山东省电网生产技改大修工程项目管理中存在的问题及建议

张 程

济南必信工程咨询有限公司，山东 济南 250101

0 引言

当前，我国经济已由高速增长转向高质量发展的新阶段，随着改革发展新形势的产生和内外部环境变化，电网发展需求日益增长，对电网运行系统的稳定性和可靠性提出了更高的要求。电网生产技改大修工程项目是提升电网设备健康水平、优化电网运行、保证电网供电安全性和稳定性的最直接、有效的手段[1]。因此，加强对电网生产技改大修工程的项目管理有重要意义。

1 电网生产技改大修工程项目管理中存在的问题

根据山东省各地市供电公司上报的项目清单，此次调查共抽取项目183项，其中租赁项目113项，应急项目70项。存在问题的项目共82项，占总项目数的44.81%，其中，租赁项目59项，占总租赁项目数的52.21%；应急项目23项，占总应急项目数的32.86%。结合各地市供电公司的情况，主要存在的问题如下。

1.1 租赁项目

（1）现场租赁设备的数量与可行性研究（以下简称可研）的设备表中载明的数量不一致。（2）现场设备的型号及规格与可研设备表中载明的规格不一致。（3）现场设备的安装位置与可研设备表中载明的位置不一致，屏柜存在未组立或利旧现象。（4）可研中存在相关设备，现场未见相关设备，或设备未安装。（5）可研中更换本站设备，相关租赁设备移到他处，未在本站中实施。（6）租赁设备存在质量缺陷，质量不能满足相关要求。（7）部分配网租赁工程、线路工程因民事问题导致路径发生变化，部分租赁线路未见相关杆塔标志牌。（8）可研中既定施工方案未实施，线路工程施工工艺发生改变，与原可研估算时不一致。（9）整站租赁项目中可研估算编制准确度不足，存在项目缺项、漏项。（10）整站租赁项目中建筑物的结构形式（含装饰工程）与可研不一致，存在重大变更，未履行项目变更手续。（11）整站租赁项目中现场与设计图纸存在项目未实施完成的问题。（12）现场检查时，未提供完整资料。

租赁项目各类问题数量占比如图1所示。从图1可以看出，租赁设备数量与可研不一致、设备缺失或未安装、实施方案变化这三类问题比较突出。

图1 租赁项目各类问题数量占比统计图

1.2 应急项目

（1）项目建议书、估算书、结算书与现场实施工程量不一致。（2）相关签证及结算资料与现场实际实施不一致，部分资料存在时间逻辑错误。（3）项目建议书及项目估算书未根据现场实际编制，导致项目建议书中投资与实际结算金额偏差较大。（4）现场签证资料过于笼统，缺少实施前后对比及实施过程中的影像资料，项目隐蔽工程及关键工序未能留存影像资料。（5）部分工程因远期规划问题或现场条件限制未实施完成。（6）实施现场与项目建议书位置不一致。（7）未提供完整资料。

应急项目各类问题数量占比如图2所示。从图2可以看出，结算工程量偏差、项目估算投资与结算金额偏差大、项目未实施完成三类问题比较突出。

图2 应急项目各类问题数量占比统计图

2 电网生产技改大修工程项目管理中问题的产生原因

2.1 前期管理

（1）可研编制期现场踏勘深度不足，可行性研究报告或项目建议书编制不符合《国家电网公司生产技术改造和设备大修项目可研编制与审批管理规定》（国网（运检/3）316—2018）的深度要求[2]。（2）项目技术方案与现场实际不贴合，导致现场实施过程中作业量及作业项目发生实质变化，签证变更较多，给造价控制带来困难。（3）部分项目设计深度不足，生产技改项目无典型设计，缺乏针对设备改造的技术标准，没有初步设计深度规定，可研深度规定中对于设计方案的技术要求流于形式，设计深度条款缺乏具体指向性，仅概括性地描述为“符合相关技术标准要求”，或者宽泛地要求说明主要参数等。

2.2 项目实施管理

项目实施管理产生问题的主要原因是监理、施工单位，项目管理单位履职不到位。（1）管理单位在项目开工前未核实图纸工程量，施工过程中也疏于检查、核对图纸外的工程量。（2）项目的开工、施工、竣工，项目隐蔽工程及关键工序未能留存影像资料，或者未存档。（3）因特殊原因造成设计内容发生变化或实施方案发生变化时，未能及时履行变更手续。（4）项目未严格按照可研实施，随意变更技术参数或实施内容。（5）缺少工程签证管理办法，现场签证办理不规范，给工程结算带来审计风险[3]。

2.3 竣工验收

（1）验收手续不规范，验收过程疏于核实已完工程量，部分已竣工投入运行的项目未按规定履行竣工验收及移交手续。（2）未能按照自有资产管理的各项要求做好设备到货验收及项目实施的全过程监控，资产管理意识不足[4]。

