新疆乡村振兴评价指标体系构建及实证研究

高帅帅，郭文强

（新疆财经大学 信息管理学院，新疆 乌鲁木齐 830012）

党的十八大以来，习近平总书记曾多次强调：没有农业的现代化，没有农村的繁荣，没有农民的安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。乡村振兴就是要统筹城乡发展，不断实现全社会的现代化，实现农业农村的现代化，实现农民生活水平更上一层楼。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，是顺应我国社会主要矛盾转化而提出的重要战略部署。2018年9月，中共中央、国务院发布的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出“实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择”［1］。2020年12月，中共中央、国务院发布了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，意见指出“打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章”［2］。2021年2月，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话，庄严宣布“脱贫攻坚战取得全面胜利”，接下来便要巩固脱贫攻坚成果，实现乡村振兴的全面推进，加快农业农村现代化，最终实现人民共同富裕。为针对性研究乡村振兴战略对地区发展的影响，本文从新疆全区出发，以乡村振兴总要求即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为着力点，结合新疆独特性，构建新疆乡村振兴指标体系，为现阶段新疆乡村振兴的全面推进提供一定价值参考。

一、新疆乡村振兴指标体系的构建

评价指标体系的构建是一种客观评价复杂系统的有效工具，是整个研究的基础。本文严格遵循科学性、合理性、系统性、动态性等标准，以构建合理有效的乡村振兴指标体系。

在乡村振兴指标的构建方面，我国学者大多从“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五方面着手。本文参考相关文献研究［3-10］，按照党的十九大对乡村振兴战略实施的总体要求和新疆维吾尔自治区乡村振兴战略规划，结合新疆发展特色与实际情况，选取产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5 个一级指标和33 个二级指标构建新疆乡村振兴评价指标体系，具体指标 见表1。系中的价值。因此，合理计算指标权重是研究的重点。指标权重的计算常采用层次分析法（AHP 法）或熵权法。而层次分析法（AHP 法）是一种主观赋权法，它主要依靠人的主观判定，具有一定模糊性，

表1 新疆乡村振兴评价指标体系

二、基于AHP和熵权法的综合赋权法

指标权重的实质是量化各个评价指标在整个体可信度欠缺；熵权法是一种客观赋权法，采用数据计算形成，但易受离散极值的影响。为此，本文折衷采用两者相结合的综合赋权法，以确定乡村振兴评价指标的权重，如图1。这种综合赋权法克服了单一赋权法的片面性，使得评价结果更加严谨、科学合理［9-10］。

图1 主客观综合赋权法思路图

（一）主观赋权法——AHP法

1.建立评价系统的递阶层次结构

评价系统的递阶层次结构包括目标层、准则层和措施层。

2.构造两两比较判断矩阵

按T.L.Saayt 提出的评分标准打分，如表2，全部指标经过两两判定之后，便形成比较判断矩阵B=(aij)n×n。

表2 判断矩阵指标评分标准

3.层次单排序及一致性检验

检验判断矩阵一致性的步骤为：

（1）计算一致性指标C.I.，其公式如下：

本文采用指标R.I.来衡量C.I.的大小。R.I.的引入解决了判断矩阵的C.I.随阶数n 增加而明显增加的问题。通常，判断矩阵的阶数越高，一致性随机偏离现象发生的几率越大，如表3所示。

表3 判断矩阵对应的R.I.

（2）计算一致性比率C.R.，其公式如下：

一致性比率C.R.越小，判断矩阵的不一致程度越低。一般来说，若C.R.＜0.1，则判断矩阵基本满足完全一致性。若C.R.≥0.1，则需重新处理判断矩阵元素的赋值，直到计算结果C.R.＜0.1。

（二）客观赋权法——熵权法

1.标准化处理

本文将对数据进行极差标准化处理。同时，为避免计算熵值时出现对数计算无意义，本文对原始数据进行非负化处理。即无论正负指标，统一加0.01，从而得到标准值。

其中，i=1，2，…，m，表示年份次序；j=1，2，…，n，表示各项指标，若指标值越大对系统的影响越大则为正向指标，选用公式（3），反之选用公式（4）。xij表示第i年第j 个指标的原始数据；λij表示第i年第j 个指标标准化后的指标得分。

