伊犁州直乡村振兴发展水平评价研究

李 刚

（中共伊犁州委党校 经济管理教研室，新疆 伊宁 835000）

进入新世纪，我国经济社会发生了翻天覆地的历史性转变，人民生活水平普遍得到了提高。但对比城市和乡村，城市表现出了更强的集聚力，使得农村各类生产要素涌向城市。尤其是我国的西北和西南地区，乡村逐渐衰败的迹象越来越显著，青年人都离开农村转移到城市就业生活，导致我国农村劳动力老龄化程度越来越重，甚至出现了“空巢村”“留守村”等现象。近年来，我国一直致力于构建完善的城乡结构，但由于城乡之间要素双向流通的制度还不健全，导致城乡差距依然很大，“三农”问题亟待解决。乡村振兴对解决城乡之间、乡村内部的不平衡不充分尤为关键，也是实现全体人民共同富裕的必然要求。

本文拟从理论与实践层面，对伊犁州直乡村振兴实施成效进行测度，并为伊犁州直乡村振兴提出政策建议。

一、文献综述

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，到十九届五中全会指出要全面推进乡村振兴，乡村振兴战略是顺应我国社会主要矛盾转化而提出的重要战略部署。乡村振兴是一项系统工程，在具体实践中，需要摸清地方“三农”工作发展的实际，将党中央的顶层设计与地方资源禀赋进行综合考量，制定解决新时代乡村振兴的重点难点问题的举措。张军认为要将乡村振兴上升为国家发展战略［1］。有学者认为乡村振兴关键在于乡村地域性空间结构的优化［2］。有学者认为现有政策举措从顶层设计到具体实施已经实现了全面落实，从《中国共产党农村工作条例》的印发到《中华人民共和国乡村振兴促进法》的实施，以及围绕“五大振兴”、乡村治理体系治理能力现代化建设、城乡融合发展等配套制定的一系列政策举措，构成了实施乡村振兴“四梁八柱”的制度框架和基本的政策体系［3］。进入第二个百年奋斗目标后，解决相对贫困逐步实现共同富裕是遏制返贫现象，巩固脱贫攻坚成果，破解“三农”问题，实现乡村全面振兴，化解农村主要矛盾，满足农民美好生活需要的必然要求［4］。

对“三农”评价的研究，最早主要是对农业现代化实施成效进行测度。随着乡村振兴的提出，学术界逐渐开始了对乡村振兴实施成效和农业农村现代化的测度评价。对于乡村振兴实施成效评价来看，浙江省统计局课题组以浙江为研究对象，从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五项准则出发，选取34 项指标对浙江乡村振兴战略发展情况进行评价［5］。陈俊梁等以乡村振兴战略总要求的五个方面出发，选取18 项具体指标对长三角地区苏浙皖3个省份的40个地市乡村振兴实施程度运用因子分析法进行比较分析［6］。闫周府等以构建城乡融合发展为导向，基于乡村振兴总要求的五个方面，利用43 项指标对全国除香港、澳门、西藏和台湾地区以外的30 个省、市、自治区的乡村振兴成效进行层次分析法评价［7］。同时，有学者也对农业农村现代化进行了测度，赵颖文等以农业农村现代化为目标，基于农业要素投入、发展支撑、产出效益、多功能拓展四个准则构建22 项指标的评价体系，并对四川省农业农村现代化发展水平与障碍度利用多指标综合评价法和障碍因素诊断模型找出发展的短板及不足［8］。陈转青等基于农业农村现代化理论及河南“三农”发展实际，对河南农业农村现代化进行评价，理清了河南18 个地市农业农村现代化发展的具体程度，并提出从农村经济现代化、农业生产率、生产绿色化、科技兴农等方面加强农业农村现代化建设力度，以期深入推进河南省乡村振兴战略的顺利实施［9］。

综上所述，乡村振兴的研究文献已经比较丰富，对我国乡村全面振兴提供了智力支撑。但对于边疆民族地区的研究还相对较少，尤其是对伊犁河谷乡村振兴测度的文章尚未有见，因此，本文以伊犁州直为例，从农业投入产出、农业可持续发展、农村基础建设及公共服务和农民生活水平四个准则出发，构建了一套包含31 项具体指标的伊犁州直乡村振兴评价指标体系，并对其发展水平进行测度。

二、评价指标体系构建及方法

（一）研究对象

本文以伊犁哈萨克自治州州直为例。伊犁州包括伊犁州直、塔城地区、阿勒泰地区。伊犁州直下辖三市八县，位于天山北部的伊犁河谷内，地跨温带大陆性气候和高山气候，气候湿润温和，素有“塞外江南”之称。农业生产条件相对较好，2020年州直农作物播种面积772.53 万亩，牲畜存栏680.58 万头（只），农业机械总动力231.2 万千瓦，主要农作物耕种收机械化水平98.76%，实现农林牧渔业总产值329.02 亿元。随着脱贫攻坚战的推进，截止2020年州直贫困发生率下降为零，165 590 人全面实现脱贫，148 个贫困村陆续达标退出，脱贫不稳定户、边缘易致贫户人均纯收入均突破7 200元以上，区域性整体贫困问题得到有效解决，实现了全面小康。在两个百年奋斗目标的历史交汇期，伊犁州如何开启乡村全面振兴，推进农业农村现代化是亟待解决的重大现实问题，因此，本研究以伊犁州直为研究对象，通过测度伊犁州直乡村振兴发展水平，为下一步伊犁发展提供相应的政策建议。

