“一带一路”背景下新疆物流产业高质量发展研究——基于新疆14个地州物流产业面板数据的分析

李亚男，李名梁，2

（1.伊犁师范大学 霍尔果斯商学院，新疆 伊宁 835000；2.伊犁师范大学“一带一路”发展研究院，新疆 伊宁 835000）

党的十九大指出，我国经济已进入高质量发展阶段，处于转换发展动力的关键时期。物流产业对推动新疆经济实现高质量发展有重要作用。新疆地处西北边陲，属于经济欠发达地区，为缩小与内地经济的差距，发展现代物流业是必然选择，转型升级也势在必行。第三次中央新疆工作座谈会强调，要发挥新疆的区位优势，以“丝绸之路经济带”核心区建设为驱动，提升对外开放的层次，创新开放型经济体制，将新疆的发展融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中。因此，新疆物流产业的高质量发展具有重要意义。

一、问题的提出

位于“丝绸之路经济带”核心区的新疆，其物流业的发展引起较多学者的关注与研究。穆晓央、王力（2019）［1］构建了以耦合协调度模型分析新疆物流高质量发展的路径，认为应当借力“丝绸之路经济带”建设，发展口岸物流。应顺应“互联网+高效物流”大势构建新疆整体物流体系。赵亮、阿布都热合曼（2019）［2］分析了物流发展的现状，认为新疆物流发展应从构建物流信息平台，提升物流效率，合理布局物流点等出发。谢泗薪、孙秀敏（2018）［3］分析了大数据背景下新疆口岸物流发展的战略。巴风琴，李红（2019）［4］、何剑（2016）［5］、葛飞秀（2015）［6］从新疆物流发展与对外贸易角度探析了新疆物流高质量发展的路径。阿布都伟力（2014）［7］以“一带一路”为背景，分析了新疆现代物流业的发展路径。李娟、王琴梅（2020）［8］从分析物流效率视角入手，认为西部地区物流发展的影响因素主要包括内部因素（物流业物质资本存量、物流业从业人员和物流业能源消耗）和外部因素（人均GDP、产业结构合理化和高级化、创新与制度）。通过以上梳理，可知学者们对于“一带一路”背景下新疆物流业发展的研究，主要涉及物流业发展现状、面临的问题，物流业发展的影响因素，构建实证模型分析物流业发展战略，与对外贸易发展的关系等研究领域，少数学者有针对性地提出了推进新疆物流业高质量发展的路径。本文从新疆物流业产值和物流效率两个角度观察新疆物流产业发展现状，分析新疆物流产业实现高质量发展面临的相关问题，提出提高新疆物流效率，促进新疆物流业向高质量发展转型的具体措施。

二、新疆物流产业发展现状

共建“一带一路”背景下，新疆物流产业的发展依托亚欧大陆桥，初步形成了以首府乌鲁木齐市为核心，以各地州（市）为节点，以边境口岸为纽带，将周边国家与自身紧密联系起来的综合交通运输网络。新疆作为“丝绸之路经济带”的核心区，虽属于经济欠发达地区，但拥有独特的资源和地缘优势。自西部大开发以来，新疆经济呈现快速发展状态。2019年，实现地区生产总值13597.11亿元，其中第三产业生产总值为7019.86 亿元，占比51.63%。第三产业中，交通运输、仓储和邮政业生产总值953.72亿元，占比13.58%。物流产业作为新的经济增长点，其发展态势持续向好。“一带一路”倡议的提出，给新疆物流产业的发展带来了前所未有的发展机遇，也凸显了新疆物流发展的重要性与不可替代性。主要表现在：

（一）物流业产值不断增加，物流市场规模逐步扩大

由表1 数据可知，随着新疆经济的发展，新疆第三产业的产值呈现逐年上升的发展趋势。2011年，第三产业生产总值为2245.12 亿元；到2019年，第三产业生产总值达到了7019.86 亿元，增长率为212.67%。第三产业中，物流业（交通运输、仓储和邮政业）的产值总体呈现上升的态势。物流业产值由2011年的256.72 亿元，增长至2019年的953.72 亿元，年均增长率为33.94%。自“一带一路”倡议提出以来，新疆物流产业发展态势持续向好，第三产业生产总值不断增加，物流市场规模不断扩大。

