“一带一路”倡议背景下高职院校面向南亚留学生招生策略研究

鲁婷婷

（常州信息职业技术学院，江苏 常州 213164）

“一带一路”倡议作为我国主动参与全球开发合作、促进世界各国共同发展繁荣、推动构建人类命运共同体的重大举措，已然成为当前国际社会最受欢迎的全球公共产品。南亚国家与中国山水相依，在“一带一路”倡议顶层框架中雄踞枢纽地位。［1］1-2南亚国家包括不丹、孟加拉国、印度、马尔代夫、斯里兰卡、尼泊尔、巴基斯坦和阿富汗八个国家，随着“一带一路”倡议的推进，中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊、中尼印经济走廊共同促成了中国-南亚经济板块及走遍地区联动发展态势。职业教育作为与现代经济社会发展关系最为密切的教育类型之一，在助力南亚国家经济转型发展进程中发挥着重要的作用。分析南亚来华留学生发展情况，提出优化高职留学生招生策略，为“走出去”企业提供人力资源支撑和技术服务支持，不断推动我国职业教育国际化在南亚方向的纵深发展。

1 南亚来华留学生发展情况

近年来，南亚各国越来越重视职业教育，将其作为提升人力资源水平的重要策略。同时，随着越来越多的中资企业走进南亚国家，南亚国家对职业教育的需求不断增加，中国与南亚各国在职业教育领域的合作也在不断增强，从而促进了南亚留学生在规模、奖学金和联合培养项目等方面的发展。

1.1 规模发展情况

南亚国家来华留学生规模逐年呈上升趋势，由表1可知，2013年南亚总规模是30 104人，到2018年就达到74 057人，总量翻了一倍多。南亚八国中，从规模上看，印度、巴基斯坦的来华留学生数量遥遥领先，其次为孟加拉国；从增长速度上看，2013—2018年，孟加拉国年均增长率达41.70%，巴基斯坦为23.22%，斯里兰卡为21.20%、尼泊尔为17.30%，反映出孟加拉国具有促进来华留学发展的动力。根据中国驻孟加拉国大使馆网站中中国同孟加拉国关系最新显示，1979年中孟签署两国政府文化合作协定。2015年我国刘延东副总理访问孟加拉国期间，宣布增加对孟加拉国提供的中国政府奖学金和为孟加拉国培训的汉语教师数量。2016年，习近平总书记访问孟加拉国期间，两国领导人宣布2017年为“中孟友好交流年”，大力推动双方在文化、教育等领域交流合作，一系列积极的政策成为促进孟加拉国来华留学生扩大规模的重要推动力。

表1 2013—2018年南亚国家来华留学生规模统计（人）

1.2 奖学金发展情况

奖学金是推动来华留学生规模扩大的强大推手之一，南亚来华留学生的主要经费来源于中国政府提供的奖学金，近年来，南亚来华留学生获得中国政府奖学金的情况如下：

首先，南亚八国整体人数呈逐年上升趋势。由表2可知，2013—2018年南亚来华留学生获得中国政府奖学金的基本情况，2013年合计3 644人，到2018年达到12 196人，增长了2.3倍。并且多数南亚国家获中国政府奖学金支持人数呈稳步增长的态势，巴基斯坦在数量和年均增长上都居南亚八国之首，年均增长率达36.10%；阿富汗和孟加拉国也呈现较为稳定的增长态势，年均增长率分别为34.40%和30.10%；马尔代夫和不丹因来华留学生总量偏低，因此获得奖学金人数较为有限。

表2 2013—2018年南亚国家来华留学生获中国政府奖学金数量统计（人）

其次，部分国家来华留学生获得奖学金竞争力较大。一是巴基斯坦来华留学生基数相对其他国家较大，获得奖学金人数占南亚国家奖学金总人数的比例从2013年的48.85%上升至2018年的66.97%。二是孟加拉国2013年获奖学金人数仅363人，不足尼泊尔留学生的一半，发展到2018年的1 343人，超过尼泊尔，表现出中国对孟加拉国的政策支持大大增强了该国学生来华留学的动力，也说明由于经济发展水平相对较低，留学生对中国政府奖学金依赖程度较高。

