塞拉利昂警察

文/李钢

塞拉利昂，全称塞拉利昂共和国（英文为The Republic of Sierra Leone），是西非一个位于大西洋海岸的总统共和制国家，首都弗里敦，国土面积为71740 平方公里，人口780 万（2019 年），于1961 年4 月27 日宣布独立（但仍留在英联邦内）。

塞拉利昂警察（英文简称为SLP）是塞拉利昂国家警察部队，受内务部管辖，由警察总监领导，主要任务是预防和侦查犯罪、逮捕与起诉罪犯、维持公共秩序、确保人民生命及财产安全。

塞拉利昂警察的历史可以追溯到1808 年弗里敦殖民地成立时期。到1889 年，殖民当局势力已扩展到各省。1894 年《皇家公报》宣称组建塞拉利昂警察力量。国家独立后，塞拉利昂议会通过了1964 年《警察法》，规范警察组织、职责、权力和纪律，这成为现今警队的执法依据。

塞拉利昂警察在其使命宣言中定义执法身份，誓言与公众合作，促进刑事司法工作，保障国家政治和经济发展、社会安全与稳定，打造一支国民信任的友好、公平而坚定的纪律部队。

近年来，塞拉利昂警察秉持依循政策、尊重人权、清正廉洁、公平公正、勇担责任、诚实做事的价值观，有力执法，打击违法犯罪活动，大大增强了民众对其工作的信心。

塞拉利昂首都一瞥

组织结构

塞拉利昂警察总监由总统任命。现任警察总监是安布罗斯·迈克尔·索乌拉（Ambrose Michael Sovula）博士。

总部机关由总监办公室、行政事务部、人力资源部、行动部、维和指挥部、打击犯罪部、训练部、后勤保障部、医务部、警务督察部，以及互联网信息服务中心等部门组成。全国设西弗里敦、东弗里敦、西北、东北、南部、东部等六大警区，警区下辖多个警察局。

总监办公室

总监办公室设媒体及公共关系处、宗教事务处。办公室主任负责日常行政工作，接收寄给或抄送给总监的邮件，并对其进行分类。在总监和主任不在的情况下，警务参谋将文件交给相关部门领导、警区指挥官，以便采取行动。主任为总监的各类会议撰写发言稿，并为总监牵头起草战略性文件等进行调研；与行动部门合作，为每周五国家安全办公室例会准备简报；负责联络各部门领导、警区指挥官，并承担领导指派的任务；担任警察执行管理委员会秘书，为每周三委员会例会做准备工作。

媒体及公共关系处是1999 年塞拉利昂警察改组时设立的重要单位之一，包括处长及副手、网络管理员、记者/作家、行政干事、视听人员和区域媒体干事，通过印刷和电子媒体传播关于警务政策、方案和警务活动的新闻和通讯，在警方与受众(平民、政府、地方和国际非政府组织、新闻媒介等)之间建立友好互动关系。

宗教事务处负责宗教相关事务。

行政事务部

负责行政事务的日常管理，拟制工作计划，检查、监测和评估绩效，管理固定资产等工作；监督管辖范围内的单位；运用最新及科学的训练方法，研究警务工作的持续发展；通过行政监督，确保警务人员保持良好行为标准、道德和纪律。

人力资源部

负责人力资源开发和人员档案保管，人力评估、职业发展计划、退休、辞职和解雇等事宜；负责福利管理，包括警员的保健和保险，本部门福利、风险、体育、娱乐、教育和警员遗孀基金的管理，警员家属福利保障；负责警员与高级官员沟通，协助组建警务人员协会；负责人员招聘、调动、任命、晋升、借调等工作；负责遴选和招聘维和人员。

行动部

负责协调全国的警务活动，就行动/应急计划向部门首长和警区指挥官提供意见或建议；确保警方整体行动符合策略性发展计划；作为联合协调委员会主席单位，加强与其他安保机构(如军队、监狱、消防等部门)的工作关系；指挥维护公共秩序、打击各种威胁社会安全的行动，保持对危害公共安全事件的快速反应能力，为要人和重要商业建筑提供武装保护；负责边境、海上和机场安保；负责监督矿产、维护采矿活动治安和武器管制；担负选举活动安保任务。

