象山：“督”出基层民主新气象

陈 波 林 迅

为加快问题解决，2021年6月22日，象山县石浦镇人大组织召开推进自来水、燃气管道建设部门协调督事会。

架设破解民生难事新通道

“废弃电线杆如蜘蛛网一样，杵在村口水域几十年。”这曾是宁波市象山县大徐镇海口村全体村民心头的痛。为破解这件关乎民生的“关键小事”，2019年6月，县镇两级人大代表现场“督事”，有关部门负责人悉数到场，面对面厘清责任、商量对策，随即开展了废弃电线杆整治行动。

如今，海口村“星罗棋布”的废弃电线杆已悄然消失，村里建起了亲子庄园，发展翻开了新篇章。

事实上，这只是象山县人大常委会以代表之“督”解民生顽疾的一个缩影。

代表督事，指县乡两级人大在同级党委的领导下，根据事项事权范围，分层组织代表小组，以线上和线下代表联络站为主阵地，按照一定的程序和机制，监督相关职能部门办理群众反映的热点难点问题，推动民生大小问题较好解决的做法和机制。

“象山县基层民主基础和氛围比较好，2009年就建立了‘村民说事’制度，历经10年实践形成了乡村治理新样本。近年来，象山县大徐镇、石浦镇、定塘镇、鹤浦镇等人大，依托代表联络站，探索以代表小组活动的形式，推动解决辖区内群众反映强烈的问题，逐步形成了代表督事的做法。”象山县人大常委会办公室相关负责人介绍。

2018年6月，象山县人大常委会在总结各地做法的基础上，明确提出代表督事制度，推进闭会期间代表履职活动常态化、规范化、制度化开展，并逐步形成了“问、议、督、办、评”五个环节。

“问”，即问情于民问需于民，全领域收集社情民意。石浦镇代表联络站管理员郑一文，每天上班第一件事就是打开网络联络站，汇总选民提出的各类问题。

镇人大办进入“议”的环节。对这些上报事项进行认真分析，确定具体督事方案，指定督事小组成员，明确领衔督事代表，集体开展调查核实，提出优化处置建议。

督事小组实行分类分层“督”办。一般事项跟踪督办，不定期开展督查活动，采取现场查看、听取汇报等方式，对交办事项跟踪到底抓好落实。对需延期处置的，报乡镇（街道）人大备案。

部门接到督事小组转交的事项后，进入“办”的环节。如今年6月以来，东陈乡金武村村民多次反映马陆虫泛滥问题，要求政府部门尽快处理。东陈乡人大主席团将此事列入代表督事事项，责成乡农办牵头，联系专业消杀单位为村里消除病虫。经过3 天专业消杀后，马陆虫泛滥的现象得到有效遏制，代表督事处理模式得到了村民们的一致点赞。

群众反映事项办结后，进入“评”的环节。代表督事小组到现场进行评估，也可邀请反映问题群众共同参与。大徐镇等部分乡镇（街道）还设置了年终专项评议环节，事项进行满意度综合测评，测评结果递交党政相关部门，作为评先评优参考依据。

注入数字化改革新动能

“有事干、干成事”，代表督事激发了人大代表的履职热情，代表荣誉感、成就感、获得感不断增强。“目前，各乡镇（街道）人大组织的督事活动，代表参与积极性很高。近两年来，丹东、定塘、黄避岙等9 个乡镇（街道），代表参与率达100%。参与率最少的乡镇，也达到了82%。”象山县人大常委会代表工委相关负责人说。

代表督事产生的效用正不断涟漪开来。

2019年7月，宁波市委领导调研后提出要总结推广“大徐经验”（代表督事）。象山县委加强和改进对人大工作的领导，当月出台《关于加快推进全县镇乡（街道）人大代表督事制度的实施意见》。

2019年9月，宁波市人大常委会在象山召开全市推进代表联络站建设工作现场会。12月，宁波市委全会召开，代表督事制度作为完善党委统筹领导治理现代化的有机组成部分，被写入提升基层治理现代化的决定。