2.4 技术经济管理

（1）各单位运检部门无专职技术经济（下文简称技经）管理人员，缺乏管理制度，尚无明确的管理规范和技术文件，导致技经管理薄弱，职责不明确。（2）技经人员自身专业水平较差，在编制或审核项目估算书、预算书的过程中，无法判断工程量计算、定额套用、项目取费的正确性和完整性，只能根据以往的工程经验判断或完全依赖设计院的概预算，容易发生漏计、多计、少计的现象。（3）现场签证过于笼统，特别是比较零碎的项目，不能体现工程量明细，缺少所用设备材料名称和型号描述，缺少施工部位和工作量等信息，不利于项目结算[5]。

2.5 档案管理

（1）项目单位档案管理不规范，档案资料缺少完备性，部分项目管理资料缺失，档案资料时序性不符合规定。（2）项目的档卷整理工作及资料移交相对滞后，项目管理单位未能组织设计、施工、监理单位做好项目资料归档工作。（3）各单位的项目档案管理意识薄弱，未能将《国家电网公司生产技术改造和设备大修项目档案管理规定》中关于归档资料的要求落实到位。

3 电网生产技改大修工程项目的管理建议

3.1 项目前期

（1）规范评审专家队伍管理，压实各级经研院（所）、评审专家的评审责任，全面提高项目评审质量。（2）进一步强化专业联合，做实方案踏勘、可研编制、联合审定、动态储备，持续开展可研设计一体化招标，减少前期工作不实、不细对工程的影响。（3）加强对各经研院（所）的支持，进一步扩充评审力量。（4）增加计划管理人员的培训次数，进一步提高可研编制人员水平。（5）依托PMS系统，提高设备与日常缺陷、状态评价等信息的对应率，为可研编制提供详细的设备性能和参数信息。（6）参考项目典型造价成果、近期设备和主材价格、施工方案等，合理编制项目估算。

3.2 项目实施

（1）在项目管理职责、业务流程等方面，检查岗位职责、制度执行情况，重点规避竣工验收不规范、质量检验把关不严、隐蔽性工程验收不严格、变更调整审批程序不完备、竣工决算失真等方面的风险，在项目管理过程中及时发现和解决问题。（2）协调各级督察人员及专业管理人员，做好现场实施情况管控，严把安全、质量关。（3）项目单位负责组织对施工图、施工方案的审查，落实施工组织、技术和安全的相关措施，确保施工现场安全，提高相关人员的安全意识。（4）加大对监理单位的监督力度，进一步明确监理范围，落实项目监理职责，建立项目监理管理体系，进一步提升旁站监督、关键点见证等工作的质量。（5）加强痕迹管理，对反映设备工况等的试验类资料、反映变更情况等的签证类资料均要做好留存。

3.3 竣工验收

（1）工程竣工验收时，除了验收工程质量和工作量，还需同步验收废旧物资，及时移交废旧物资。（2）在每个项目交付生产运行后，在项目管理部门的组织下，设备管理单位要严格按照生产技改项目管理规定，核实竣工资料、竣工图、设计变更及工程量验收清单、设备材料数量和费用、组织编制竣工验收报告。（3）项目管理单位应该按照竣工验收编制的相关要求，组织编制项目竣工资料，并在项目竣工验收合格后3个月内完成归档工作。

3.4 技经管理

（1）完善生产技改项目造价管控体系，完善可研、初设、施工准备、项目实施、工程竣工各阶段的投资管控制度，让投资管理有法可依。（2）针对工程建设项目多、各单位工作强度大、工作精细度不够的情况，引进高水平的中介咨询机构开展技改工程项目的造价全过程管理工作，创新工程结算管理方法，按时完成结算、决算工作，合理规避审计风险[6]。（3）将结算管控拓展到项目执行的全流程，前期加强项目招标限价与提报物料审查，确保可研实施一致；后期关注结算方式与档案资料的审查，确保结算资料准确、齐全、完整，提升结算审计效率，合理控制资金支出。（4）结算阶段应加强现场核实，项目管理单位需要组织审计、财务、安监、施工、设计、监理等单位和部门开展现场验收，在现场对项目工程量逐一进行核实，核实无误后予以签字盖章，确保工程量据实计列。

3.5 档案管理

（1）规范档案资料归档管理，落实《国家电网公司生产技术改造和设备大修项目档案管理规定》的要求，加快制定统一的施工技术资料模板。（2）档案管理落实到人。设立档案管理专员，把责任落实到个人；对于档案管理，采取奖罚制度。（3）总结并推广国家电网成熟做法，借助信息化系统，理顺流程，增强项目管控效果，及时往系统上传资料扫描件，同步进行项目档案整理与项目实施，避免重要资料在流转交接过程中丢失。

4 结束语

随着电力行业的可持续发展，项目管理人员应该重视电网生产技改大修工程的项目管理工作。未来，电力企业应该通过跟踪成效，及时发现可能存在的问题，并通过落实整改，总结经验，让相关成果得到固化及推广应用。