浅议文成县森林防火存在的问题及对策

赵锦泉 邢德成 赵 斌

（1.文成县自然资源和规划局，浙江 温州 325000 ；2.文成县玉壶镇人民政府，浙江 温州 325000）

森林火灾是森林资源主要灾害之一，森林火灾突发性强，来势凶猛，蔓延迅速，扑灭难度大，受害面积大，造成的损失大等特征，严重影响生态安全和人民生命财产的安全。近年来，随着生态环境的改善，山上植被生长茂盛，在农村，大量的农田抛荒，可燃物大量堆积。如何做好森林防火工作，将森林资源的损失控制到最小，保护好我们的绿水青山，已成为当前重要的课题。笔者通过自己的工作实践，对文成县森林防火工作存在的问题进行分析，并探究解决策略。

1.文成县森林防火现状

1.1 文成县森林资源概况

文成县位于浙江省南部山区，飞云江上游属亚热带季风气候，四季分明，年平均气温18.1℃，年平均雨量降1884.7mm。

全县土地面积129640ha，其中林地面积96800ha，森林面积93859ha，森林覆盖率72.4%，森林蓄积量 754.2万m3，森林资源丰富，乔木林树种以马尾松为主。

1.2 近五年森林火灾发生情况

笔者对文成县2017-2021年火灾（警）报警的记录进行统计反映森林火灾发生的情况，2017-2019年火灾（警）基本保持在稳定的状况，2020-2021年呈现明显的上升势头（图1）。

1.3 森林火灾发生的规律及原因

从近五年的统计的数据来看，森林火灾的发生明显和气候有关系，将火灾的发生次数和年降水量、年平均气温进行比较，发现森林火灾发生和年平均气温明显正相关，2020年和2021年平均气温异常升高，森林火灾数急剧升高（见图2）。从月份统计来，火灾主要发生1-4月，尤其在2月和4月为甚，主要原因在冬季大幅降温，野外可燃物大量堆积，冬种春耕农业生产性用火较多以及4月清明祭祀有关。从一天发生时间来说主要发生在13-16 时，经分析主要是跟下午气温高和农事活动频繁有关。统计五年来的火灾发生的原因来看主要由人为原因引起的，主要有以下几种：1）烧田坎草，占比37.5%；2）烧灰积肥，占比31.2%；3）野外吸烟，占比11.20%；4）冬至、清明期间上坟烧纸钱，放鞭炮，占比10.6%；5）智障儿童玩火，占比3.1%；6）疫木处理，占比2.2%；7）其他，占比4.2%。

1.4 森林防火管理机构和防火队伍情况

2019年，机构改革后，原森林防火主管部门林业局并入资规局，森林防火职能包括编制从林业部门划转到应急管理局，成立了文成县森林防灭指挥部。经过两年运行，2021年4月，文成资规局重新成立森林防火科，承担组织森林防火防治规划，开展防火巡护、火源管理，火灾隐患排查，防火设施建设，火情早期处理等工作。

扑火队伍主要县里一支专业队伍，由原林业局管理的扑火队伍和应急部门的应急救援队整合而成。

2.森林防火存在的问题

2.1 群众的森林防火意识不强

从森林火灾发生的原因分析可知，大多数的森林火灾是由于农民群众进行农业生产性用火引起的，现在上山耕作的主要是60 岁以上的老人，他们普遍防火意识不强，习惯了以前的刀耕火种的生活，认为烧点灰种菜，烧田坎草、抽根烟不是什么大不了的事，抱有侥幸的心理，然而现在山上的可燃物和以前大不一样，甚至有个别的认为烧了好，植被少了，野猪不会来糟蹋庄稼。在清明和冬至的节日里，民众有烧纸钱和放鞭炮祭祖的习俗，认为这是很平常的事，对森林火灾没有重视的心态。

2.2 防灭火力量薄弱

2018年以前，全县的护林员共有234 人，作为专职的护林队伍存在，承担着森林防火和森林资源保护等职责，经费从公益林管护费用中列支，每人每年8400 元。2018年县政府对护林员队伍进行改革，护林员的职能纳入网格员的职能，护林员的业务指导从林业局主管转为乡镇主管，大大地削弱了基层防火护林的力量。对及早发现火情产生不利的影响。