表1 新疆2011—2019年物流业产值在第三产业产值中占比情况

（二）新疆各地州（市）物流产业发展势头较好

新疆14个地州（市），如表2所示，乌鲁木齐市为新疆首府，经济发展较快，物流产业发展势头强劲，物流产业产值达到564.24 亿元，物流产业发展远远超出其他地州（市）。从2011—2019年数据可知，自共建“一带一路”以来，新疆各地州的物流产业发展势头持续向好，均呈现增长趋势。由表2 数据可知，新疆14 个地州（市）物流产业发展存在较大的差距，2019年物流产业产值最高的为乌鲁木齐市564.24亿元，最低的为克孜勒苏柯尔克孜自治州4.62亿元。

表2 新疆各地州（市）2011—2019年物流产业产值（亿元）

数据来源：新疆统计年鉴（2012—2020年）。

（三）新疆各地州（市）物流效率差异明显

“一带一路”倡议的提出为新疆物流产业的发展提供了良好的机遇。由于新疆的区位优势，将其定位为“丝绸之路经济带”核心区。自建设“丝绸之路经济带”以来，新疆的物流产业产值在第三产业总值中占比呈现逐年上升态势，但由于新疆地处西北边陲，物流成本居高不下，物流效率低下。笔者通过数据包络分析法，建立物流产业投入（物流产业从业人员和物流产业固定资产投资额）与产出（物流业产值）评价指标体系，对2011—2018年新疆14 个地州（市）的物流效率进行评价，结果如表3所示：

表3 新疆各地州（市）2011—2018年物流产业综合效率值

使用DEA 模型进行效率判断，当综合效率值等于1时，说明物流效率DEA有效；当综合效率值不等于1时，说明物流效率DEA无效，当效率值越接近于1 时，效率越高。由表3 可知，新疆2011-2018年的物流效率均值均为DEA 无效。其中，2017年综合效率值仅为0.801，新疆的物流产业发展呈现非有效状态。以2018年数据为例，物流综合效率均值为0.931，相比于2017年，效率有所提高。其中，乌鲁木齐市、伊犁州直、阿勒泰地区、巴音郭楞蒙古自治州、喀什地区的物流效率为DEA 有效，其他地州（市）均呈现非有效状态，各地区物流产业的发展极不均衡。分析物流效率可知，物流效率低和各地州（市）之间发展不均衡是阻碍新疆物流向高质量发展转型升级的两大障碍。

三、新疆物流产业高质量发展的制约因素

如前文所述，“一带一路”倡议的提出，给新疆物流产业的发展带来了前所未有的发展机遇，凸显了新疆物流产业发展的重要性与不可替代性。但“丝绸之路经济带”的发展，也激化了丝路沿线城市之间的同质化竞争。随着新疆经济的发展，新疆物流产业也经历了快速发展阶段，但在发展过程中也显现出自身的发展瓶颈。其中最为突出的问题就是物流效率低。整体而言，制约新疆物流产业高质量的相关因素主要有以下几个方面：

（一）新疆物流产业基础设施薄弱，信息化水平低

新疆地处边陲，经济发展相对落后，物流产业的发展与国内其他地区相比有较大的差距。新疆物流产业的基础设施相对比较落后，缺乏物流信息管理平台，物流信息技术尚未全面普及。物流市场主体未使用先进的物流信息技术和缺乏统一的物流信息管理平台是新疆物流产业信息化水平低的主要原因。首先，新疆物流产业仍然是一种劳动密集型产业，还没有通过先进的信息技术向技术密集型产业转型。新疆物流企业受自身规模的影响，很难采用有一定规模的、先进的信息技术来开展物流活动，市场主体无法实时掌控物流活动。较多的物流企业还是传统的托运部，未采用现代的自动化信息技术，无法实时获得货物流动的信息。其次，新疆物流产业的发展缺乏统一的物流信息管理平台。信息是连接物流供需双方的桥梁和实现物流供需平衡的保障，也是提高物流效率必不可少的途径。新疆物流产业的发展由于缺乏信息共享平台，削弱了物流企业获取信息的能力，造成了物流需求与供给之间的不平衡，降低了物流企业的整体效率。部分企业尽管采用了一些不分行业和地区间的信息交流平台，但是无法完全掌控全疆范围内的所有物流供给与需求信息，一定程度上制约着物流产业的发展。物流信息的不畅通一定程度上制约着政府对于该产业的调控，政府无法全面地掌握全疆物流发展状况，不能准确地为企业行业的发展制定战略和发展方向。

