乡镇干部不能只当“做题家”

│文 本刊全媒体记者 许然

6月1日一大早，资阳市雁江区伍隍镇党委书记梅敏匆匆吃完早饭，驱车20多分钟来到印合村查看剿匪红色教育基地（川南剿匪资阳战斗记忆馆）的完善情况。他一边指导着基地会议室内的桌椅摆放，一边环顾四周查漏补缺，紧接着又驱车前往别处。次日，该镇要迎接一场大型调研。

梅敏介绍，这场调研将集聚市县相关领导和其他乡镇干部及部分国省市区人大代表。大家要参观伍隍镇打造的以印合村剿匪红色教育基地为中心的产业文化融合示范带，“我们采取‘党建+众筹+产业’模式，向多个部门、乡贤争取筹建资金，花了一年时间最终建成这条示范带一期工程，不能在关键时刻掉链子。”

示范带的建设是当地乡村振兴的一大举措。“乡村振兴涵盖面广，包括耕地保护、巩固农村人居环境整治成果等内容。”相关基层干部表示，如果在完成任务的过程中，还能有一些亮点和成绩，那就是乡镇的“加分项”。

据了解，近年来乡镇要完成的政治任务不止于此，还包括招商引资、信访维稳、基层党建、安全生产等，甚至一些常规的业务工作也变成政治任务。对此，有基层干部直言，“‘上面千条线，下面一根针’，要完成这些任务，有时候会‘眉毛胡子一把抓’，许多工作难以做精做细。”

面对千头万绪的任务，有的乡镇干部甚至开启了“做题家”模式，把工作当作应试，抓大放小。“有领导批示的、要纳入年底考核的、牵头部门强势的……这些任务要重点抓，其他的能缓则缓。”有基层干部无奈地说。

完成上级部署，不能顾此失彼

为了有所侧重，一些乡镇会分配更多的精力和时间重点打造可以“加分”的任务。在落实上级部署的过程中，这些乡镇往往能探索出一些创新项目，还能受到上级关注。

四川乐山市市中区苏稽镇党委书记周健介绍，当地的重要发展任务是打造古镇文旅产业。近年来，镇上抓住乐山打造乐峨休闲度假带机遇，推进苏稽古镇项目和峨眉河流域综合开发，借助产业升级、服务扩容，打响了古镇招牌。“苏稽跷脚牛肉小镇”由此成为全市唯一被省政府命名的“特色小镇”。

特色小镇的建设与打造获得了乐山市市中区区委书记左小林的关注，并专程前往苏稽镇调研。

与之类似，为全面推进基层治理现代化建设，某乡镇创新打造了“说事评理中心”。这是个集群众说事、联合评理、民主议事、全面普法于一体的工作机制，为群众搭建了一个“有事能说、有苦能诉、有理能评、有法能讲”的矛盾纠纷解决平台。该县司法局局长，县委政法委书记、县长先后到该镇调研，并为其取了“说事评理议事普法中心”的新名。

由于人手、经费等资源有限，一些乡镇分配较多精力打造亮点项目后，很难再有更多精力去完成其他任务。对于一些难以出成绩，一些乡镇往往只求能完成，难以做深做实。

比如在人居环境整治方面，许多乡镇开展了厕所革命。但在实施过程中，一些乡镇为完成上级交办的任务采取“一刀切”的方式，难以做到因地制宜。有村干部反映，厕所倒是改好了，当地却没有通自来水。甚至在北方某些乡镇，一到冬天，改后的厕所容易被冰堵住。“明明是改善人居环境，却搞得更不方便了。”

“对于能力范围内的任务，镇上该做的都做了。但基层力量毕竟有限，面对一些顽固性问题，确实难以根除。”某乡镇一把手告诉记者，由于当地车辆违停乱放、违规占道经营等问题突出，镇上组织了志愿者劝导。但志愿者一离开，车辆又开始违停乱放，小贩又开始违规占道经营。“乡镇没有执法权，遇到这类事件只有靠劝，劝不动也没办法。完成乡镇工作，就像十指弹钢琴，大家都是其中一指，要弹出完美的旋律，需要十指联动。”

面对不合理任务，谨防事倍功半

抓产业，谋发展，促进乡村振兴，是乡镇的一项重要任务。但在谋发展过程中，有的县级部门没有考虑本地现实情况，只是简单给乡镇下指标。不少基层干部表示，面对这样的不合理部署，乡镇叫苦不迭，却只能疲于应对。最后项目流失，乡镇不得不为此买单。

