多措并举提升农业引资质量

许 筠/江苏省农业农村厅

利用农业外资是发展开放型农业的重要途径。本文试图通过分析江苏当前农业引进外资的特点及存在的问题，提出提升引资用资质量的对策建议。

江苏农业引资现状分析

投资规模不断扩大。“十三五”期间，新批项目中总投资千万美元以上的已超过总项目数的40%，新批项目年平均协议外资额1746万美元，为“十二五”期间的1.35倍。

投资领域不断拓展。近年来，江苏农业实际使用外资主要集中在农产品生产加工业。从全省数据看，除传统的种养等领域的投资项目外，农副产品精深加工、观光休闲农业、农业技术研发等项目已成为外商投资热点，苏州欧福蛋业借助总部在中国设立的全球研发中心，致力于蛋制品的研发与技术应用，已被确认为江苏省级外资研发机构、高新技术企业，并在新三板成功挂牌；伽力森主食企业（江苏）有限公司是目前唯一获得中国“食品加工用奶油制品”生产许可证的企业，拥有国际领先的生产技术及装备，是国内最大的黄油生产基地，产品主要外销东南亚和中东市场，出口量占全国的90%以上。与此同时，新批项目中技术研发类项目也越来越受到青睐，2021年，从农业外资项目投资方向来看，新批农业项目中，食品生产加工类项目17个，协议外资额3.14亿美元，数额最多。其次是农业技术研发类项目5个，协议外资额2.32亿美元。

投资来源相对集中。截至2021年底，投资江苏农业的国家或地区累计达89个。香港地区、台湾地区、美国、新加坡及日本对江苏农业投资居前五位，实际使用外资约占全省总量70%，主要农业外资企业包括由全稳农牧科技（开曼）公司全资控股的江苏全稳康源农业发展有限公司、美国投资建设的江苏泰森食品有限公司、日本投资的泰兴马斯特华克食品有限公司等，全稳康源农业先后获得“部级畜禽标准化示范场”“省级农业科技型企业”等荣誉称号，泰森食品引进全球先进的食品生产加工技术和设备。马斯特华克是江苏省重点农产品出口企业，连续多年获全国外商投资企业双优企业奖。

当年资金到位率稳中有升。当年资金到位率是指当年新批项目中，到账资金占协议外资额的比率，资金到位率从一定程度上能体现出当年新批项目落地开工率。2017年新批项目资金到位率为11.9%，2018年资金到位率最高，达到42.2%，增幅较大，2019-2021年，资金到位率有所回落，维持在30%左右，但较之前稳中有升。

农业引资存在的主要问题

农业外资引进动力不足。与江苏省整体使用外资的现状相比，农业使用外资、新批项目协议外资额占全省整体的比重依然很小，且呈下降趋势。尽管国家和省里出台多项政策以加大吸引外资力度和提高利用外资水平，但在农业吸引外资方面的优惠政策倾斜较少。农业生产的企业化和产业化程度、投资回报率低于非农产业，也阻碍了外商的投资意愿。

当前农业外资对优化农业产业结构作用有限。目前农业外商直接投资项目主要集中在农产品加工及食品制造等领域，观光农业、农业科研及技术研发等高科技含量、高新技术农业项目少。高科技含量农业项目占比一直低于20%，处于较低水平。

资金到位率仍处于较低水平。尽管近年来农业外资项目资金到位率有所提升，维持在30%左右，但较其他行业仍处于较低水平。如果外商资金不能按规定进资本、进设备，那么，该外商投资企业就难以顺利开办、投产达效，引进外资的目的也就落空。

农业外资项目缺乏长效管理机制。农业利用外资仍有一定的“重引进、轻管理”的现象，利用外资重“量”轻“质”的观念导致了相关部门重前期引进，轻后期服务的现象，如缺少引进农业外资的规划、行业指导，造成管理分散、信息共享缺乏等，这些问题影响农业利用外资的质量和外资投资的信心。

提高江苏农业引资质量的对策建议

加大政策支持，促进农业产业引资政策的制定。加快研究和制定适应新形势下鼓励现代农业发展的产业引资政策，拿出更优惠的政策，有效降低外商投资企业运营成本，提高资金回报率，引导外资更多进入农业高附加值领域。同时，要鼓励各地出台招商工作激励措施，将农业外资招商成果、服务成效等纳入考核激励，用政策鼓励专业化社会组织、招商机构引进符合当地产业发展导向的农业外资项目，可按照其引进项目对当地经济社会贡献度给予奖励，鼓励对出境开展招商活动的团组在出国批次、人员数量和经费方面予以适度倾斜。

实行精准招商，促进重点国家和地区的农业合作。待疫情防控情况好转后，重点组织对日本、韩国、以色列、荷兰、东南亚国家和台湾、香港地区的专业招商，结合江苏实际，深化现代农业、农产品加工等领域的合作。像贵州六盘水市就曾争取到以色列2500万美元的政府贷款，用于建设猕猴桃种植基地。江苏也是非常适合种植猕猴桃的地区，此类资金也应积极争取。

苏州欧福蛋业生产研发中心

拓展开放领域，促进外资来源多元化。从长远来看，还需要进一步拓展农业开放领域，丰富农业开放内涵，提升农业开放能级。印度政府定期公布需要进口的农业技术清单，鼓励引进国内急需的农业技术。乌克兰也曾专门针对海外投资设立了“4+1”战略，他国可优先投资乌方基础设施、替代能源、农业以及信息技术等前瞻性领域。这些都值得借鉴。当前，应加大对乡村振兴和美丽乡村建设的宣传力度，鼓励外商在农业科技创新、农业生产和设施建设、农产品深加工和冷链物流方面进行投资，积极推进农业现代化信息化绿色化。同时，鼓励加大对农村交通道路、供水排水、通信网络、环境整治等基础设施的投资力度；鼓励对农村教育医疗、文化体育、养老服务设施的投资。要通过搭建农业国际合作平台，推动更为多元的双边和多边贸易及投资协定落地，从“扩大开放、产业互补、互利共生”角度拓宽农业国际产业合作范围。

专班跟踪负责，促进存量项目增资。在仍受疫情困扰的当下,可认真研究梳理已落地省内那些有增资能力、已签约注册但未出资或资金尚未全部到位的农业外资项目，待疫情好转之时积极出击，对具有一定可行性的项目进行“贴身服务”，跟踪调度、专班服务，或努力促使项目资金到账，或推动重点项目实现增资。

实行网格管理，促进管理、监督和服务工作水平提升。把在疫情防控中创造的“大数据+网格化+铁脚板”的工作方法引入到农业外资的引资、管理、使用、监督中来，判断具体的项目影响力、含金量和在行业的领先水平。建立科学的引资质量评价体系，提高引资项目与产业升级目标的契合度。对到账资金使用、项目投资进展、投入产出等进行考核，加强对项目的监督检查。借鉴网格化管理方式，为所有引进的农业项目“量身定制”服务内容和问题解决方案，做好全面服务工作，确保普惠性政策到位，个性化措施有效。□