1.3 高职院校开展针对南亚国家教育合作情况

“一带一路”倡议提出后，南亚各国职业教育的需求大幅提升，高职院校成为中国职业教育推广的主力军，通过来华留学生培养、境外办学、校企合作项目等方式开展针对南亚国家的职业教育。其中最具代表性的是宁波职业技术学院，宁波职业技术学院自2007年开始承办商务部援外培训项目，并逐步成为“中国职业技术教育援外培训基地”和“发展中国家职业教育研究院”，以及倡议成立了“一带一路”产教协同联盟，积极与南亚国家开展职业教育发展的研究和合作，研究发布《“一带一路”沿线国家职业教育研究蓝皮书·南亚卷》，联合孟加拉国文凭工程师协会、斯里兰卡职业技术大学三方合作成立“中国-南亚职业教育研究中心”。近年来其他高职院校也积极开展与南亚国家的教育合作，《2019中国高等职业教育质量年度报告》中显示，浙江商业职业技术学院与雷迪森旅业集团进行深度校企合作，以现代学徒制模式培养了101位尼泊尔学生；北京信息职业技术学院于2015年在埃及设立海外分校；海南职业技术学院于2018年在尼泊尔设立海外分校；由天津率先主导推动实施的职业教育国际知名品牌“鲁班工坊”，也在巴基斯坦、印度等南亚国家正式揭牌启运。

2 我国高等职业教育院校针对南亚招生面临的问题与挑战

近年来，南亚各国越来越重视职业教育，并将发展职业教育作为提升人力资源水平的重要策略。但由于受整体经济发展水平的限制，各国的职业教育发展依然面临着许多共性问题。［1］138这些共性问题集中体现在职业教育地位相对较低、职业教育经费投入不足、职业教育质量有待提升和职业教育管理亟须改进四个方面。基于这四方面的问题，我国高等职业教育院校针对南亚国家招生也呈现以下三方面问题。

2.1 规模迅速发展反作用于质量稳步提升

“一带一路”倡议的提出，大大加快了高等职业教育发展的国际化进程，各高职院校为吸引留学生，降低入学门槛，大幅扩大留学生招生规模。留学生规模过度扩张往往伴随着生源质量的降低。一些观点认为，我国高等职业教育国际化扩张可能是以牺牲质量为代价的，当前我国个别高校留学生招生已经呈现“来者不拒”状态，一些不具备学科专业基础，不具备中文、英文语言能力，缺乏学习方法准备、学习习惯准备、国际化交往能力准备的候选人涌入我国高校；部分高校留学生规模扩张急于求成，甚至存在通过与中介机构合作“引进生源”的招生廉政风险［2］。导致我国本土高校留学生竞争无序、教育中介机构过度参与招生环节、对留学生申请材料真实性把关不严等各类质量问题出现。

2.2 奖学金对招生质量具有一定负面影响

有研究显示，2011—2017年中国政府奖学金获得率与我国留学生增长率高度正相关［3］，70.10%的留学生指出只有在获得奖学金的情况下才愿意来华留学［4］，能否获得奖学金甚至已经成为南亚、东南亚国家学生选择是否来华留学的首要决定因素［5］。高职院校中能获得中国政府奖学金的留学生名额较少，为吸引留学生，院校层面设置多种奖学金，部分高职院校留学生在校不仅不需要支付学费及住宿费，甚至还有生活补贴。这种情况很有可能导致低质量的留学生进入，从而对教学管理、生活管理、课程安排等方面都带来一系列问题，培养出来的留学生也无法得到个人进一步的学业提升或满足企业用人需求。这与设立留学奖学金的初衷相悖，而陷入高投入、低质量、大规模的发展困境。

2.3 高职院校承接南亚项目的局限性

从地理位置上看，云南省与南亚国家距离相对较近、气候相对适宜的首选留学目的地，然而云南省50所高职院校中，公立高职院校有38所，其中入选高水平学校建设单位的仅有1所，高职院校的国际化发展相对缓慢。学者邓云川指出：由于云南高职院校办学实力和影响力不强，对国外学生的吸引力有限，真正招收留学生、开展境外人员培训的院校主要是国家级、省级示范高职院校和沿边地区院校，其他院校很少，这从云南高职院校2018年度质量报告“国际影响表”中也可以看出［6］。

