更上一层楼。

3.全面建设教育强国的重要支撑

教育是国之大计，为进一步加强我国文化建设，扎实推进文化强国建设，提高国家文化软实力，需要不断去进行教育改革。课后服务作为我国新一轮教育改革强有力的支撑点，在实现中华民族伟大复兴的过程中，源源不断为我国发展提供强大的智力支撑和人才支撑。我国作为人口大国，要抓住机遇，以更高的历史站位、更广阔的国际视野、更超前的战略眼光，坚持我国的教育方针，支持我国教育改革，以课后服务为着力点，育才造士，为党育人，为国育才。坚持具体问题具体分析，我们要结合新时代中国特色社会主义思想，以真理的力量和实践的伟力，加快建设高质量教育体系，高质量教育发展体制机制，为建设高质量教育强国打下坚实基础。

三、坚持具体问题具体分析，要准确把握课后服务的发展现状

具体问题具体分析是我们正确认识事物的基础。把握当前我国课后服务发展现状，是正确认识我国课后服务详细状况，进而发现课后服务发展过程中存在的问题并提出解决对策的基础和关键。课后服务主要是指学生在学校结束一天的文化课程之后，由学校为主导，利用学校的资源向学生提供不同于课堂学习教学活动的延时服务的一种模式，它的目的在于解决家长接送孩子上下学时间的难题，减轻学生学业负担，满足家长和学生的多样化需求等。从我国课后服务发展的历程来看，主要分为家校主导模式、校外机构主导模式、家委会主导模式、社区主导模式等类型，其中家校主导模式最为普遍。从课后服务内容来看主要包括在校作业的练习、学科知识的辅导、艺术类课程学习等；从学生参加课后服务的原因来看包括家长接送孩子上学放学时间冲突，学生家长的意愿或被动参与等。

四、坚持具体问题具体分析，要充分认识到目前中小学课后服务面临的困境

在坚持矛盾普遍性原理的指导下，具体分析矛盾的特殊性，是我们正确解决问题的前提。坚持具体问题具体分析，要强化问题意识，以问题为导向。相比于国外课后服务起步早、发展快、较成熟的特点，我国课后服务起步较晚，在许多方面还不够完善和成熟。因此我们要直面当前我国中小学课后服务发展的瓶颈，从整体上把握各地方课后服务发展面临的共性问题，同时也要根据各地区的实际情况，直面特殊性问题。

1.部分地区课后服务教育资源差异大

自改革开放以来，我国城乡经济发展水平存在不平衡现象，受经济发展影响，导致城乡教育资源差异大。教育资源的差异不仅表现为师资能力水平差异，课程资源的差异，还包括覆盖范围的差异等。例如部分农村小规模学校并没有开展课后服务；较为发达地区能提供内容丰富的课后服务，经济发展落后的地区提供简单的托管服务；部分学校课程设计较为精细，部分学校的课程则“看起来丰富”而实际质量并不高。教育资源分配不均，会阻碍教育事业的长远发展；课后服务教育资源的分配不平衡，势必也会阻碍课后服务的长期发展。由于不同地区财政水平、经济发展程度等方面存在的差别，课后服务质量参差不齐。

2.部分地区课后服务内容形式单一，多样化需求难以满足

课后服务作为立足于学生长远发展、实现学生全面发展的教育工程，需要根据学生的成长需要和个性化发展要求以及家长的多样化需求对课后服务的内容形式加以考虑。但在部分地区，课后服务仅是学生完成课程作业或者是集体教学或者课后补习等，这与课后服务的初衷相违背。部分学校把课后服务当成课堂教学延伸的活动去进行，认为对于学生来说学习是第一位的，忽视了学生的多元化需求和全面发展。我们要知道，课后服务不能搞形式主义，不能把它当成一股浪潮，不考虑服务内容的创新。我们需要针对不同学生的需求，提供个性化服务。如果课后服务的内容形式过于单一，不仅难以满足学生和家长的需求，而且也很难将“双减”政策的精神落实到位。

3.部分地区课后服务费用缺乏保障和支持

当前我国课后服务的费用主要源于政府补贴，对于具体的经费筹集渠道没有统一规定。目前很多地方和学校在解决课后服务经费问题时，主要采取财政补贴和家长承担部分费用的方式。这种方式主要适用于经济发达的地区和经济较发达地区。在经济相对落后的地区，由于地方财政支持力度较低，所负担的费用比例较低，绝大部分课后服务费用由家庭支付。对于部分经济困难的家庭来说，则难以支付课后服务费用。我们要清楚地认识到课后服务是公益性服务，服务费用的保障和支持是课后服务正常进行下去的强有力支撑。有关部门应针对凸显的费用保障问题，不断完善政府保障制度，强调服务意识，切切实实保证服务质量和水平。

