我国消防救援队伍应急救援行动现状研究

宋丙剑

引言

自应急管理部组建以来，按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的原则，加快推进中国特色应急救援力量体系建设。当前我国应急救援力量主要包括国家综合性消防救援队伍、各类专业应急救援队伍和社会应急力量。

国家综合性消防救援队伍是我国应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。各类专业应急救援队伍是国家综合性消防救援队伍的重要协同力量，担负着区域性灭火救援和安全生产事故、行业领域的事故灾害、自然灾害等专业救援职责。社会应急力量在灾害事故应急救援中发挥着日益重要的作用，是我国应急体系不可或缺的重要组成部分。同时，人民解放军和武警部队是我国应急处置与救援的突击力量，担负着重特大灾害事故的抢险救援任务。

应急管理部的组建将国家综合性消防救援队伍、各类专业应急救援队伍、社会应急力量纳入统一调度体系，一旦遇到灾害，能够第一时间响应，迅速投送救援力量和实施跨区域增援。本文以国家综合性消防救援队伍为例，对其应急救援行动进行了研究，以期为未来的应急救援提供参考依据。

应急救援行动现状

应急管理部成立后，全国各级应急管理部门和国家综合性消防救援队伍始终坚持人民至上、生命至上的理念，危急时刻逆向而行、勇往直前，抗疫情、战洪水、化危机，始终奋战在党和人民最需要的地方，有效应对了一系列重特大灾害事故。特别是，国家综合性消防救援队伍成功应对青海果洛7.4级地震、“利奇马”超强台风、河南抗洪抢险救援等重特大灾害（图1、图2）；消防救援队伍圆满完成进博会、国际合作高峰论坛、服贸会、“一带一路”、军运会、全运会、新中国成立70周年大庆、北京冬奥会及冬残奥会等重大消防安保任务，处置各类警情任务507.4万起，营救被困人员50余万人，疏散遇险群众150.2万余人，抢救财产价值近1311.5亿元；森林消防队伍圆满完成690余起灭火作战任务、500余起综合救援任务，成功扑灭内蒙古金河、四川凉山、云南丽江、西藏林芝等大火。

图1 青海果洛地震，救援人员在搭建帐篷

图2 “利奇马”超强台风，宁波消防官兵在转移受灾群众

从2019年开始，应急管理部会同国务院安委会办公室、国家减灾委办公室对各类突发灾害事故案例进行梳理，认真总结应急救援和现场处置的成功经验，每年向社会公开发布年度应急救援十大典型案例，以提升全社会应急意识、安全意识和责任意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，让每一起灾害事故都成为改进工作的宝贵财富。

国家综合性消防救援队伍发展特点

转隶以来，国家综合性消防救援队伍对标应急救援主力军和国家队职能定位，坚决扛起综合救援职责，着力从救援理念、职能、能力、装备、方式、机制等方面推动队伍转型升级。

（一）职责范围越来越宽

国家综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，着眼“全灾种、大应急”任务需要，探索形成了“扁平化”组织指挥模式、防范救援救灾“一体化”运作模式，以及一整套行之有效的抢险救援技战术打法，全面加强正规化、专业化、职业化建设，不断提质强能，做到科学指挥、高效救援。转制前，主要履行防火、灭火职责，以及以抢救人员生命为主的应急救援任务。转制后，在全力防范化解重大安全风险的基础上，既履行了灭火救援职责，也承担起各类灾害事故的应对处置任务，像水灾、旱灾、台风、地震、泥石流等自然灾害和交通、危化品等事故都成为救援的主责主业。

（二）专业队伍越来越多

国家综合性消防救援队伍在全国分区域建设了27支地震、山岳、水域、空勤专业队，以及2个消防救援搜救犬培训基地，在各省组建了8个机动专业支队、31个省级抗洪抢险救援队，各地分类组建地震、水域、山岳、洞穴等专业救援队3564支，同步组建了246支工程机械救援队、2800余支各类专业队，在边境线组建了6支跨国境森林草原灭火队，在云南和黑龙江分别建设了南、北方空中救援基地，并在拉动和实战中锤炼队伍、磨合机制，提升综合救援能力。组建中国救援队并实施了首次跨国救援，最近中国救援队和中国国际救援队成功通过联合国国际重型救援队测评和复测，我国成为亚洲首个拥有两支联合国认证的国际重型救援队的国家。与此同时，完成27个总队智能接处警系统示范建设，接处警时间普遍缩短15秒，救援效率得到极大提高。“应急使命·2021”抗震救灾演习，出动各类应急力量6100余人，包括国家综合性消防救援队伍，军队应急力量，安全生产、工程、医疗、电力、通信、公安等专业应急力量和社会应急力量；“应急使命·2022”抗震救灾实战化演习投入主战参演力量5000余人。