吸引南亚留学生往往需要投入大量人力物力，南亚留学生经济基础较差，来华留学比较看重资金支持和未来就业前景。因此，高职院校需要依靠政府、企业支持，职业教育资源相对较高的江浙地区，如宁波职业技术学院依托商务部援外培训项目，浙江商业职业技术学院依托校企合作开展南亚留学生培养，然而此模式受众面较窄，部分高职院校由于自身条件或国际化水平限制，无法承接政府项目，或因合作企业没有“走出去”需求而无法开展。

3 南亚来华留学生高职招生策略设想

顺应“一带一路”倡议，在扩大南亚来华留学生规模的同时，需要坚持规模与质量并重的基本思想，服务更高质量的留学生。针对南亚来华留学生招生存在的问题，应分层推进，规模与质量提高协同发展，科学构建各高校留学生奖学金体系，形成评价与监管机制，实现内涵式发展，打造来华留学品牌。

3.1 分层推进南亚来华留学生规模发展

南亚八国来华留学生规模中印度和巴基斯坦占比最高，其次是尼泊尔、孟加拉国和斯里兰卡，最后是阿富汗、马尔代夫和不丹。因此，可将南亚来华留学生分为三个层次推进规模发展，首先，进一步提升印度和巴基斯坦来华留学生质量。印度和巴基斯坦在来华留学生规模上有突出优势，两国政府对职业技术教育和培训都非常重视，对接“一带一路”倡议目标，加强顶层设计，招生院校通过合理的制度安排，吸引高质量来华留学生。其次，进一步激发尼泊尔、孟加拉国、斯里兰卡的来华留学生潜力。针对这些国家职业教育相对落后，学生技能与企业需求相脱节的现象，发挥我国高职院校校企合作优势，制订满足社会对高职教育现实需求的人才培养方案，采取有效的招生措施，吸引优质生源向我国流动。最后，适当放宽对阿富汗、马尔代夫、不丹等教育发展相对滞后的国家来华留学生的要求。针对这些国家人口总量少且贫困人口多，教育水平偏低且国家供给不足的现状，发挥我国政治、经济环境稳定，教育资源充足，留学成本、生活成本较低的优势，制定相应的留学优惠政策，吸引更多学生来华学习、生活。

3.2 形成留学生奖学金使用评价体系并加强监管

奖学金与来华留学生质量脱节，主要原因是缺乏留学生招生质量标准，针对高职院校学生培养特色发挥校企合作优势，邀请企业一同制定特定专业的留学生招生标准，并参与留学生人才培养方案的制订，提升奖学金投放的精准度、科学性和效益性。各类奖学金管理部门应加强对奖学金投放与留学生招生质量的监督与管理，教育部已经开始重视高职院校来华留学生质量问题，中国教育国际交流协会2020年首次开展高职院校来华留学质量认证试点工作。从抓来华留学生质量开始，逐步形成奖学金使用与质量检测体系，通过设立专门机构，配备专家制定专门办法并定期开展质量考核，加强奖学金投放的过程监控，根据招生质量动态调整奖学金投放比例，弱化留学生对奖学金的依赖，使得各高校掌握招生主动权，逐步提高招生质量。

3.3 促进学科发展、提升管理服务水平，打造留学品牌项目

高职院校主要发展目标是立足产业，培养服务区域发展的技术技能人才，与企业紧密合作为高职院校对接国家“一带一路”倡议需求提供了良好的机遇，积极与有“走出去”需要的中资企业合作，建设留学生委培项目，设立企业专项奖学金，将来华留学生培养与社会服务对接，为企业培养符合企业所在国家需求的技术技能人才，为服务区域发展带来良好的社会效应。另外，院校自身需要不断修炼“内功”，在教学和管理方面加强内涵式建设。“一带一路”建设过程中，诸如高铁、新能源、制造装备等产业对专业技术人才的需求呼唤着我国高等职业教育全面整合优质教育资源，适时调整和完善专业及课程设置，在促进学科专业与产业的对接程度、教学内容与就业市场的衔接程度、教学实习过程与生产实践过程的吻合程度等方面深入挖掘，推动我国高等职业教育转型升级，提高高职教育的人才培养质量［7］。高职院校根据自身专业优势携手企业，共同研究加强学校资源整合，加强专业建设、课程体系建设、师资队伍建设、培养方案建设等，打造产学研一体化，积极探索具有学校专业特色的“订单式”“菜单式”“走出去”等多样化教育培养模式，形成优质教育品牌和强势专业，满足“一带一路”倡议目标国或建设企业对国际化人才的需求。