用好“政治生态分析档案” 助力精准监督

文朱亚梅

泸州市纳溪区纪委监委把政治生态建设作为基础性、经常性、长期性工作，从派驻监督破题，于2019年在驻区人大机关纪检监察组试点建立“政治生态分析档案”，2020年在全区12个派驻纪检监察组全面实施。通过规范建档、量化指标、动态评估、精准运用，着力提升监督精准性、实效性，持续巩固风清气正的政治生态。

梳理三大脉络建立政治生态“数据库”

政治监督具体化常态化一直以来是基层监督重点和难点，纳溪区纪委监委聚焦“关键少数”和重点领域，按“一单位一档”模式构建政治生态分析档案，梳理收集综合监督单位职能分工、履责纪实、制度管理3个方面17项关键信息，形成政治生态档案“数据库”。

在职能分工上，收集汇总综合监督单位主体责任清单、“三定”方案、班子成员责任分工等核心基础信息，筛选干部职工履责重点。着力排查部门职能交叉、任务分工不合理、工作部署不科学等问题。

在履责流程上，聚焦“资金”“项目”两个重点，收集汇总综合监督单位承担实施的各类重点项目、重大资金资料，着力排查综合监督单位在项目招标、项目实施、竣工验收等方面存在的收受红包礼金、接受服务对象吃请等廉洁风险点。

在制度管理上，对综合监督单位工作制度、机关管理制度、内控监督管理制度内容及执行情况进行深度“体检”，着力排查制度内容更新不及时、执行不严肃、“建制不用制”等可能存在的问题，督促综合监督单位对内部管理制度进行重新修订完善。

开展三项评估明确政治生态“风向标”

根据政治生态的动态属性，采用指标量化与主观认同相结合的方式，形成可操作的政治生态分析评估指标体系。评估指标体系由政治建设、生态修复、群众反响3个一级指标、25个二级指标和72个三级指标组成，指标按百分制赋予定量分值，按季度进行分析评估形成政治生态分析评估报告。

评估政治建设。以“从严管党治党”“人事管理”“资金使用”“项目管理”等为着力点，抽取综合监督单位近年来重大事项决策、重要干部任免、重点项目安排、大额资金使用等基础信息进行关联评估，查摆民主议事、干部任用、资金安排是否公正合理。同时，对单位干部职工开展“一对一”谈心谈话，及时掌握干部职工思想动态、个人诉求等重要信息。

评估生态修复。结合巡视巡察、人大执法检查和民主评议、党员干部行政违法、一把手离任审计等9大方面内容，对各类监督发现问题的整改情况进行“回头看”，精准评估单位政治生态修复功能，严防文字整改、虚假整改等情况。

评估群众反响。坚持“群众口碑”导向，针对综合监督单位涉及网络问政、来信来访等渠道收集到的群众诉求进行抽查核实，向管理服务对象、普通市民发放《服务满意度测评问卷》，对收集反馈的问题按行业系统、职能职责进行科学分类评估，提出系统整改举措。

运用四色管控吹响政治生态“预警哨”

纳溪区纪委监委通过“画像”政治生态、抓实问题整改，让政治生态分析档案使用有准度，延伸有力度。根据评估分值形成单位政治生态绿色、黄色、橙色、红色“四色图”，得分90分及以上为绿色、80至90分为黄色、70至80分为橙色、70分以下为红色，针对不同等级实行相应的预警管控。

评估结果为绿色的，为政治生态优良，在一定范围内进行通报表扬。评估结果出现黄色预警的，由派驻纪检监察组对其领导班子成员和重点岗位人员进行约谈，督促及时整改到位。评估结果出现橙色预警的，启动“室组”联动机制，由联系纪检监察室会同派驻纪检监察组研判分析，由派驻纪检监察组牵头制定专项整治方案，对突出问题开展专项整治。评估结果出现红色预警的，由区纪委常委会专题分析研判，实行提级监督，并将评估结果抄送分管区领导，确保主体责任落到实处。

通过绿、黄、橙、红四个等级分类处置，针对性采用预警提醒、专项督查、提级监督、抄告上级等监督方式，推进政治生态单元建设有形化、规范化、科学化。

政治生态分析档案运行以来，共开展分析评估82次，向区委常委会报告1次，督促整改问题168个，约谈提醒76人，发放纪律检查建议书35份，提级监督单位8个，党纪政务处分41人，完善制度机制256个。各派驻纪检监察组监督质效得到大力提升。