全县现共有扑火队伍16 支，共297 人，由应急管理局指挥管理。森林扑火是非常专业的工作，具有一定的危险性。现扑火队员都是从社会招聘，只是经过简单地培训，平时从事各自的行业，并非是以防火为职业，最多只能算半专业队伍，由于扑火队伍按灭火次数和时间才取得报酬，也就是说有半年他们无法从森林防灭火中取得收入。因此扑火队伍流动性大。同时现在农村年轻人不多，扑火队员年龄普遍较大。

2.3 基层防火责任落实不到位

做好森林防火就是要把防火工作做到最基层，把工作落实到乡、到村、到人，做到群防群治。在实际工作中，由于乡镇工作千头万绪，并且防火经费也不足，乡镇的领导往往没有把森林防火列入重要事项，在森林防火督查中，个别乡镇在进入防火期时连森林防火布置会也没召开，也没有进行防火宣传，也没有24 小班值班，只有等发生严重森林火灾才会引起重视。

2.4 森林防火经费严重不足，基础设施和设备急待完善

高科技的应用可以及早发现火灾，对火情进行实时监控指挥，减少森林火灾的面积和扑火人员的伤亡有着重要意义。但是设备的购买和技术使用培训需要大量的资金投入，目前我县高新技术在森林防火应用基本空白。在基础设施方面，文成除了四个国有林场有防火林隔离带外，林区乡镇没有一条防火隔离带。偏远一点林区的防火道路也由于缺乏日常和维护，路面坑洼，影响扑火力量的投送，急需对防火道路进行科学规划和质量提升。乡镇的扑火队伍急需更新消防器材，重点林区的远程视频监控的布设，“以水灭火”工程的建设等因资金问题困难重重，难以推进。

2.5 野外火源管控难度大

森林火灾基本上都是人为用火引发的，做好森林防火工作的重要一环是做好野外火源的管理。近年来森林旅游、森林康养的发展，进入林区人员和车辆大大增加，野外乱扔烟蒂，烧烤现象较多；文成县山多地少，林田交错，以及农民的冬种春耕农业性生产性用火频繁，寺庙、坟墓、留守儿童、智障人员，火灾隐患点多、线长、面广。护林员队伍纳入网格员队伍后，森林防火巡护力量捉襟见肘。在日常工作中，野外用火审批制度没有得到很好地落实。

2.6 机构改革后，防火管理机制运行不畅

19年前，森林防火、灭火以及后期处置全部有林业主管部门完成，经过几十年的运行，已形成完整的运行体系。机构改革后，林业部门并入资规部门，扑火职能划转应急部门，森林公安转隶公安部门。资规部门承担防火和森林火灾的行政处罚，刑事则由公安部门承担。在防火管理工作过程中出现三个和尚抬水吃的现象。森林防灭火是联系紧密不可拆分的工作，应急和资规部门对防灭火工作需一个磨合的过程。森林公安划转公安部门后，也削弱了森林火灾案件的执法力度，出现了案件处理不及时，威慑力不足的情形。

3.森林防火对策

3.1 加大宣传力度，让森林防火意识深入人心

森林防火工作说到底是做好群众工作，构建群防治的工作局面，从思想根源上做好防火工作。在森林防火期，在交通要道上树立广告宣传牌和悬挂防火条幅，在重要的路口树立防火警示牌，营造浓厚的森林防火氛围，增强广大人民群众的防火意识。充分地利用广播、电视 、微信、抖音等新传播手段，以群众喜闻乐见的形式进行全方位宣传。在学校校园发放告知书，开展森林消防的讲座等多种形式活动，在孩子的幼小的心灵中树立森林防火意识。

3.2 开展火灾隐患点普查工作，强化野外火源管理

通过开展森林火灾隐患点和可燃物载量的调查，将所有的隐患点录入火灾隐患点系统，建立森林火灾隐患点的档案，每年对隐患点进行针对性的排查和整治，做到防患于未然。在森林公园、国有林场、风景名胜区大力推广防火码，做到入山有登记，入山有告知，出山有记录。在森林火灾高风险时期，护林员加强易发点进行巡护和森林防火宣传，及时发现和制止烧山灰和烧田坎草等行为。在防火期，加大留守儿童和智障人员的监管，由家长或村干部进行落实一对一 监管和教育。在清明和冬至等重要节日，派人在重要路口、公墓入口等地值守，防止携带火种进山，严禁烧纸钱，放鞭炮等行为，提倡文明祭祖。