（二）物流企业缺乏规模集聚，物流运营成本较高

新疆物流企业呈现出一种“小而散”的发展态势。由于新疆各地区间距离较远，一定程度上导致新疆物流成本一直居高不下。首先，全疆各地州（市）之间的距离比较远，全疆物流节点城市比较分散。各地区之间基本都属于长途运输，长途运输的成本一直在物流成本中占据较大的比例。其次，新疆位于西北边陲，受自身地理位置及自然条件的影响，货物的运输面临着极其恶劣的自然条件（沙尘暴等），还需要经过长时间的路途颠簸，货物的运输有时需要特殊的包装，一定程度上增加了物流运输成本。尤其气候的不确定性，一定程度上也增加了货物运输的风险，造成货物的毁损与丢失，最终导致物流成本增加，效率降低。最后，物流企业的规模一定程度上影响着物流成本。新疆物流企业的发展没有形成规模集聚，无法通过规模效益来降低单位成本。

（三）新疆物流业缺乏一元化管理体系

多头管理、职责不明是新疆物流业管理中存在的主要问题。因行业划分时未将物流业作为单独的行业进行划分，多数学者在研究时选择交通运输、仓储和邮政业作为物流业来进行研究。其中交通运输业与物流业之间存在着紧密的联系，在日常管理中，各负责部门职责不清晰、多头管理现象频发。目前，交通运输业中的管理部分以运输方式不同划分自己的职责，管理主体主要包括铁路局、交通厅、民航。物流运输依赖于以上三种运输方式，在实际的运作过程中，又同时受制于三方面的管理。三方管理部门在信息方面无法实现共享，信息不对称导致物流的供需双方不能及时互通信息。尤其是在推进“一带一路”建设以后，新疆的跨境物流业务频繁，与中亚五国的贸易往来逐年增加。但各部门之间的信息不畅通，会导致贸易双方货物在口岸停滞的现象频发。因此，新疆物流业应当建立一元化管理机制。

（四）新疆各地州（市）物流业发展不均衡

由表3可知，以2018年物流效率值为例，新疆物流综合效率均值为0.931。其中，乌鲁木齐市、伊犁州直、阿勒泰地区、巴音郭楞蒙古自治州和喀什地区实现了DEA 有效，而吐鲁番地区、博尔塔拉蒙古自治州、阿克苏地区、和田地区的综合效率值均低于均值0.931。物流产业投入与产出达到最佳匹配的地区分别是乌鲁木齐市、伊犁州直、阿勒泰地区、巴音郭楞蒙古自治州和喀什地区，其他地区在既定的物流产出水平下，物流投入存在一定的冗余。显而易见，新疆各地州（市）之间物流业发展存在较大的差异。

上述的相对动弹性模量的变化规律表明：混凝土的相对动弹性模量在前2次交替循环试验的过程中变化并不明显。随着试验的继续进行，混凝土内部硫酸盐作用的反应产物会产生膨胀压力，从而造成混凝土内部的微小结构孔隙出现破碎。此外，冻融作用不仅会使混凝土内部的缺陷继续扩展，也会在混凝土内部产生新的缺陷，而新的缺陷也会在后续的试验中得到进一步的扩展，加大混凝土的损伤程度。因此，相对动弹性模量在这个阶段下降的速度加大。