（二）评价指标体系构建及数据来源

本研究在坚持特色性、系统性、可衡量性、可操作性等原则的前提下，以农业投入产出、农业可持续发展、农村基础建设及公共服务、农民生活水平四项准则为导向，选取31 项具体指标的伊犁州直乡村振兴评价指标体系，表1所示。

表1 伊犁州直乡村振兴评价指标体系

农业投入产出准则主要指在农牧业生产过程中的投入情况及产出情况，笔者选取乡村就业总人口、农林牧渔业总产值、农副食品加工业收入等9 项指标进行表征；农业农村可持续发展准则主要指人们生产生活中污染物的使用情况及自然环境的培育情况，笔者选取森林覆盖率、人均水资源量、农业受灾面积等8 项指标进行表征，其中受灾面积、化肥使用量、地膜覆盖面积和农用柴油使用量是所有指标中的负向指标；农业农村基础建设及公共服务准则主要指在农村基本公共服务情况及基础设施拥有情况，笔者选取农业保险保费收入、学龄儿童入学率、农村小学教育经费等7 项指标进行表征；农民生活水平准则主要指在农村居民收入及消费情况，笔者选取乡村社会消费品零售总额、农村富余劳动力转移城镇就业、农村用电量、农村居民人均可支配收入等7项指标进行表征。

本研究数据来源于《伊犁哈萨克自治州统计年鉴》（2012—2021），部分数据缺失指标用移动平均值进行填充。

（三）研究方法

1.多指标综合测度方法

本研究选取相对客观的赋权法熵值法确定指标权重，再通过多指标综合评价法测度出伊犁州直乡村振兴发展水平。为使得不同维度的数据之间具有可比性，首先，对其进行标准化处理。当指标属性为“+”时，选取公式：

当指标属性为“-”时，选取公式：

其中：Cij是标准化值，和分别代表该指标数据历年中的最大值和最小值。

其次，利用公式，求指标权重；

其中：ej代表指标的熵值，在计算熵值的过程中存在pij=0 的情况，为了保证计算结果有意义，认为pij趋近于0，则ln pij也趋近于0；k代表指标个数，q代表具体指标个数，Wj代表具体指标的权重。

最后，利用公式：

其中：U代表乡村振兴发展水平。合理划分乡村振兴发展阶段尤为关键，基于蒋和平等、万忠等对农业现代化发展水平的划分标准［10-11］，本文将乡村振兴发展水平阶划分为五个发展阶段，如表2所示。

表2 乡村振兴发展阶段划分标准

2.影响因子分析法

本研究选取障碍因子分析法来测度推进乡村振兴进程中存在的问题，可根据存在的问题给出乡村振兴实施的路径选择，其公式为：

其中：∈j是指标障碍程度。

三、伊犁州直乡村振兴发展水平

（一）伊犁州直乡村振兴发展水平评价

伊犁州直乡村振兴发展水平从2011年的0.219到2020年的0.718，总体呈向好态势，如图1所示。其中，2011—2014年处于准备阶段，2015—2018年处于起步阶段，2019—2020年处于初步实现阶段。取得这样的成效得益于中央、自治区、自治州各类强农富农惠农政策；得益于伊犁各党政机关派驻伊犁各村“访民情、惠民生、聚民心”工作队工作的扎实推进和落实；得益于伊犁各族人民群众的艰苦奋斗和努力。

图1 伊犁州直乡村全面振兴发展水平

从乡村振兴发展水平仅能看出乡村振兴综合发 展水平，为厘清乡村振兴各准则发展情况，对伊犁州直乡村振兴准则层发展水平进行测度，如图2所示。农业投入产出准则发展水平从2011年的0.068 到2020年的0.790，整体呈增长态势；农业可持续发展准则发展水平从2011年的0.474 到2020年的0.573，发展相对其他准则最为缓慢，是乡村振兴发展的难点所在；农村基础建设及公共服务准则发展水平从2011年的0.188 到2020年 的0.874，总体呈向好态势。农民生活水平准则发展水平从2011年的0.144到2018年的0.667，除2018、2020年略有下降外，总体呈向好态势。

图2 伊犁州直乡村振兴准则层发展水平

伊犁州乡村振兴发展水平越来越好。从各准则层来看，农业可持续发展准则起步早，但发展速度缓慢，在各准则中发展的问题最为突出，农业投入产出准则、农村基础建设及公共服务准则和农民生活水平准则发展相当，基本都处于较好的增长情况。

