新规后，厅局级以下干部怎么管？

│文本刊全媒体记者 刘兰

近日，中办印发了《领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理规定》（以下简称《规定》），适用对象主要是厅局级副职及相当职务层次以上的领导干部。那么对于该职务以下的领导干部配偶、子女及配偶经商办企业又有哪些规定呢？

“中央出台的规定禁止的是厅局级以上干部，对于以下级别的干部，省上和市上没有出台相对应的规定，不搞层层加码。”某地级市委组织部相关负责人刘敏告诉廉政瞭望·官察室记者，没有规定不代表就没有禁区，不管哪个层级的领导干部家属违规违法经商办企业，都将受到严惩。

部分行业系统“一杆子插到底”

“从去年底开始，我们局里的民警都要填表，说清楚家属和子女的从业情况，有经商办企业的也要据实填报。”成都市公安局一民警告诉记者。这是去年11月，公安部印发《公安机关人民警察配偶、子女及其配偶经商办企业禁业清单（试行）》后，各地开展情况摸排的一个缩影。

2021年2月开始的全国政法队伍教育整顿中，“干警违规经商办企业和配偶、子女及其配偶违规从事经营活动”被列为必须彻底整治的问题。2021 年10 月以来，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部分别出台了干警亲属的禁业清单，从上到下禁止干警及亲属违规经商办企业。

“‘两高两部’干警近亲属禁业清单最显著的特征就是适用的层级更广。”北京大学公共政策研究中心、廉政建设研究中心副主任庄德水认为，《规定》出台针对的是厅局级副职及以上的领导干部，而“两高两部”的禁业清单包括对最基层干警的限制。

比如，各级公安机关处级及以下民警的配偶、子女及其配偶不得在民警所在警种部门管辖的业务范围内从事经商办企业活动；法院领导干部的配偶、子女及其配偶不得在其任职法院辖区内，担任提供司法拍卖、司法评估等有偿中介或法律服务的营利性组织的设立人、合伙人、投资人、高级管理人员等。

政法系统的规定可谓“一杆子插到底”。除了政法系统，金融系统也有类似的规定。2000年，中国证券监督管理委员会对证券监管系统厅局级以上领导干部的配偶、子女个人经商办企业活动作出规定，但其中有两条是对证券监管系统其他人员适用的，分别是：证券监管系统全体工作人员及其配偶和子女不许买卖股票；违反规定拒不纠正的，以及领导干部的配偶、子女从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业活动的，对领导干部本人要给予组织处理。

对于其他没有明确规定的行业系统和党政机关，又是如何考察领导干部家属经商办企业的情况呢？“通过领导干部个人有关事项报告来了解该情况。”刘敏告诉记者，一般情况下，县处级副职以上领导干部每年都会填报一次，拟提拔干部也会报告个人有关事项，若认定不属实的，会受到相应的惩处。

某区政府办副调研员邹某某作为拟提拔考察对象，区委组织部对其个人有关事项报告进行查核，发现未报告女婿投资1家企业的问题，区委组织部给予其诫勉处理，半年内不得提拔或者进一步使用。某中央国家机关副处长王某某拟由副处长提任处长，查核发现未报告儿子、儿媳投资3家公司共计出资540万元的情况，机关人事司给予取消考察对象资格处理，一年内不得提拔或者进一步使用。

作为领导干部，不如实填报家属经商办企业的情况都会影响进一步提拔任用，对于那些领导干部默许、纵容、授意亲属违规经商办企业的行为，必将是一损俱损的结局。

违规经商办企业的“新花样”

领导干部的配偶、子女及其配偶违规经商办企业的案例时有发生，对于厅局级副职以下领导干部而言，此类案例又有何特点？

首先是公私不分，将公权力作为谋取私利的工具。他们在为亲属进行利益输送时不遗余力，甚至亲力亲为、贪婪成性、狂妄行权。

浙江金华市婺城区秋滨街道党工委原书记黄彩虹是一名实干的女干部，但她放任配偶利用其职务影响承揽管辖范围内的钢管租赁业务，还一门心思打招呼、拉业务，为配偶的广告公司承揽所在街道办事处的广告宣传业务。对待儿子，黄彩虹也采取包庇态度，不仅出资纵容儿子违规经营观赏鱼养殖公司，还为儿子以围标串标方式租赁厂房开办养殖公司出谋划策。2019年12月，黄彩虹因犯贪污罪、受贿罪被判处有期徒刑五年。

湖南长沙市天心区政协原主席邓林之子邓某某与他人共同投资60万元成立长沙市润宇汽车维修服务有限公司。之后，邓林利用其职务便利，安排区委办等部门的公务用车在上述汽修公司进行修理，不到一年半，天心区财政局共计支付该汽修公司公车修理费用90余万元。

