“乡情治理”创新基层社会治理新格局——以广东省德胜社区慈善基金会运作为例

顺德民营经济发达，在经济快速发展的同时，始终保留着比较完整的乡土社会和宗亲文化，顺德企业家群体素来有反哺乡土的热情和使命感。近年来，为推动顺德社会治理领域的高质量发展，顺德区重视引导和支持企业家群体参与基层社会治理创新，以社会治理创新品牌的打造，完善政社协同机制，推动地区公共利益的整体提升和社会进步，并塑造了顺德社会治理开放创新、共建共享、协调联动的鲜明底色。清华大学将其提炼总结为“乡情治理”，认为传统文化和情感要素对县域社会治理具有重要价值，是对基层自治、法治和德治的补充和催化，为“共建、共治、共享”的社会治理格局增加了“共荣”的精神动力和文化内涵。

作为社区基金会，德胜基金会积极响应“将治理资源下沉社区”的政策导向，聚焦社区公益，以模式创新、政社协同、资助引导、共营生态为抓手，参与和推动基层社会治理创新。

一、模式创新和专业资助双轮驱动，提升社区公益的可持续性和有效性

一是以“慈善信托+社区基金会”双轮驱动，创新公益慈善模式。“顺德社区慈善信托”是永续慈善信托，5亿元本金委托专业的信托公司保值增值，每年将收益3000万左右用于支持顺德公益慈善事业，担负着专业高效资助的职责使命。随着“顺德社区慈善信托”的落地，为顺德社会治理创新注入新活力，为企业家参与慈善提供新的永续慈善的启发。

二是以企业精益管理理念打造专业资助体系，形成社区公益的顺德方法。企业家是佛山最宝贵的财富，他们不仅在经济发展中富有智慧，对推动社会治理也有一套适用的“实践智慧”，强调以社会需求为依归、以社会成效为导向。坚持“专业资助”的理念，不断优化工作流程和方法，建立资助标准、工作规范和项目流程管理，形成项目资助的管理制度，提升了资助的有效性，实现有效公益。积极推动本土项目资助标准建设，例如与顺德区慈善会联合制定针对顺德社区长者和残疾人的“顺德善食”资助标准。

二、政社有效协同，创新快速解决问题的保障机制

一是强化党委政府对社会资源的方向引领，建立“联席会议+专责组”的政社协同机制。2017年11月，顺德区政府建立了“和的慈善体系联席会议制度”，成立了六个专责小组，其中基层治理专责组由区委政法委、区民政人社局、农业农村局和德胜基金会组成，及时将党委政府中心工作大局的政策导向信息传递给基金会，指导基金会业务开展，并切实协调解决各种问题。

二是与镇街政府开展合作，强化基层政府对社会治理创新项目的落地支持。基金会在没有上级行政命令的背景下，与所有镇街建立了公益合作伙伴关系。一方面镇（街道）政府为资助项目的落地提供行政协调支持，特别是基础设施建设等硬件资助项目，涉及场地、报建等复杂问题。另一方面镇（街道）统筹资源，共同出资解决社会问题。

三是以理事会为载体，搭建企业家参与社会治理创新的平台。通过各镇（街道）政府推荐1名理事参与基金会理事会运作，强化与各镇（街道）的联系。“镇（街道）理事”大多数是在当地有社会影响力的企业家，且在商协会、在地的慈善组织担任要职。他们为基金会的工作建立全面的行政协调及支持网络，通过其带动和影响其他商协会的企业家参与，推动顺德传统慈善向现代公益革新打开新的想象力和可能性。

三、以“和美社区计划”资助引导推动基层组织关注社会问题的解决

自成立以来，“以社区需求为本”开展项目服务，聚焦顺德公益普惠性学前教育质量不高、长者和精神障碍人的社区照顾服务不足、社区人际关系疏远、社区参与度低等问题，努力实现“幼儿有优育，长者有照顾，社区有力量”的资助目标。在教育发展领域，累计资助了83所幼儿园的改造提升，让7350多名幼教人员接受系统培训；在社区照顾领域，支持社区养老服务阵地建设，让26500多名长者和1100多名精神障碍人士在社区能得到适合的照顾陪伴，缓解家庭照顾压力。在社区营造领域，培育社区组织，提升居民对社区事务的参与度和参与能力。“和美社区计划”成为政府购买服务之外，社会资金支持基层治理的稳定社会资源，促进了社区关系和谐。

四、培育人才、孵化组织、联合资助，共同营造基层社会治理创新生态

一是以村居书记和青年人才为着力点，赋能基层治理。启动清华大学基层治理领军人才高级研修班，以村居书记作为核心培养对象，培育了58名基层治理领军人才。研修班提供政策解读、社区协商议事、社区营造和社区动员等课程的赋能陪伴，并通过“和美社区计划”项目资助，支持学员开展基层实践，不断涌现出一大批创新项目，如碧江社区参与式规划、左滩村议事协商等，呈现出蓬勃的生命力。开展“德益青年”计划，以小额资助引领青年关心身边的社会问题，把社区中“消失”的青年带回来，协助党委政府求解新时代青年“思想如何引领、如何进行社会整合”的全球性难题。累计资助青年公益项目158个，带动近2000位本土青年参与社会治理。

二是打造多维立体孵化支持体系，培育社会治理创新的多元行动主体。通过小额资助，以各类志愿队、兴趣团队为基础，推动社区组织增强自我管理的能力和服务社区的意识，启动社区内生动力关注社区问题；为专业社会组织提供灵活的“非限定资助”，支持公益组织优化管理、提升团队等，培育其成为顺德基层社会治理创新的重要力量。

三是以项目配资、联合资助，共同推动社会问题解决。通过资金配比、联合资助等方式，联动镇街政府、基层村居、社区企业、慈善组织等多元资源投入。比如2019年在学前教育领域，基金会出资694万元，北滘镇政府出资810万元，政社合作推动一次性完成全镇19所集体办幼儿园的整体提升改造，解决幼儿园基础薄弱和孩子入学难的问题。再如，携手顺德慈善会、北滘慈善会开展“和善同心”社区抗疫计划，快速反应共投入1738万，资助338个社区抗疫项目。