维和指挥部

担负维和指挥任务，关注维和发展，保存维和行动记录，负责维和人员的考核和纪律管理；保障维和人员的福利；对维和人员进行心理辅导。

打击犯罪部

提供遏制犯罪的策略，制定打击犯罪的方法；领导犯罪调查处（CID）、家庭援助处（FSU）、打击跨国有组织犯罪处（TOCU）和塞拉利昂警察国际刑警组织的工作；指挥重大犯罪调查活动，收集、整理和分析国家级犯罪统计数据；开发有效记录、评估、分发和上报刑事犯罪的方法；落实打击犯罪的战术部署；提高人员调查技能，包括法医取证、犯罪现场调查、配合法庭起诉等；与国内和国际合作伙伴（如国际刑警组织等）联合打击跨国犯罪；与国际刑警组织和其他情报机构发展网络关系，确保情报系统在打击阴谋破坏、贪污、经济犯罪和恐怖主义等方面发挥重要作用。

塞拉利昂警察总部一角

训练部

制定培训计划，开展专业培训，包括入警培训、警务培训、技战术培训；组织并派员参加国外培训；提供各种奖励机制和指导方案，保持警员高效执法。

后勤保障部

负责财务工作。编制年度预算，协调政府批准支付工资、津贴和养老金；与财政部、塞拉利昂银行保持联系，管理退休金事项；全面落实警队的后勤保障工作，评估、安排和采购后勤物资，保管和发放办公文具、制服、车辆和其他物品，采购和分配燃料，报废和拍卖待报废车辆；管理工程部门、建设单位和技术人员。

警务督察部

警徽

搜集和分析警员违法乱纪的信息，调查警员的失当行为；协助警队提高学习水平，保持最高的行为标准；处理警务活动中的争议问题，快速解决民众投诉，提升民众对警队的信心。

加强自身能力建设

塞拉利昂警察视安全为国家发展的重要组成部分和必要的先决条件。近年来，警方在政府和国际合作伙伴的大力支持下，取得了长足的进步；努力使警队有能力应对社会安全问题，为维护社会稳定发挥更大的作用。

在有关部门的支持下，塞拉利昂警察在媒体上持续开展大规模的宣传活动，号召人们响应警方民事援助、警察帮助/紧急热线，协助警方开展仇恨言论、体育和选举暴力等犯罪调查；经过政府批准，在2017 年招募2335 人，在2019 年招募2000 人，增强了警队力量，进一步满足人口与警察比例之需；交通和道路管理部门每年向政府综合基金捐助数以亿计利昂的罚款和征收的其他费用；2015 年至2019 年，采购了180 辆汽车、314 辆摩托车和10 辆三轮车，大大提高了警队的机动性。

塞拉利昂警察在实现专业化的过程中被冠以“正义之师”（A Force for Good）的标签，这在很大程度上提高了民众的期望。

提振士气

近年来，国民对警队的信任度大幅下降。因此，警方面临的巨大挑战是如何加强自身能力建设，为民众提供优质的警务服务。

2020 年“对国家和自己的良心负有现实责任”的索乌拉博士被任命为警察总监。上任伊始，他就决心带领塞拉利昂警察恢复公众对朱利叶斯·马达·比奥总统倡议的“新方向议程”的信任和重视。

首先，他希望将警队从此前萎靡不振提升到斗志昂扬的状态。尽管面临种种挑战，但他深信，只要警方与本地社区及广大民众积极合作，就一定能够动员大家的力量，恢复民众对警队的信心。

面对多种原因造成的警队内部情绪普遍低落的现象，为了提振士气，在警察管理委员会的支持下，警方着手为警员创造良好的工作环境、改善人员上下班的交通，优先处理在职人员的福利需要，协调政府提升整个警队的生活条件，改善住宿设施（80%的人员不是住在营房内）、满足人员被服和粮油供应，补足娱乐设施，强化轮班制度和休息休假，完善医疗保险服务，等等。