2020年4月，宁波市人大常委会出台《关于全面推行人大代表督事制度切实推进基层治理现代化的实施意见》，代表督事制度在宁波全市推开。

在江北区，深化民生小事“代表夜聊”机制，鼓励代表自发利用晚上时间深入选区走访选民，推动解决“关键小事”；在奉化区，打造代表联络站点“零距离、零时差、零等待”品牌，确保代表督事无死角、无盲区、全覆盖；在余姚市，依托微信小程序“代表一起来”，让社情民意实时上传，并实现办理流程代表动态化知晓……

对象山县人大常委会而言，更为重要的是，如何顺应全省数字化改革浪潮，全方位赋能代表督事。

其实，早在2020年，象山县人大就开始运用信息化手段优化代表督事制度，探索建立了微信公众号平台，提供掌上办公、掌上履职、掌上议事等三个功能模块，分别满足人大干部、人大代表以及社会公众的需求，为数字化改革奠定了扎实的基础。

2021年以来，象山县人大推进数字化改革，打造代表督事升级版，努力实现“数字赋能、高效协同、整体智治”目标。

在宁波市人大常委会办公厅支持下，象山县人大领衔打造“代表督事”重点应用场景，融合“问、议、督、办、评”等五个环节，推出掌上网络（手机移动）联络站，实现选民网上说、事项网上转、代表网上督、结果网上评等功能，打通代表联系群众全天候渠道。

象山县墙头镇人大开展农产品安全代表督事活动，守护了群众“舌尖上的安全”。

特别是数字化应用场景中的“办”环节，代表可以与政府职能部门实时互动，实现代表督事收集、合议、督办、办理、评价等全流程数字化，确保代表督事更好地体现全过程人民民主生动实践。

据统计，2021年8月以来，代表督事应用场景网络联络站共接到选民反映2279 件，平均每月253 件，最多一天有36 件。

迎接基层单元建设新使命

任何创新都不可能一劳永逸，代表督事正迎来新的发展契机。

2021年10月召开的中央人大工作会议强调，要大力发展全过程人民民主。省第十五次党代会提出，要打造践行全过程人民民主实践高地。

罗来兴表示，代表督事的价值在于，不仅为闭会期间代表作用发挥提供了一条可行的路径，更契合中央人大工作会议精神，为生动实践全过程人民民主理念、提升基层社会治理能力提供鲜活样本。

“虽然象山县代表督事在实践中也存在一些制约，如各乡镇（街道）活动频率还不够平衡，代表使用督事数字化场景还不够习惯，各部门协同解决督事事项的机制还有待完善等。我们将直面这些问题，再完善再优化再增效。”罗来兴说。

今年以来，贯彻落实中央和省委决策部署，省人大常委会提出，以数字化改革推动代表联络站迭代升级，打造人大践行全过程人民民主基层单元，这为代表督事再完善、再提升注入了新的丰富内涵。

指导意见明确指出：“深化‘代表督事’‘云问政’等做法经验，适时组织人大代表开展视察座谈、询问约见等活动，有效推动问题解决，进一步增强群众对人大工作的获得感。”这让象山人大备受鼓舞。

作为全省首批人大践行全过程人民民主基层单元培育对象之一，象山县丹东街道人大代表联络站正紧锣密鼓推进相关建设，深化和拓展“联、商、督、促、智”功能，构建起线上线下互相融合的阵地体系。

丹东街道金秋社区党委书记、居委会主任朱国艇，是一位连任两届的县人大代表。他将社区代表联络站与居民说事室合为一体，组成一支力量充实的代表督事小组。在社区内部，督事小组是“老娘舅”，及时化解邻里纠纷，实现矛盾纠纷不出社区。针对社区一些老大难问题，督事小组是“排雷兵”，上楼入户征集意见，现场查看具体问题，认真研究解决方案，推动老城区内涝等一批问题得到较好解决。

“代表督事事项由群众提出，解决过程受群众监督，办理结果请群众评价，构建了基层民主的良好秩序，有效激发了基层群众有序参与政治的热情。”罗来兴表示，下一步将以推进全过程人民民主基层单元建设为契机，推进联络站提档升级，实施联络站数字化改造，落实问题建议收集分类交办制度，形成解决问题闭环，提升问题建议答复率和解决率，努力做到事事有回应、件件得落实。