（三）装备配置越来越好

近年来，国家综合性消防救援队伍，在全国新建消防救援站1300余个，消防车配备达到5.1万辆，消防船艇9100余艘，各类专业救援装备器材1200余万件，基本涵盖了城乡和森林草原火灾扑救，以及洪涝、地震、地质、建筑坍塌、危化品泄漏等灾害事故处置的各个领域（图3），在多起复杂的救援行动中，这些针对性强的装备为事故成功处置起到了事半功倍的效果。如沧州爆炸调集举高消防车、大功率泡沫车、远程供水系统和1000多吨泡沫，实现了远距离灭油罐大火；大连凯旋国际大厦火灾，现场调集了多部举高消防车进行外部灭火，有效控制了火势蔓延扩大。“应急使命·2021”抗震救灾演习出动各型航空器11架，以及部分铁路公路运力资源、指挥车辆和救援装备器材，生命探测仪在废墟搜寻、无人机空中勘察、架设水面浮桥、空投空降兵力装备。“应急使命·2022”抗震救灾实战化演习现场，各类新式装备、技术轮番亮相，“小飞人”升空巡线，全自动焊接输气管道、带压封堵输油管道……搜救犬、直升机、无人机也纷纷参与搜救行动，登上演习场。

图3 福建省泉州市欣佳酒店“3·7”重大坍塌事故救援

（四）技战术措施更加合理

技术创新引领未来，改变救援形态。为练好国家综合性消防救援队伍技能，应急管理部在全国开展“火焰蓝”专业技能尖子比武，并积极组织“教官团”赴河南、贵州等15个省份，培训4万余名一线指挥员。近年来公布的应急救援十大典型案例有高层火灾、油罐爆炸、隧道坍塌、矿井和瓦斯爆炸，还有车辆涉水倾覆、地震、林火、决堤、透水等各种类型，灾害特点都不一样，但是在处置上，各类救援力量运用的技战术针对性都很强，效果也十分明显。这些成效主要源于平时在应对处置各类灾害事故上都预先制定了一整套的方法和手段，在关键时刻发挥了关键作用。“应急使命·2022”抗震救灾实战化演习研究探索高原地区和高寒条件下救援力量运用、技术战法创新等，突出灾害先期处置和重点灾种灾害、重大基础设施、重要民生目标的抢险救援行动。演习共设置18个大类科目41个具体演习科目，在甘肃省张掖市设主演习场，在嘉峪关等四地设分演习场。

（五）综合救援能力显著提升

在各类灾害事故处置中，国家综合性消防救援队伍着眼“全灾种、大应急”任务需要，始终把赴汤蹈火作为强队之要，当先锋、打头阵、挑重担，以救民于水火、助民于危难的实际行动，彰显了我国应急救援力量体系重塑重构的初步成效。同时，组建中国救援队，承担起跨境、跨国救援任务，体现了中国作为世界大国的责任担当。举办全国首届“火焰蓝”救援对抗比武暨国际救援技术交流竞赛，培育过硬本领和战斗作风，综合救援能力显著提升。灾害事故发生后，及时调集专业人员和技术装备赴现场进行处置，专业指挥、专家辅助在救援案例中表现尤为突出。实施跨区域应急救援同比增加了26.7%，特别是在山东寿光洪涝、“山竹”“利奇马”等台风、江苏响水“3·21”爆炸等重大灾害事故应急救援中，受到了各级党委政府和人民群众的高度赞誉。