2.具体计算步骤：

（1）将各指标标准化后，计算第i年第j项指标值的比重rij：

（2）计算第j项指标熵值ej：

（3）计算第j 项指标差异性系数αj，αj越大指标的重要性越大：

（4）计算各指标权重ωj：

（三）主客观权重的组合优化

为优化单一赋权法的片面性，使得评价结果更加科学、合理，本文采用主客观综合法计算权重，计算公式如下：

wi为AHP 法确定的各指标权重，ωj为熵权法确定的各指标权重，α和β分别为两种方法的重要系数，且α+β= 1。本文视主客观赋权法同等重要，故本文将α和β分别赋值为0.5、0.5。

三、新疆乡村振兴综合评价实证分析

（一）基于AHP—熵权法的新疆乡村振兴指标权重计算

1.AHP法计算过程

本文结合新疆实际情况，通过邀请多名专家对各指标体系进行重要度赋值。同时，按表1所示编号，对模型各层级之间构造判断矩阵。

目标层A与准则层Bi之间的判断矩阵：

各准则层Bi与其方案层Cij之间判断矩阵如下表：

表4 产业兴旺方面判断矩阵B1-C1n

表5 生态宜居方面判断矩阵B2-C2n

C23 C24 1 1 1 1 1 1 C25 C26 C27 1/2 1/2 2 2 2 1 1 3 1/2 1/2 1/3 1/3 1 1/2 1/2 2 1/2 1/2 2 2 2 1 1 3 2 2 1 1 3

表6 乡风文明方面判断矩阵B3-C3n

对于A矩阵：

依据公式（1）-（4），可计算出权重向量w0=[0.3133,0.1763,0.0986,0.0986,0.3133]T，最大特征值为λmax= 5.0133，一致性评价指标C.I.= 0.003325，一致性比率C.R.= 0.003 ＜0.1。所以，判断矩阵A满足一致性检验。

对于B1矩阵：

权重向量w1=[0.0937,0.0937,0.0937,0.0532,0.0532,0.1685,0.1685,0.2756]T，最大特征值为λmax=8.0492，一致性评价指标C.I.= 0.00703，一致性比率C.R.= 0.005 ＜0.1。所以，判断矩阵B1满足一致性检验。

对于B2矩阵：

权重向量w2=[0.1696,0.041,0.1696,0.1696,0.0984,0.0615,0.2905]T，最大特征值为λmax= 7.0711，一致性评价指标C.I.= 0.01185，一致性比率C.R.= 0.009 ＜0.1。所以，判断矩阵B2满足一致性检验。

对于B3矩阵：

权重向量w3=[0.0642,0.1069,0.0642,0.294,0.294,0.1766]T，最大特征值为λmax= 6.0458，一致性评价指标C.I.= 0.00916，一致性比率C.R.= 0.007 ＜0.1。所以，判断矩阵B3满足一致性检验。

对于B4矩阵：

权重向量w4=[0.0464,0.2959,0.1801,0.2959,0.1115,0.0702]T，最大特征值为λmax= 6.0808，一致性评价指标C.I.= 0.01616，一致性比率C.R.=0.013 ＜0.1。所以，判断矩阵B4满足一致性检验。

对于B5矩阵：

权重向量w5=[0.2959,0.2959,0.0702,0.1801,0.1115,0.0464]T，最大特征值为λmax= 6.0808，一致性评价指标C.I.= 0.01616，一致性比率C.R.=0.013 ＜0.1。所以，判断矩阵B5满足一致性检验。

经检验，所有判断矩阵均满足一致性检验。因此，AHP 法确定权重结果有效，其准则层权重与各指标综合权重如表7、表8所示。

表7 治理有效方面判断矩阵B4-C4n

表8 生活富裕方面判断矩阵B5-C5n

2.熵权法计算过程

乡村振兴是一个包含多种指标的定量综合评价过程，指标权重确定将直接影响评价结果的准确性。采用客观赋权法中的熵权法，可以在一定程度上降低主观方面带来的偏差，使指标权重确定更加具有科学性［11］。依据公式（5）-（9），可计算出熵权法确定的权重结果，见表7、表8。