除此之外，警方将重点放在整肃内部纪律上，对腐败和不专业的行为保持零容忍态度，杜绝有人得到不适当的优待，确保公平、友好对待每一个人，加强警方与民众之间的和谐联系，高效提供警务服务，全面践行“警察就是公众，公众就是警察”的信条。

推进能力建设

目前塞拉利昂警察正在进行改革，希望在包括安保在内的所有领域开发人力资源，从合作伙伴那里得到全方位培训，大力加强自身能力建设，以适应现代警务发展的趋势。

索乌拉总警监曾在警察培训学校担任训练部长兼教务长、副校长和校长。这些职位丰富了他的知识和技能，走马上任后立即着手全面开展人员能力建设来改造警队。

索乌拉总警监领导进行了一项培训需求评估，发现了警队内部的培训缺口。据此，警方开始寻求国内外培训课程的工作，近几年共选派1518 名警员接受各种形式的国内外培训。

在尼日利亚同行帮助下，警队在国家警察研究所举办战略领导和指挥课程，培训20 名高级警官；通过埃及与非洲技术合作基金支持开展警务培训。

在警队内部，训练部开展从入门、发展、战术、行动到管理方面培训；持续派员参加在塞拉利昂武装部队霍顿学院举办的安全业务培训。

开展国际合作

签署谅解备忘录

2022 年3 月16 日，警队与联合国妇女署签署了一份旨在促进女性发展的谅解备忘录，在“障碍评估研究项目”上建立合作关系。

该项目旨在衡量妇女参与塞拉利昂警察“和平支持行动”的差距和挑战,以及如何在联合国跨国“和平支持行动”中调动妇女积极性取得进展提出明确途径。

塞拉利昂警察将落实“和平支持行动”中女性参与其中的三个要素，内容包括警方相关统计数据和制度政策的报告、精英访谈以及约380 人参加的问卷调查。终结报告由双方审查，并提供书面意见，提出建议和开展良好实践。

塞拉利昂警察现有一名女性副总警监，而很多女性在该机构中担任战略职位。联合国妇女署代表非常赞赏塞拉利昂警察为女性在战略职位中的考虑，也特别关注塞拉利昂警察女性能力建设和发展方向，积极呼吁警队为官兵创造公平、平等和性别平衡的机会。

警方表示将与联合国妇女署全面合作，保证为实现其目标作出必要的努力。

大使拜会警察总监

2022 年新年前后，爱尔兰驻塞拉利昂大使克莱尔·巴克利女士两次拜会索乌拉总警监，双方讨论了共同关切的问题。爱尔兰驻塞使馆致力于支持塞拉利昂妇女和女童权益，特别是那些性暴力和基于性别的暴力（SGBV）的受害者。此外，他们还与幸存者一起工作，为她们提供定制培训，并支持塞拉利昂的“彩虹计划”。

巴克利要求提供关于塞拉利昂警察家庭支持部门（FSU）相关资料，以便确定可以支持该部门工作的内容。

索乌拉总警监与西班牙医疗小组

FSU 负责性暴力和基于性别的暴力案件的调查和起诉。不过，FSU 的警员存在明显的知识和技能差距，需要进一步培训及发展所需的装备，以提高工作效率和效果。为此，总警监请求大使协助提高人员的能力，提供完善的国内外培训，以及培训所需的装备，如建立标准的法医实验室。

“彩虹计划”为性暴力和基于性别的暴力受害者提供免费医疗服务；政府设立处理性暴力和基于性别的暴力犯罪的特别法庭；第一夫人倡导并推动“别碰我们的女孩”运动……都为消减社区的性暴力和基于性别的暴力行为作出突出贡献。

