初心不改 玉汝于成——埃及斋月十日城铁路项目问世记

文：中航国际成套设备有限公司董事长 张焱

7月3日是个万众瞩目的日子，这天，中国中铁—中航国际联合承建的埃及斋月十日城铁路通车试运行，埃及总统塞西、总理马德布利及中国驻埃及大使廖力强出席通车仪式。

时光回溯到8年前。 2014年1月4日，时任埃及交通部部长Dr. Ibrahim Dimeery 告知到访的中航国际驻埃及代表处代表向恒道：“This is our top priority project”。学者出身的Dr.Ibrahim Dimeery 是交通领域的专家。面对埃及铁路的种种问题，他选中埃及斋月十日城铁路项目作为试点，希望以此为起点全面推动埃及铁路的现代化改革。这次会面，让中国铁路产品和技术第一次叩响了埃及市场的大门。

埃及是世界上第二个拥有铁路的国家，铁路历史长达160 多年，城市轨道交通起步也很早，但是近半个世纪以来，其轨道交通发展缓慢。自20世纪90年代开始，中航国际就尝试开发埃及轨道交通市场，致力于将中国轨道交通产品和技术出口至埃及。通过10 多年努力，中航国际与埃及交通部、国家隧道局及国家铁路局建立起通畅的沟通渠道和相互信任的关系，这也是Dr. Ibrahim Dimeery 邀请中航国际参与埃铁项目的重要原因。2014年4月2日，中航国际与埃及交通部签署了埃铁项目的谅解备忘录，标志着项目正式立项。

过关斩将的项目谈判

那年，恰逢中航国际与中铁二院共同参与的肯尼亚内罗毕通勤铁路中标，双方合作首战告捷。埃铁项目立项后，中铁二院作为铁路行业勘察设计的龙头企业成为中航国际优先考虑的合作伙伴，被邀请代表中国中铁股份有限公司共同参与该项目。双方于2014年9月17日签署了合作协议。

随后，中铁二院第一批工程师便抵达埃及，迅速开展项目前期方案规划，但原计划两周的技术交流被延长到三个月。项目的线路规划方案经过埃及交通部、住建部、国防部等部门多轮评估审核，最后才送到项目业主埃及国家隧道局（NAT）手中。其间，方案改了几十版。这还只是技术方案沟通的开始，与业主工程师的技术交流才是团队真正的挑战。

几十年来，埃及轨道交通市场一直被欧美国家垄断，采用的是欧美技术标准，业主工程师从未接触过EPC 项目，如何向业主证明中国的铁路技术实力，让其接受中国的轨道交通产品，并对业主工程师解释清楚总承包项目的思路和逻辑，成为项目推进过程中的第一道坎。

团队成员迎难而上，分系统分专业逐个与业主技术团队沟通，确认初步技术条件。2014年12月24日，埃及总统塞西在访问中国期间，见证了中国中铁—中航国际联合体与埃及交通部签署埃铁项目合作框架协议。

埃铁项目框架协议签约现场The signing ceremony of the framework agreement on the 10th of Ramadan Railway Project

框架协议的签署坚定了中航国际与中铁二院项目团队的信心，两家公司高层也频繁会面沟通项目推进思路，并决定提前开展前期工作以促进EPC 合同的签署和项目落地。从2015年初中铁二院副总经理张雪才带队前往埃及谈判开始，两家公司共计约40人的团队远赴埃及，开启了旷日持久的商务合同谈判。

谈判的艰难程度远远超出联合体团队的想象。技术标准体系、项目模式的不同，两国文化的差异以及埃及对中国技术和产品的不了解，给项目商务、技术谈判带来了前所未有的挑战。仅合同价格谈判就历时半年，从专业技术工程师对每一项报价的审核质疑，到埃及国家隧道局主席及管理层主持二次谈判，再到埃及交通部组建“谈判委员会”第三轮砍价，最后由埃及交通部长与中航国际、中铁二院高层领导连续三天进行数轮价格的磋商。

一路“过关斩将”还不是价格谈判的终点。2015年8月27日，就在中方团队与埃及交通部磋商僵持不下的时候，埃及总理亲自召集会议，组织埃及交通部长、国家隧道局主席与中航国际成套公司高级副总裁陈为、中铁二院副总经理张雪才协商项目合同价格。

与此同时，商务合同条款、技术规格书的谈判也在艰难推进中。

机会总是留给有准备的人。就在大家尽全力研究与业主的商务、技术谈判时，习近平主席率中国政府代表团访问埃及的消息给项目进展带来了转机。自此，以高访签约为目标节点，项目各种技术文件和商务合同的谈判进入了快车道，很快取得了实质性进展。2016年1月21日，联合体与埃及国家隧道局正式签署了EPC 合同。