（二）新疆乡村振兴综合评价分析

基于乡村振兴战略总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，本文运用AHP—熵权法的综合赋权法，计算出新疆乡村振兴准则层权重如表9，各指标综合权重如表8所示。

表9 新疆乡村振兴准则层权重分配表

通过计算得出的乡村振兴各准则层权重值可以全面地反映出层次的重要性大小，但无法便捷地获得各层级之间重要性占比，因此用MATLAB 绘制饼图以便更为直观的获取权重比，如图2、图3所示。

图2 AHP法与熵权法权重图

图3 综合赋权法权重图

根据图2、图3 可知，新疆乡村振兴准则层的产业兴旺指标权重占比最大，AHP法占比31%，熵权法占比26%，综合赋权法最终占比达到29%。而乡风文明指标权重占比最小，AHP法仅占比10%，熵权法占比16%，综合赋权法最终占比则仅有13%。另外，生态宜居、治理有效、生活富裕指标的综合赋权法最终占比分别为19%、16%以及23%。综上可知，新疆顺应国家乡村振兴战略部署，着重发展产业优势，其产业兴旺指标远大于其他指标。而生活富裕是乡村振兴的落脚点，因此权重占比同样较高。

表10 新疆乡村振兴指标权重分配表

治理有效B4生活富裕B5小升初升学率初升高升学率村庄规划占全部行政村比例城乡收入一体化（农村=1）城乡消费一体化（农村=1）C36 C41 C42 C43 0.0174 0.0046 0.0292 0.0178 0.8971 0.9432 0.8670 0.8611 0.0252 0.0139 0.0326 0.0340 0.0213 0.0093 0.0309 0.0259城乡居民基本养老保险人数城乡最低生活保障人数民事纠纷发生数农村居民家庭恩格尔系数农村居民人均可支配收入电视综合人口覆盖率农村居民人均消费支出私人汽车保有量农村居民用电量C35 C44 C45 C46 C51 C52 C53 C54 C55 C56 0.0290 0.0292 0.0110 0.0069 0.0927 0.0927 0.0220 0.0564 0.0349 0.0145 0.9276 0.7389 0.9181 0.7963 0.8699 0.8995 0.8976 0.9100 0.8988 0.8957 0.0178 0.0640 0.0201 0.0499 0.0319 0.0246 0.0251 0.0221 0.0248 0.0256 0.0234 0.0466 0.0156 0.0284 0.0623 0.0587 0.0236 0.0393 0.0299 0.0201

从乡村振兴指标权重分配表上看，综合赋权法糅合AHP 法和熵权法，对乡村振兴的33 个二级指标依次计算赋权，各权重值之和为1。总的来说，33个评价指标中没有起到关键主导作用的指标，对评价总体的影响较为平稳，其中影响最大的指标是农村居民家庭恩格尔系数，其权重为0.0623。因而，乡村振兴指标最先考虑的影响因素应为农村居民家庭恩格尔系数，即此指标优先级最高。据现有的乡村振兴评价体系格局可见，农村居民家庭恩格尔系数可以很好地反映农村家庭富裕与否，而农村家庭是否富裕可以直接反映乡村是否振兴。从表中还可以看到，村庄规划占全部行政村规划比例、城乡最低生活保障人数的权重分别为0.0093 及0.0156，研究表明，以这两项为代表的城乡治理指标权重较小，即新疆乡村治理整体较其他方面相对落后，仅占16%。