记者在采访中了解到，某县为利用好中省财政的扶持资金，在没有充分考虑当地实际的情况下，给相关乡镇下达了招商引资任务，让当地借助自身果园产业发展文旅项目。接到任务后，其中一个镇表示“头大”。一方面果园产业所在的重点村早已没有可以利用的闲置集体土地；另一方面，在乡镇层面，招商引资也是件棘手的事。最后，镇干部费了九牛二虎之力招引来了3家公司。由于土地问题无法解决，项目就此搁置。

“所谓的文旅项目，只能在纸上落实。一旦上级来督导考核，我们也拿得出相关材料。部署文件、台账资料、会议记录这些都有，还不至于‘挨板子’。只能说实施过程比较缓慢，很多事情尚待解决。”上述镇干部说。

还有基层干部表示，某些较大型的项目在上马前也曾根据本地实际做过论证，被认为“不合适”。但个别领导看到别的地方搞出了效果，便不顾客观实际，给乡镇下达任务，让其克服困难先做起来。

在西部某乡镇，当地曾花费数亿元打造特色林业产业基地。但由于地理条件不优，配套产业不够完善，没有形成产业链，该项目既招引不了优质企业，也吸引不到客流量。一阵热闹后，项目很快沉寂。只是偶尔有外地商人或者党政机关部门前来考察时，当地会把该基地当作样板工程来宣传介绍。

“该项目没有带动效应，更谈不上惠及群众。”对此，当地一名乡镇干部直言，乡镇发展应以惠及群众为导向。上级部门在下达发展指标时，应多听听乡镇干部的意见。“但是上级部门有时只要结果，以致乡镇疲于奔命，却最终事倍功半。”

某乡镇负责人表示，每一级的精神和工作任务，一般都需要逐级传达。到乡镇这一级时，已是时间紧任务重，这让乡镇干部经常手忙脚乱。

比如某县给乡镇下了大力发展农业特色产业的任务。但作为年度建设项目，从立项审批到行文再到资金层层下达到位，距年底的验收只剩三个多月时间。“我们不仅要邀标议标，还要组织动员，征地撤迁等等，实施的过程很艰辛。但上级认为我们在引入社会资本方面的指标不够，难以形成良好的发展势头。”某乡镇负责人说，该乡镇本身的基础条件就很薄弱，引入的社会资本自然比不了条件好的乡镇，但上级考核只管结果。

抓好基层治理，别只考虑避免被问责

乡镇发展必然带来相应的治理难题。比如，在一些拆迁项目或异地扶贫搬迁安置点较多的乡镇，基层的维稳压力较大。既要谋发展，也要管稳定，这些乡镇一旦没做好，便容易被“一票否决”，导致整个单位的工作都白干。

有乡镇干部表示，由于当地上马的项目建设较多，常常会有群众来反映不同诉求。一些是非理性诉求，还有些是历史遗留问题。解决这些问题往往需要协调诸多上级部门，但乡镇很难协调得动。如果长期解决不好，造成更大的影响，还可能被“一票否决”。

矛盾纠纷调处是基层的痛点，也是基层治理的难点。

此前，苏稽镇原刘坝村5组，村民的部分土地被区政府收储。但在土地补偿费、安置补助费分配问题上，群众和政府的意见未能达成一致。后来，该镇相关领导找到了在当地威望较高的“五老”协助相关工作。在“五老”的协调下，该组村民召开了全体村民大会。其中，80%的村民同意分配方案并履行了签字等手续。

在乡镇发展中，尤其是工业乡镇的发展中，环保问题一直是各级政府关注的重点。“就基层环保问题而言，只要出了问题，就表明工作没有做到位，甚至可能会被问责。”有基层干部表示。

位于仁寿县汪洋镇，镇域内有一个仁寿县经济开发区，是个老工业基地。该镇镇长李讯介绍，前些年丰富的煤矿资源为镇上聚集了不少人气。后来随着落后产能煤矿的逐步淘汰，为进行产能转型升级，镇上引进了多家配套制造企业。

由于富汪路沿线物流货车量大、施工场地较多，扬尘治理一直是重点工作之一。“过去，我们曾因为扬尘问题被问责。”于是该镇探索出党委政府领导、企业配合模式，采取集中整治与专项整治相结合、定期巡查与不定期抽查等措施，关停散乱污企业，加大项目治乱，常态保洁治污，基本解决了扬尘污染问题。

“在稳定或者环保问题上，基层确有属地管理责任。”相关专家认为，尽管基层有责无权，责任落实难，但如果能投入更多的人手和资源，也能建立起相关的机制，促进问题解决。在这其中，上级单位也要想办法，帮助基层解决实际困难，而不是以问责甚至“一票否决”的方式逼着乡镇完成难以完成的任务。