应急救援行动存在的问题

（一）指挥能力参差不齐

应急救援组织指挥必须严格遵守“救人第一、科学施救”的指导思想，坚持“统一指挥、逐级指挥”的原则，但有的指挥员盲目坚持“救人第一”原则，置控制火势于不顾，盲目组织进攻，导致火势趁机发展蔓延，错过了救援时机；有的指挥员过度相信固定消防设施功能，一旦发现供水不足或固定消防设施损坏，再安排铺设移动供水线路，却为时已晚。有的指挥员面对大型复杂火场，既怕火势向四面蔓延，又想要快速灭火，抓不住主要方面，没有战术，打糊涂仗。有的指挥员对火场信息未全面掌握，下车就干、见火就打，而疏忽了火场蔓延主要方向。

（二）违规作业时有发生

作战训练必须由相应级别干部到场组织实施，实行统一管理、分级负责，落实安全检查和全程监督。但在应急救援行动中，违章作业问题时有发生。有的单位在救援过程中，相应级别的干部不到场，现场仅是班组长在指挥；有的单位在边坡坍塌救援过程中，在未对护坡和侧壁有效支撑保护情况下，盲目行动；有的单位在处置跳楼事件时，在没做好安全保护情况下，盲目冒险施救导致救援人员和被救人员同时坠落；也有的单位在开展排涝抢险作业时，没有检查漏电情况，没有预测到危险点，导致突发意外险情；还有的单位在井下事故处置过程中，参战指挥员安全意识不强，未配备供气防护装备，防护不到位，贸然下井。

（三）装备使用还有差距

应急救援行动既需要熟练的技术支持，也需要先进装备的保障，可靠的技术和科学配置的装备是从事救援的基础。目前，虽然多数队伍都配置了先进的装备器材，进行了科学的技术培训，但仍然存在部分人员对装备不熟，效能发挥严重不足的问题，在各类应急救援中发挥不了杀手锏的作用，甚至出现相互抵消的状况。比如应急救援时指战员们预想不到应携带哪些装备，面对复杂突变的灾情，先进器材得不到使用，手动操作、依靠蛮力的现象还比比皆是；有的单位在前后车距离接近时，还进行接力供水，导致供水能力被人为束缚；大功率水罐车停靠消火栓，未能发挥其流量大、距离远的特性。有的单位，在高空救援系统搭建时，器材装备使用不当，出现人员伤亡；有的单位在橡皮艇外挂机测试过程中，救援人员均未佩戴水域救援头盔和通信器材，未携带安全绳、救生圈等应急救援装备，导致伤亡事故。

（四）战评研讨缺乏深度

战评工作是对实时的战例进行总结和分析，有助于总结经验、汲取教训，是提高队伍战术素质的重要途径。但有的单位对点评认识不足，不重视点评工作，战评不及时，全靠文书回忆录，质量不高；有的单位录像资料严重短缺，不能实事求是反映第一手资料；有的单位战评就事论事，流于形式，研讨不深刻，不能从多角度、多方面思考问题，达不到以评促战，以战养战的目的。分析其原因，指挥员事情多、担子重顾不上搞战评，实质是队伍管理不正规，干部工作责任心和事业心不强，对应急救援工作不负责任。

提升应急救援能力的途径

适应于“全灾种、大应急”任务需要，各级消防救援队伍要把队伍建设作为重点，把实战训练作为关键，制定完善的灾害处置规程，不断加强典型案例技战术研究，不断提升应急的实战能力。

（一）加强专业力量建设

目前，我国已经初步构建起以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队应急力量为突击、以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系，在应急救援行动中发挥了重要作用。要积极适应“全灾种、大应急”综合救援需要，优化力量布局和队伍编成，填补救援力量空白，补齐救援力量短板，加大中西部地区国家综合性消防救援队伍建设力度；要加强高层建筑、大型商业综合体、城市地下轨道交通、石油化工企业、森林草原火灾扑救和地震、水域、山岳、核生化等专业救援力量建设，形成一批机动和拳头力量。要加大先进适用装备的配备力度，以实现专业化、体系化、标准化为目标，加快装备提档升级，强化多灾种专业化训练，提高队伍在极端条件下的综合救援能力；要大力发展政府专职消防队伍和志愿消防队伍，加强城市消防站和乡镇消防队建设；要加强跨国（境）救援队伍能力建设，积极参与国际重大灾害应急救援、紧急人道主义援助。各消防救援总队、支队要组建高层建筑灭火救援专业队或灭火编队，配备高层供水消防车、举高消防车，以及高层建筑内部侦察、救生、破拆、通信、灭火无人机、消防员定位系统等先进实用车辆装备。