3.3 强化落实森林防火责任

加快推进林长制，充分发挥林长制对森林防火工作的领导作用。各级人民政府要坚决落实《森林法》赋予的职责，压紧、压实属地管理责任，健全统筹协调，相互配合机制，整合各方资源，形成合力，严格执行一岗双责，失职追责，落实地方行政首长负责制。杜绝流于形式只签森林防火责任状不防火，将森林防火纳入乡镇的年度考核。采取县包乡、乡包村、村包户，层层落实火源管控责任，实现山有人看，林有人护，责有人担 。

3.4 加强护林员队伍的建设，推进基层扑火队伍的市场化和职业化

护林员是日常防火巡护、防火宣传、发现并制止野外违规用火的主要力量，在强化野外火源管控、消除森林火灾隐患方面具有难以替代的作用。建议把护林员职能从网格员剥离出来，重新建立新的护林员队伍，根据《浙江省护林员管理办法》全面推进护林员管理机制改革，统筹使用公益林管护费用，向当地村民公开选拔招聘，打破以村界为限的管护模式，适当增加护林员管护责任区，提高增加护林员的工资待遇，并为护林配备服装、手机定位、宣传等器材设备，提高护林积极性和防火巡护能力。

组建乡镇级的扑火队伍是森林防火“打早、打小、打了”的重要组织方式。推行扑火队伍的市场化和职业化，把本地的扑火队伍培训起来，通过招投标的方式，确定考核目标，把火灾的次数、过火面积和森林受害面积纳入考核指标，把森林防火的职责量化和扑火队伍的利益挂钩，让做得好的扑火队伍能从防灭火工作中取得较高的报酬，提高扑火队伍参与防灭火的积极性和自觉性。

3.5 加大财政投入，实施“以水灭火”工程，加强防火设施的建设和消防设备的提升

逐步建立森林防火经费保障机制，逐年增加财政资金对防火宣传、基础设施、队伍建设和消防装备的投入力度，完善防火路网的建设和远程防火监控网的布置。科学规划和实施“以水灭火”工程，实践证明在重要的林区、风景名胜区以及火灾多发区域实施该工程，可以取得非常好的森林消防效果，主要做法是：（1）利用自然和山塘水库，配备消防水泵和水管。（2）对农村的饮用水源进行普查，形成矢量数据库，并安装消防龙关接口，做到一水两用。（3）在森林火灾隐患点因地制宜修建3-5t 蓄水池，引流附近的山涧的自然水，在防火期蓄满水，做到有备无患。

3.6 深化改革，理顺森林防火管理机制

针对森林防火体制在新一轮机构改革中模糊不清的现状，应加快推进机构改革的速度，形成森林火灾扑救体系和森林防火体系两个相对独立而又有机联系的体系。资规部门成立森林防火科后，应明确应急局和资规局两个部门的职责，特别是要明确资规局负责火源早期处理的职能，防止职能交叉推诿。应急部门应树立全县森林防火一盘的思想，加强资规、农业、民政、教育、公安等部门的协调沟通，明确各森林防火成员单位的职责，完善信息共享、会商研判、联合督导的联动机制。

加强执法力度，明确资规和公安的森林火灾案件处理程序，做好行刑衔接工作，使火灾案件得到及时和有效查处，达到惩罚个别，示警一大片的效果。

3.7 及时清理松疫木，大力开展林相改造，营造阔叶林混交林

近几年，松材线虫病大爆发，枯死的松木使森林中的可燃物的载量急剧增加，成为森林火灾的新的隐患点，加强松疫木销毁监管已成为当务之急。从长期的防火规划来说，对现有的松林进行改造，营造阔叶混交林是非常必要，是森林防火的生物防治重要手段，是森林防火长治久安的重要途径。阔叶混交林有生态稳定，林内湿度大，不易燃烧等特点。目前，抓住防治松材线虫病的契机，特别在林田交错处营造乡土树种的阔叶林，如枫香、木荷等，通过抚育促进林木郁闭，形成森林防火的有效天然屏障。

4.结束语

习近平总书记指出：我们要像保护眼睛一样保护自然和生态环境。森林是陆地生态系统的主体，是人类生存发展的重要生态保障。森林防火是森林资源保护的首要任务，事关“山水林田湖”的安全，是实现我国2030年碳达峰，2060年碳中和目标的最重要途径。森林防火工作要立足本地实际，创新思路，抓住林长制改革契机，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，努力提升森林防火科学管理水平和防控水平，以实际行动践行“绿水青山就是金山银山”的理念。