（二）伊犁州直乡村振兴问题分析

为观察伊犁州直乡村振兴的影响因素，对其障碍因子进行诊断。从准则层整体障碍程度来看，如图3所示，农业农村基础建设及公共服务准则和农业投入及综合产出准则障碍程度基本呈缩小态势，除2018年略有反弹外。而农民生活水平准则障碍程度呈先减少后增加趋势，同时，农业可持续发展准则障碍程度基本在持续增加，而且中间有多年绝对值还相当大，这主要是由于随着近年来“三农”工作取得了重要突破，导致农村对各类农业物资资源消耗越来越大，最终表现为农业可持续准则障碍度较大，是伊犁州直乡村振兴需要解决的难点问题。

图3 伊犁州直乡村振兴准则层障碍度

对伊犁州直2010年和2018年乡村振兴指标障碍度进行分析，如表3所示，从2018年障碍因子看，造林面积、化肥使用量、分别障碍度、农用柴油使用量、服务业占农林牧渔业总产值、全社会货运量、肉类总产量从大到小排序的为主要障碍因素，同时，对比2010年和2018年各指标障碍因子，化肥使用量、农用柴油使用量、肉类总产量、全社会货运量、服务业占农林牧渔业总产值、造林面积、乡村医生数、农村富余劳动力转移城镇就业、人均水资源量、节能环保支出占总支出比重、农林水事务支出占总支出比重、森林病虫害防治率等指标障碍度越来越大，说明以上12 项指标发展是制约乡村振兴发展的关键因素。因此要针对以上指标提出政策建议，加快推进伊犁州直农业农村现代化。

表3 伊犁州直乡村振兴指标障碍度分析

四、伊犁州直推进乡村振兴的对策建议

（一）拓宽农业功能，加快农村产业链升级

伊犁州直要以中央的顶层设计为基础，立足州直农牧业发展的具体实际，将单一的种（养）植业从形式上进行拓展，以品质化、高端化和有机化为导向发展农畜产品。通过发展县域经济把农村产业与其他产业进行有效的衔接，使农业衍生出一系列新型产业，例如，通过农村六次产业革命实现一、二、三产业的加法效应和乘法效应创造新的供给和新的需求，还要根据伊犁州直资源禀赋现状，创新发展新型农业经营模式，在有条件地区发展生态循环农业模式、文旅结合式及观光休闲农业模式、农业特色文化传承等模式，不断拓宽农业功能，使农村产业链不断延伸、不断升级，实现分散的单个农户经营同以科技为支撑的现代农业有机衔接，着力开发农村二、三产业，在农村营造好的就业环境，使农民产出好的经济效益。还要支持农村本土能人发展，挖掘“田秀才”“土专家”等，同时也要继续鼓励农民工返乡创业，通过优惠政策鼓励他们参与到乡村振兴战略。

（二）创新农村公共服务供给制度，推动城乡基本公共服务均等化

城乡公共服务在供给结构、供给数量、供给质量等方面存在很大差距，而公共服务水平均等化是社会公平，以人为本的重要体现。那么就要进一步推进农村建设人才“订单型”培养模式。鼓励高等院校农业人才培养模式向农村发展需求侧倾斜，培养大量适应现代农业生产、技术、经营、管理等的人才，真真切切地培养出一批懂农业、爱农村、爱农民的三农工作者。还要持续发挥各级干部群众的智慧，利用“访惠聚”工作为群众办实事，不断提升农村公共服务水平。还要通过感情、事业、待遇真真切切地将人才留在乡村。伊犁州直处于祖国边疆，伊犁州直的农村地区，目前存在着收入水平低下、工作环境差等现象，面对这样的现状有能力的年轻人都不愿意留在农村，而是更希望生活在繁华的大城市，有必要通过激励机制来留住一批有志青年。要通过相关措施着力实现农村医疗、文化教育等事业的快速发展，不断缩小城乡差距，还要加大优化基层组织人员队伍建设和治理观念，建立监督举报平台，接受群众监督，不断为农村公共服务的培育注入新动能。

（三）探索农业农村可持续发展模式，改善农村生态环境

农业面源污染严重、农村整体环境质量差是伊犁州直生态文明建设的重要方面。习近平新时代中国特色社会主义生态文明建设思想是马克思主义生态文明理论中国化的最新发展，总书记指出山水林田湖草沙是一个生命共同体，要从系统上进行治理，不断加快美丽中国建设，要以总书记的重要论述为指导，在源头上对伊犁州直的环境进行系统整治。还要在伊犁州直探索出生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的社会主义乡村，实现乡村生产生活生态耦合发展，凸显伊犁生态环境优美这张牌，实现伊犁河谷特色农牧业高质量发展。要重视农业领域的碳达峰、碳中和问题，改变农业源排放量占总排放量大的现状，就需要对畜牧业、种植业、生活之中所产生的垃圾进行科学技术处理，或者通过专门的排污管道、划定集中分类处理地。还需要通过党政干部对生态文明理念的宣讲，不断强化农牧民树立生态文明的理念。