目前，塞拉利昂警察与一些合作伙伴签署了合作协议或谅解备忘录，共同打击性暴力和基于性别的暴力犯罪。

提供医疗服务

2022 年3 月初，西班牙（外科医生行动基金会）医疗小组来到塞拉利昂为患有疝气、鞘膜积水和脂肪瘤的警员进行诊断，并实施免费手术，活动为期10 天。

索乌拉总警监在总部接见了特蕾莎博士带领的医疗小组，代表警方感谢医疗小组为警员提供的医疗援助。

联合国儿童基金会向塞拉利昂警察捐赠摩托车

受赠全新摩托

塞拉利昂警察有一个专门机构，负责在警方和各社区之间建立联系，开展社区需求和期望的警务活动。

多年来，警员在去一些难以到达的社区执法时受到机动性的限制。为了缓解这一矛盾，联合国开发计划署（UNDP）于2022 年1 月27 日向塞拉利昂警察捐赠了3 辆全新的XL 型摩托车。

同年初，联合国儿童基金会（儿童基金会）向塞拉利昂警察和国家民事登记局（NCRA）捐赠了33 辆摩托车。

儿童基金会的主要任务是保护儿童的安全，确保儿童在健康和有益的环境中成长。儿童基金会希望这些摩托车被用来进入机动车难以到达的社区，助力警队和NCRA 为妇女和儿童提供更有力的法律保护，扩大预防和应对暴力侵害儿童行为和基于性别的暴力犯罪的地域覆盖面，包括设立六个一站式中心，并改进对卫生设施的监测和儿童出生、死亡登记。

维和警察出征

2022 年3 月29 日，144 名塞拉利昂警员在总部集结，参加部署到非洲联盟驻索马里特派团（非索特派团）的出征仪式。

此次任务最初有307 人入围，但最终只选定160 名警员（早些时候已离开16 人）,作为塞拉利昂建制警察部队第4 团（FPU4）部署在索马里。

塞拉利昂警方在维和行动能力方面做了充分的准备工作，为获得维和任务所需的装备也作出了巨大努力，被评为装备最好的警队之一。

警察夫人协会

日前，塞拉利昂总统朱利叶斯·马达·比奥博士（Dr.Julius Maada Bio）批准2022 年警察工资增加75%，表明了对安全部门的重视。总统还提到要照顾协会成员，表达了对警察夫人协会的关爱。

塞拉利昂警察夫人协会在确保协会良好发展、促进成员在各自的警区保持团结、协助警方找到解决社区问题的办法等方面发挥着重要作用，由警察总监夫人担任会长。

自从2020 年担任会长以来，索乌拉夫人一直想要通过评选“警营妈咪女王”（类似于我国的“最美警嫂”）活动来促进协会良好发展。2021 年12 月4 日，第一夫人法蒂玛·马达·比奥和哈瓦·安琪拉·索乌拉会长在维和与执法学院黑斯廷斯校区共同主持仪式，表彰47 位“警营妈咪女王”。

警察夫人协会会长哈瓦·安琪拉·索乌拉夫人（白衣者）和第一夫人法蒂玛·马阿达·比奥夫人（黄衣者）参加协会活动

近年来，协会取得许多令人骄傲的成绩，如正在扩建金汤姆警察夫人协会职业培训中心（培训包括成人教育、建筑、裁缝、餐饮、太阳能安装和砖石工程，还举办抗疫培训班，增强塞拉利昂妇女对于疫情的认识，提高其抗疫能力）；已在凯拉洪、伦萨尔、卡巴拉和希尔托普四个警察营区完成净水工程；与外籍女警察协会——尼日利亚女警察协会建立了双边关系。此外，警察夫人和塞拉利昂妇女一样在社会生活中担当着重要角色，肩负照顾家庭重任。在遭受埃博拉疫情冲击后选择坚强面对，为抗疫作出重要贡献。

比奥夫人十分关心协会发展及警察夫人们的生活。在主题演讲中，她呼吁新当选的“警营妈咪女王”加入她所倡议的“别碰我们的女孩”和“免费卫生巾”运动。比奥夫人代表朱利叶斯·马达·比奥妇女联合会，承诺每年捐助两亿利昂支持“警察夫人协会”。此外，塞拉利昂即将接受联合国环境卫生和个人卫生项目，官方承诺警察营房是该项目开始后的首批受益者。