4.教育事业的内卷化、商业化导致教育激烈竞争化

教培行业的种种乱象本质上是对利益的追逐，非但没有减轻学生的压力，还让家长深陷其中。在新时代教育环境的背景下，每个人的素质都整体提高，导致很多人对教育的理念、观点和看法，对教育的要求等方面都产生了很大的变化。除此之外，还有一部分学生家长在学历和素质方面都跟同龄人差距很大，再加上生活压力的困扰，导致他们对孩子的教育产生了一种前所未有的焦虑感，认为学生只有读书学习才是人生的唯一出路，从而盲目跟从，给自己的孩子报各种补习班，只为在学习中占取优势。整治教培机构易，治理教育焦虑难。近年来，大量资本涌入教培行业，广告铺天盖地，对全社会进行“狂轰滥炸”式营销，各种贩卖教育焦虑的过度宣传，违背了教育公益属性，破坏了教育正常生态。

五、中小学课后服务的路径选择

具体问题具体分析是我们正确解决矛盾的关键。要深入挖掘适合当地当校的课后服务模式，切不可“一刀切”。如何在现有的情形下，根据自身实际不断推动课后服务工作开展，是各地必须面对的问题和挑战。针对各地区集中问题，我们既要坚持全国统一的标准下开展课后服务工作，又要根据各地方的实际情况，采取相应的举措。

1.以均衡教育资源为目标，坚持两点论与重点论的统一

学校课后服务应充分了解各地区、各学校教育实际，推进教育的均衡发展，不能采取“一刀切”模式。均衡教育资源要注重系统性、整体性、协同性，完善富有成效、充满活力的教育资源匹配体制机制。为此，一方面要优化教育资源广泛覆盖，深入推进教师轮岗交流，对优质师资进行高效分配，缩小城乡、区域特别是同一区域校际差异，让每个学生都能在校享受到公平、优质的教育；另一方面，积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同建设，尽可能扩大优质学校的辐射范围，做强做优免费线上学习服务，提供高质量的线上学习资源。唯其如此，才能为课后服务筑牢基础，发挥其更大的作用。

2.以服务内容为载体，实现理论和实践的创新

课后服务旨在开发学生潜能，促进学生个性发展。但有些地区在服务内容的选择上局限于简单地完成作业，把课后服务当成课堂教学的延伸。我们应打破传统的教学模式观念，在课后服务中给学生提供发挥自主性、能动性的机会和平台。课后服务要取得成效，不能仅聚焦在作业的完成方面，还可以开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组以及社团活动，满足学生个性化需求，从源头上治理，着力提高课后服务水平。推动实现课堂教学和作业布置得科学化、智慧化和个性化，才能让学生在校园里“吃的饱”和“吃的好”，避免形式主义。实践的发展永无止境，学校要制定突出本校特色的课后服务活动方案，不断实现理论的创新，以创新的理论引领实践的发展。同时在课后服务实践的过程中要不断汲取好的方法、经验，推动实践基础上的理论创新。

3.以服务经费为保障，坚持以人民为中心

课后服务的开展是为了能够更好满足人民群众的期待。人民群众是历史的创造者。在课后服务实施过程中，我们要以人民为中心，倾听家长和孩子的心声。面对部分经济困难的家庭，要坚持政府资金兜底，为他们排忧解难题。各地教育主管部门在明确责任的同时，还需确定经费来源，推动经费保障机制的完善。在课后服务费用收取方面，通过发挥财政补贴的作用，实现课后服务效率的最大化。在经费保障实施过程中，一方面我们要对特殊学校、薄弱学校给予重点支持，补贴费用、教育资源要向他们倾斜。另一方面，在服务开始之初需要明确家长缴纳部分。对家长收取费用也不能一刀切，应在自愿的基础上，充分考虑不同家庭的经济承受能力，根据学生家庭收入和学生参与服务的时长、内容收取不同的费用。对低保家庭、农民工随迁子女等应当减免费用。通过以上渠道保障课后服务资金的充足和稳定，从而用心为群众解决难题，进一步增强教育的服务能力，展现教育的温情、惠民的温度。

4.以服务目的为导向，坚持公益性、自愿性原则

校外培训机构鱼龙混杂、良莠不齐等问题严重违背了教育公益性属性，良心行业逐渐变成逐利产业。对此，一方面要严格审批课外教培机构，严禁资本化运作；另一方面要建立完善监察制度和内容备案制度，严格管控学科类教培机构运作时间。课后服务的目的最终要回归到素质教育的初心，让学生拥有一个快乐的学生生活。适当的竞争能够促进学生的成长发展，过度痴迷于课后辅导只会导致激烈的竞争，不利于学生的身心发展。家长要转变家庭教育理念，尊重孩子成长规律，积极与孩子沟通，关心孩子心理健康，助其养成良好的学习生活习惯，同时家长自身要树立正确的育儿观、成才观。中小学课后服务的开展是在义务教育阶段进行，要坚持普惠性、公益性原则，加大教育改革力度，建立健全长效机制，不断优化课后服务的管理机能，缓解教育焦虑，提高课后服务的能力和水平。

六、结语

推动高质量的课后服务全覆盖，是我们国家建设高质量教育体系的应有之义；坚持具体问题具体分析的思想方法，是我们不断推进高水平课后服务发展体制机制、协同推进“双减”政策的理论指导。扎扎实实推进课后服务的开展，用课后服务工作的实际成效切实提高学生和家长的满意感、幸福感、安全感。把课后服务当做惠民利民便民的民生工程，让学生舒心，让家长放心，让社会安心，从而构建起学校、社会、家庭各归其位、协同育人的教育新生态。