项目实施中的一波三折

前进的道路总是充满曲折。EPC 合同刚刚签署，项目却迎来了重大的变故。受全球经济低迷的影响，埃及也陷入了经济危机，其财政收入减少，外汇储备锐减至红线以下。为应对相关问题，埃及政府暂停了所有非必需的外汇支出项目。新上任的埃及交通部长希望将项目模式由“EPC+F”改为“BOT”来应对变局，这一想法一度造成项目暂停。

面对这一重大变故，中航国际与中铁二院的高层领导并未放弃。一方面，撤回团队部分人员进行“战略性”重心转移；另一方面，保留团队部分核心人员与业主密切沟通，了解埃方政府动态，同时调动各方资源，在中埃两国政府的各个层面说明项目的必要性及重要意义。

正是充分认识到项目的重要性，在埃及开展项目面临的不确定性以及业主对工期的要求，中航国际与中铁二院的商务技术团队从未停止过项目推进的步伐。在项目生效前，联合体便成立了“中国中铁—中航国际联合项目管理部”，全面启动了地勘、测量、管线迁改、初步设计等工作，为项目后期执行争取时间。

此外，2019年中旬，在合同尚未生效、融资贷款尚未发放时，业主就下达了提前开工的指令，本地土建承包商全面进场施工，随之而来的图纸审批、机电设备选型、土建机电接口未确定等一系列情况，都是联合项目部面临的现实问题。

2017年，业主在项目现场勘察The owner makes an onsite inspection in 2017

项目正式进入勘察设计阶段后，大家真正体会到了海外工程项目与国内的区别，特别是推动中国技术、中国设计理念所面临的困难超乎想象。因为理念的差异、业主需求的反复变化，原计划2 ～3 个月的项目设计，经历了数十次的设计文件升版、耗时一年多的设计批复时长。

面对众多制约因素，联合体团队成员反复研究，提出采取“包容性设计”思路，大胆推进设计工作以满足业主提前实施土建工程的诉求，一边完善设计，一边启动机电系统设计，同时指导现场土建施工，开始了埃铁项目的实施。

勠力同心保通车

经过一年多时间，随着埃及经济的逐步稳定、外汇储备的回升，埃及对需要融资贷款的大型基础设施项目也逐步放开，埃铁项目的实施重新提上了埃及政府议程。恰逢埃及政府新行政首都建设这一宏伟世纪工程的规划实施，斋月十日城铁路作为目前唯一可用于开罗老城区与新行政首都之间通勤的轨道交通项目，被赋予了新的使命。2017年7月18日，塞西总统会见以中航国际高级副总裁刘军和中铁二院副总经理张雪才为代表的中方高层，就斋月十日城铁路项目的实施进行了深入交流，从政府层面肯定了项目的重要性，给中方团队吃下了一颗定心丸。自此，埃铁项目重新回到了埃及政府优先实施的项目清单，也成为埃及交通部配套新行政首都的首要重点工程。

此后，埃方业主也明显加快了项目推进的步伐。中埃双方团队为解决项目模式问题，达成了众多开创性成果，并先后于2017年8月、2018年1月签署了项目补充协议。项目顺利通过埃及议会的审批，融资流程也再度启动。2019年1月，中国进出口银行与埃及国家隧道局签署贷款协议，为项目实施提供了资金保障。

2020年，突如其来的新冠肺炎疫情给全球经济带来了严重影响，埃及也经历了长达半年的防疫“紧急状态”，极端情况下埃及政府还颁布了宵禁政令。但是，这些都没有阻止联合体团队执行项目的步伐，大家秉持“科学防疫，积极生产”的方针，上下齐心、攻坚克难，最大程度地减少疫情对项目实施带来的消极影响，项目全线土建工程从未停工，机电设备的招标、采购、生产也在紧锣密鼓地进行。

新冠肺炎疫情给项目部员工往返国内与项目现场带来了巨大阻碍，但是全体建设者并未因此退缩。国内员工义无反顾地前往现场支援工作，在现场的员工始终坚守在一线，有的甚至已经两年多没有回国见家人。截至2022年初，共有来自中国中铁、中航国际、深铁国际等20 多家参建单位的超过600 位中方员工还在埃及为项目的顺利通车而努力着。正是由于建设者们的默默付出，极大地推动了项目的进展。

随着土建完工、轨道贯通、接触网贯通、接触网送电、车辆冷滑热滑、120 公里每小时的车辆达速试验等节点工程的实现，项目一步一个脚印向着最终的目标迈进。

从2014年到2022年，八年的汗水与坚持，联合体项目团队一路披荆斩棘、砥砺前行，最终迎来了铁路的顺利通车。“艰难困苦，玉汝于成”。靠着无数建设者默默地付出以及坚韧的毅力，中国企业在国际工程承包市场、在中东北非这片土地、在“一带一路”这条大道上，再一次向世界证明了中国铁路技术和产品的实力，诠释了“中国品质”与“中国精神”！