整体来看，首先，“产业兴旺”指标权重为0.2858，占比高达29%，原因在于新疆新兴产业迅速发展。其中，旅游业最为显著，旅游接待人次和旅游消费收入指标权重仅次于农村居民家庭恩格尔系数权重，高达0.0511。而传统农业指标，例如农业机械总动力、农林牧渔服务业总产值、棉花产量以及牲畜存栏头数对乡村振兴的影响都相对较小，其权重均低于0.026。而新兴产业的发展迅速带动人均GDP提升，对乡村振兴的实现起到了重要作用。其次，“生态宜居”指标权重为0.1927，占比19%，其中乡镇卫生院卫生技术人员权重相对最高，为0.0369，然后是0.0332的森林覆盖率；接着，“乡风文明”指标权重为0.1313，占比仅有13%，原因在于乡村振兴的同时，农村乡风文明的创建并未协同发展，其文教娱乐占总消费支出比重及每万人拥有群众文化设施建筑面积权重低至0.0184、0.0178，而群众文化机构数也仅有0.0257；再则，“治理有效”指标权重为0.01565，占比16%，其中城乡居民基本养老保险人数权重较高，为0.0466，而村庄规划占全部行政村比例、城乡最低生活保障人数指标，拉低了整体权重；最后，生活富裕是全体人民共同目标，“生活富裕”指标权重为0.2337，占比23%。其中农村居民家庭恩格尔系数、农村居民人均可支配收入指标权重高达0.0623、0.0587，而最低的农村居民用电量权重也达到0.0201。

总之，五个目标是一个内在的有机整体，需要系统思考才能作出总体考虑量。而每个子项目都有自己的侧重点，总体逻辑主线反映了独立性的独特内容。产业兴旺是乡村振兴的“硬实力”，而生态宜居、乡村文明、治理有效和生活富裕是乡村振兴的“软环境”。只有“硬实力”和“软环境”两者之间进行有效的结合，才能确保乡村振兴战略有效实施。

四、结论与建议

（一）结论

本文从“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五个层面出发，基于33 个二级指标构建新疆乡村振兴评价指标体系。使用MATLAB 和STATA 软件对搜集得到的数据进行处理和整理，运用层次分析法和熵权法对新疆2011 至2020年的乡村振兴水平进行了定量评价。研究表明：新疆乡村振兴产业兴旺指标权重最大，为0.2852，占比29%。其他各指标发展态势均良好。指标体系的构建，为新疆乡村振兴的接续推进提供了理论与量化标准。本文研究发现：

第一，新疆能够发挥自身产业优势，大力发展经济，以产业振兴带动乡村振兴。数据表明，“产业兴旺”指标权重占比最高，且新疆政策明确表明要实施乡村产业提升行动，完善产业链、打通供应链，促进产业提档升级，产业优势必须一以贯之。

第二，新疆居民整体生活水平提高显著，“生活富裕”指标占比仅次于产业兴旺。显然，家庭恩格尔系数与人均可支配收入的高占比，说明了新疆抓住了自身优势，大大提高了居民生活水平。

第三，新疆重视生态建设，牢固树立和践行了“绿水青山就是金山银山”理念。以改善生态环境质量为核心，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，紧紧围绕“蓝天、碧水、净土”保卫战目标任务，深入开展农村人居环境整治，坚决打赢污染防治攻坚战，以高水平生态环境保护推动高质量发展，新疆生态环境质量得到持续改善。

第四，新疆乡村振兴中，乡风文明与治理有效仍存在许多问题。无论是文教娱乐还是城乡治理，都有较大提升空间。

（二）政策建议

为巩固与促进新疆乡村全面振兴，本文提出以下建议：

第一，发挥新疆产业特色，持续扩大产业兴旺的影响。结合政策实施，新疆应持续贯彻新发展理念，利用独特的资源禀赋、区位优势和民族特色，走特色优势产业发展之路，加速创业创新发展，并利用十大优势产业，推动一、二、三产业融合发展，加快构建现代产业体系，从而推进新疆全面发展，推进乡村振兴战略全面实施。

第二，强化绿色优势，加大生态宜居的优势占比。要以生态建设引领工业转型、农业增效，革旧迎新，以绿色发展带动新型产业发展格局建设。同时，持续推进林地保护，增加森林覆盖率，完善生态保护机制，从而逐步建设生态新疆。

第三，大力提高乡风文明与治理有效占比。乡风文明、治理有效指标是新疆乡村振兴发展的短板。首先，无论是文明建设还是文化发展，都应落到实处，各县市要积极响应政府号召，大力开展“移风易俗、文明乡风”活动。同时，坚持教育优先，始终将教育事业放在第一位。其次，加强社会治理。新疆实现连续5年未发生暴力恐怖案件即是治理有效的重要体现。从根本上解决制约新疆乡村振兴的薄弱环节，乡村振兴才能全面发展，新疆才能全面发展。