（二）开展针对性的实战训练

实战训练既包括专业训练，也包括实战演练。消防指挥员要积极参加各种类型的实战训练、演练，使得各级指挥员对指挥程序、指挥要点运用自如，得心应手。大中队可以每周组织一次想定演练，支队每月组织一次综合性的想定演练，利用演练检验各级灭火预案的实用性，倒逼指挥员紧贴实战想对策、出实招，完善本级预案要素，提高指挥水平。各级消防救援队伍的实战演练必须根据假设的灾害事故现场特点，按照实战要求严密组织实施。演练前，要对演练现场及用于演练的建筑、装置、车辆等的安全性进行全面检查，要将灾害事故场景的现场设置情况通告演练目标单位和参加演练的人员。各地消防救援队伍要加强对辖区高层建筑的实地熟悉调研，制订完善灭火救援预案，总队、支队和消防救援站分级组织开展救援演练，不断提升指挥和攻坚打赢能力。要根据高层建筑火灾特点，重点开展高层建筑登高救人、供水灭火和外立面控火等专项训练，加强高层灭火车辆装备测试和应用训练，强化高层建筑消防控制室、室内消火栓、水泵接合器、排烟送风、消防电梯等固定消防设施应用。

（三）制定完善灾害处置规程

应急管理与风险、灾害、事故做斗争，全年365天、每天24小时都应急值守，随时可能面对极端情况和生死考验。各级消防救援队伍要制修订灭火和应急救援训练设施设备、训练方法标准，建立健全各类人员专业技术培训及技能评估标准体系。要完善消防救援专业队站建设、器材装备配备、物资保障等方面标准，建立健全灭火和应急救援战勤保障标准体系。要制定完善水域、山岳、建筑倒塌、深井救援等特种灾害事故处置规程标准，建立健全灭火和应急救援处置技术标准体系。要加快制修订消防救援队伍队站建设、装备建设、作战训练、消防通信指挥信息化、消防物联网建设、消防监督检查、消防产品监督管理、社会消防治理、社会消防技术服务管理、火灾调查等相关标准；各地加强灭火救援技战术研究，举办高层建筑灭火救援技术培训班，组织开展高层建筑灭火救援难题专项研究，制定完善高层建筑火灾扑救规程和组织指挥要点，常态化开展高层建筑火灾扑救战评总结、战例复盘和桌面推演。

（四）重视典型案例库建设

指挥员既要总结应急救援战术战法的一般规律，还要善于研究复杂行动的特殊情况。除实战外，战例研究是能力提升的最好途径。各级消防救援队伍要坚持典型战例研究，总结以往案例成功的经验，汲取案例失败的教训，提高指挥决策能力。研究战例时，要厘清战例全过程，抓住应急救援发展的主要脉络，帮助研究者分析应急救援力量投送和战术战法、战斗成效是否一致。让战例研究成果向战斗力转化是消防救援队伍的专业优势和职责所在。近几年，消防救援局非常重视战评工作，对安徽蒙城“11·12”跳楼救援战例、江苏无锡“11·24”火灾扑救战例开展了战评会，各省总队、支队也先后出版了灭火救援典型战例汇编，推动了典型战例向纵深发展。常规应急救援，指挥员可按照一般战术战法构建作战指挥模型，依照模型部署力量。因此一旦发生灾害事故，根据其类型以及涉及的各方面的需求，医疗、消防、公安等各方力量可以进行统一行动，从而减少灾害事故带来的损伤。

小结

应急管理部成立以来，中国特色大国应急管理体系已经基本形成，各级消防救援队伍坚持人民至上、生命至上，始终奋战在党和人民最需要的地方，有效应对了一系列重特大灾害事故，新部门新机制新队伍的优势不断得到彰显。本文总结了我国应急救援行动现状，重点分析了我国综合性消防救援队伍的发展特点，剖析了该队伍在应急救援行动中存在的问题。针对这些问题，提出了加强专业力量建设、开展针对性的实战训练、制定完善灾害处置规程、重视典型案例库建设四条措施，为提升以往决策经验的复用效果，实现对突发灾害事故的辅助决策提供了一种新的思路。