（五）未充分发挥口岸物流的辐射作用

新疆拥有18个一类口岸，其中3个航空口岸，15个陆路边境口岸。陆路口岸中霍尔果斯口岸和阿拉山口口岸既是公路口岸也是铁路口岸。15 个陆路口岸与蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和巴基斯坦接壤。“一带一路”倡议的提出，为沿线国家的贸易往来提供了机会，带动了沿线城市物流快速发展，尤其是沿线边境口岸物流的发展。但是，目前新疆的口岸物流中心建设仍然处于较低水平。15 个陆路口岸中，发展较好的是阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸，但仍然存在物流基础设施薄弱，口岸城市化严重不足，物流信息化体系不完善、高质量物流人才缺失等问题。新疆陆路边境口岸物流过度依赖货物的进出口，没有和口岸所在地州的经济发展形成相互协调、相互促进的良性循环，呈现出来的仍然是“通道经济”“通道物流”。

四、促进新疆物流产业高质量发展的措施

（一）政府层面

1.建立完善的物流一元化管理体系

新疆物流产业要实现高质量发展，离不开一套完善的物流管理体系。目前，新疆物流产业的发展存在多头管理和责权不明的问题。因此，建立一套完善的一元化管理体系至关重要。首先，政府部门需要建立统管新疆物流业发展的专管部门，不受公路、铁路、民航等管理部门的限制，拥有统一调配物流运输资源，合理配置资源的权力。其次，基于深化“一带一路”建设的需要，新疆应与接壤国家建立统一的运输标准，防止在货物进出口过程中因为标注不统一导致货物滞留，延长运输时间，降低运输效率。新疆作为“丝绸之路经济带”核心区，政府应该出台相应的支持物流产业发展的政策，推动“丝绸之路经济带”沿线地区共同发展。

2.打造高效的物流信息共享平台

为改变目前新疆物流产业发展存在的技术和管理水平低的现象，应着手从以下两个方面提升物流效率。一是建立完善的信息管理平台，使物流信息在需求者与供给者之间实现共享，减少信息不对称造成的成本浪费，提高物流效率。二是使用先进的物流技术，提升物流资源利用率。新疆可以大力发展冷链物流，促使新疆的特色农产品“走出去”，同时引进内地及国外的特色产品，形成物流产业发展的良性循环。新疆还可以引进先进的技术，大力发展智慧物流。尤其是在人工智能和5G 技术的冲击之下，智慧物流的发展可在一定程度上达到物流降本增效的作用。

3.整合现有物流资源，形成“1+1＞2”的规模集聚效应

从近三年的数据来看，新疆的物流效率在逐年提高，但是仍未达到DEA 有效。而综合技术效率DEA 无效，大部分是由于规模效率偏低造成的。因此，物流企业应当提高规模效率，实现规模化发展，降低单位物流成本。新疆物流产业可以从整合物流企业资源和加大政府宏观调控两个方面来提高规模效率。首先，新疆物流产业的发展离不开“丝绸之路经济带”带来的机遇，应该抓住机遇，使丝路沿线城市在西部地区中的同质化竞争中脱颖而出。其次，整合现有的物流企业资源，将现有的“小而散”的物流企业整合起来，形成规模较大的企业。可以采取措施，将现有的信息化水平较低的小物流企业整合起来，转变其传统的物流运作模式，形成“1+1＞2”的规模集聚状态，以解决目前面临的物流市场弱小、信息化水平低的问题，形成规模化、信息化、专业化的现代物流运作模式。同时，在各地区培育物流龙头企业，树立各地区发展标杆，带动“小而散”的物流企业发展壮大。最后，在新疆物流产业整体发展过程中，政府应该发挥主导作用，加大对物流产业的宏观调控。政府与物流企业共同规划新疆物流产业的发展，合理设置各地区的物流节点，优化物流资源配置与整合，从而提高物流资源利用率。