其次是心存侥幸，以亲人名义注册公司或代持股份的方式编织“隐身衣”。记者在梳理案例时发现，此类案例占比大，这与部分领导干部自认为代持方式隐蔽，可以蒙混过关分不开。

湖南张家界市城市产业投资有限公司党支部原书记、董事长王光权和他人合伙开公司，却以妻子的名义持股30%。2019年10月，王光权被双开，并被移送检察机关审查起诉。陕西府谷县政法委原副书记郝友福以其妻子的名义注册成立公司，公开向社会公众吸收存款，非法集资。2019 年4 月25 日，郝友福被判处有期徒刑七年，并处罚金人民币50万元。

上述干部案发后，违纪违法所得或主动退还或被收缴，但湖南桑植县水利局党组成员、总工程师廖怀如还想着蒙混过关。廖怀如以妻子名义在桑植某水力发电厂入股2.1万元，在桑植县开展的清理国家公职人员违规参与经营性活动专项整治中，他弄虚作假，将股份虚假转让给其外甥，明退实不退。

最后是胆大妄为，将工作领域异化为“私人领地”。有些基层领导干部迫切地追求权力变现，“靠山吃山”，肆无忌惮，甚至敢以个人身份和家人共同经商办企业。

安徽省涡阳县交通局义门交管站指导员吕中安出资50万元注册成立涡阳县中顺汽车运输有限公司，其妻邓青任执行董事兼总经理，吕中安任监事。之后，吕中安参与了该公司的经营活动。吕中安最终被党内警告处分。

更有夫妻二人均有公职身份但都抛头露面经商办企业的。湖南株洲市园林局原党委书记、局长彭岚与其丈夫沈某先后在株洲市天伦大酒店有限责任公司等持有股份，彭岚夫妇均为公职人员。2006年到2014年间，彭岚持续收取分红等数百万元。目前，彭岚已被双开，并移送司法机关依法处理。

在职不行，退休了经商办企业行吗？淮南市公安局交警支队设施大队原主任科员程龙华于2010年提前退休，2013年4月，程龙华与其爱人创立淮南隆华机动车检测有限公司。程龙华退休不满三年且在其原管辖的区域和业务范围内投资办企业，受到党内严重警告处分。2016 年3 月3 日，该公司注销。

由此可见，对于家属违规经商办企业，部分厅局级以下领导干部的胆子更大，做着既想当官又想发财的“白日梦”，甚至从幕后走到台前，明目张胆给亲属甚至自己站台，终究毁掉一家人。

地方监督让领导干部管好身边人

“科级党员干部家属可以开公司吗？若可以需要报备吗？”

这是一名来自四川雅安的基层干部在“问政四川”网络平台上给雅安市委书记李酌提出的问题。雅安市纪委监委回复：“党员领导干部的家属作为正常民事主体，在不违反有关规定的前提下经商办企业是允许的。该党员领导干部应当在民主生活会上或者组织、部门、单位要求其说明时如实说明。”

领导干部在严格自律方面要起带头作用。2020年，四川自贡市出台了《市委常委带头示范严禁领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业规定》，提出了“严禁在退出经商办企业活动中，以委托代持、隐名投资等形式规避有关规定”等禁令，以上率下、层层推动各级领导干部正确履职行权用权。

“在社会主义市场经济的大环境下，领导干部的家属在政策允许的前提下经商办企业不违规。”某市纪委监委党风政风监督室主任刘晓波告诉记者，除了要靠领导干部自我约束，纪检监察的全方位监督必不可少。

十九届中央纪委五次全会将“督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定”纳入年度重要工作，各地纪检监察机关通过建章立制和常态化监督，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业的行为。

有对关键时间节点的监督。2021年换届工作结束后，一批新提拔领导干部陆续赴任。为防止带“商”提拔，湖北丹江口市纪委监委对86名住建、自然资源等权力集中、资金密集单位新提拔领导干部配偶开展学习典型案例警示教育活动。同时，运用大数据技术，精准发现领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业问题线索，已比对“关键少数”500余人，其中6人向组织主动报告有关情况。

也有对重点地域的监督。浙江义乌市民营经济发达，党员、干部家庭成员经商办企业现象较为常见，存在廉政风险。义乌市纪委监委联合组织部门，对党员领导干部个人有关事项申报情况开展抽查核实，严肃处理瞒报漏报等行为；对存在政商关系亲而不清等苗头性问题的领导干部及时开展谈话提醒，要求限期整改；对已发生违纪违法行为的予以严肃处置。