4.各地州（市）物流产业均衡发展，形成合力

通过2011—2018年物流效率测度，笔者发现新疆各地州（市）物流产业发展差距较大。以2018年物流综合效率为例，乌鲁木齐市、伊犁州直、阿勒泰地区、巴音郭楞蒙古自治州和喀什等地区的物流效率DEA 有效，其他地区物流效率均为DEA 无效。新疆在后期的物流发展过程中，要发挥物流DEA 有效地区（乌鲁木齐市、伊犁州直、阿勒泰地区、巴音郭楞蒙古自治州和喀什地区）的带头作用，树立标杆，从整体上规划全疆物流发展方向与定位。基于乌昌一体化战略，乌鲁木齐市应带动昌吉州物流发展，合理配置两区物流资源，以达到提高昌吉州物流效率的目的。伊犁州直应依托霍尔果斯口岸，重点发展以出口为导向的商贸物流，发挥我国向西对外开放门户的重要功能。克拉玛依市应发挥工业城市的特点，优化提升石油化工产业，将克拉玛依市建设成为综合交通枢纽。博尔塔拉蒙古自治州应依托阿拉山口口岸发展外向型特色经济，优化物流资源的投入产出配比，以口岸物流带动区域物流发展与转型。塔城地区应利用特色农业优势，依托巴克图口岸，建立国际农产品交易中心，促进物流产业的转型与发展。喀什地区则应依托中巴经济走廊，打造喀什商贸物流中心，与周边其他地区形成规模集聚发展模式，带动南疆整体物流产业的发展，降低单位物流成本。

5.打造口岸物流中心，以口岸物流带动区域物流发展

随着“一带一路”建设的推进，新疆口岸进出口货运量从2013年的4883.57 万吨增长至2019年的6036.5万吨，增长率达23.61%，口岸物流发展前景持续向好。自治区人民政府应该聚焦“丝绸之路经济带”核心区建设，依据各口岸特色，推进口岸物流的形成，从顶层设计出发，推进口岸物流由“通道物流”向“口岸物流”转型。具体可采取以下措施：首先，建立口岸物流与口岸产业协同发展机制。与接壤国家共建跨境产业合作区，形成边境口岸特色资源加工型企业，改变“通道经济”“通道物流”的现状。其次，发展口岸商贸物流。应立足新疆边境口岸，发挥好国外、国内两个市场、两种资源的优势，培育和建立综合性商贸物流园区，形成立足新疆、贯穿欧亚的商贸物流配送体系。同时，随着互联网的发展，也需要重视跨境电子商务的发展，以满足周边国家的市场需求。此外，明确口岸功能定位，实现口岸物流差异化发展。新疆15 个陆路口岸应当在全疆对外开放的口岸中找准自己的发展定位，形成口岸与口岸之间协同发展的模式。

（二）企业层面

1.更新观念，改进企业管理模式

新疆物流企业呈现规模小、信息化水平低的特点，物流企业可以通过并购、合并或者合资经营等方式扩大规模，引入先进的管理理念、物流技术，拓宽自身的物流市场，引入供应链管理模式，提高企业效率。

2.建立行业协会，优化物流资源配置

物流行业的发展不仅需要政府进行宏观调控，行业协会在产业发展过程中也发挥着至关重要的作用。作为政府宏观调控的辅助器，行业协会应进一步发挥协调作用，减少各自为政对物流资源的无效耗用。在企业间进行合理安排与协商，提高物流企业工作效率。

3.加强企业与高校的合作

物流企业可以从两个层面与高校开展合作。一是高素质物流人才培养。物流企业与高校建立合作协议，委托高校培养适合服务本地的物流高素质人才，高校提供学习理论知识的课堂，企业提供实习实践的基地。二是与高校联合建立行业智库。新疆物流市场的不断扩大，给物流企业带来了巨大的挑战。物流企业不能故步自封，而要不断地自我革新，与高校建立合作，利用高校的科研力量，加强产学研的落地，定期开展校企行业交流会，提升物流企业的发展效率。

新疆物流产业实现高质量发展是推进新疆经济实现高质量发展的新动力。实现物流产业高质量发展离不开与物流需求相匹配的物流信息平台及物流一元化管理体系，同时要兼顾均衡发展各地州（市）物流产业，依托新疆边境口岸，打造口岸物流中心，发展跨境电子商务，顺应国家绿色经济发展理念，向绿色物流转型升级。