MEBM视角下的广东徐闻珊瑚礁保护研究进展

陈柳云, 吴苑, 张玉强

MEBM视角下的广东徐闻珊瑚礁保护研究进展

陈柳云, 吴苑, 张玉强*

广东海洋大学管理学院, 湛江 524088

广东徐闻珊瑚礁具有维持海洋生态稳定、海洋新生产力更新等重要作用, 保护珊瑚礁十分必要。主要基于海洋生态系统的海洋管理(Marine Ecosystem-based Management, MEBM)视角进行系统分析, 总结如今广东徐闻珊瑚礁面临着珊瑚礁海岸线后退侵蚀严重、保护区内水质有所恶化、珊瑚礁遭受破坏问题依然突出的困境, 分别从生态、经济、社会三个维度对徐闻珊瑚礁退化的生成原因进行深入阐述, 并依据MEBM理论的关键原则提出完善海洋综合管理制度体系以适应变化发展新形势、健全海洋生态补偿机制改善珊瑚礁生长环境、严格功能分区与强化生态系统修复维护珊瑚礁生态健康、加强全域监测与科学研究推进珊瑚礁科学管理、强化多方合力致力开展珊瑚礁保护活动的改进措施。该文对徐闻珊瑚礁保护的理论和实践研究具有积极推动作用。

珊瑚礁; MEBM; 生态保护; 广东徐闻珊瑚礁

0 前言

珊瑚礁因拥有极高的初级生产力和生产效率而被誉为“海底热带雨林”[1], 作为25%海洋生物的家, 珊瑚礁中的海洋生物以多种共生关系促进了生态系统的物质循环与能量流动, 调节了海洋生态系统的平衡。珊瑚礁还可以减缓热带气旋与风暴潮对海岸带的破坏与侵蚀, 以保护海岸沙滩、红树林和湿地等生境[2]。此外, 珊瑚礁具有重要的经济价值, 在全球范围内, 数亿人依靠珊瑚礁海区渔业捕捞为生、从事珊瑚礁旅游服务业[3]。由此可见, 无论是从维护海洋生态环境角度还是促进海洋经济增长的角度, 珊瑚礁都具有十分重要的价值。

广东徐闻珊瑚礁绝大多数集中于广东徐闻珊瑚礁国家级自然保护区, 该保护区分布着14379公顷的珊瑚礁资源, 拥有珊瑚资源12科29属65种[4], 是我国大陆近海岸面积最大、珊瑚种类最丰富、连片保存最完整的珊瑚礁自然保护区[5]。但如今徐闻珊瑚礁却面临着退化、被破坏等问题, 所以在保护珊瑚礁方面需要引起高度重视。

国内外许多学者关注珊瑚礁及其赖以生存的生态环境保护, 主要分为四个方面。一是生态环境变化对珊瑚礁的影响研究。除却全球珊瑚礁面临的海洋酸化与全球变暖问题[6], 降水、海洋温度等环境变量对珊瑚礁的分布也存在重要影响, 我国雷州半岛沿岸因具有适宜的要素条件被视为潜在适生区[7]。环境污染包括废弃渔具造成的塑料污染[8], 水体富营养化造成的水质污染[9]皆被证实会降低珊瑚礁的生存率甚至使其生态系统的自然恢复力受损。相关学者还创新性地提出并研究了噪音污染对珊瑚礁的不良影响[10]。二是礁区生态现状及生物多样性研究。国内学者重视科学评价徐闻珊瑚礁生态系统，据《2020中国生态环境状况公报》显示, 雷州半岛西南沿岸珊瑚礁生态系统呈健康状态[11]。在生物多样性研究上, 徐闻珊瑚礁保护区潮间带具有物种丰富的海洋微藻[12–13]。国外方面, 具有“世界生命起源中心”之称的珊瑚礁三角区, 因海草大面积退化, 与海草草甸生态状况相关联的珊瑚礁生态系统正逐步走向衰退[14]。澳大利亚海洋科学研究所的长期监测计划记录了过去32年大堡礁的状况, 数据显示从20世纪80年代中期到2012年, 大堡礁硬珊瑚覆盖率面积减少了50%[15]。热带国家因经济活动导致近岸珊瑚礁区的土壤稳定性遭受破坏, 珊瑚覆盖率与生物多样性降低[16]。三是珊瑚礁生态系统价值评估。珊瑚礁生态系统能为海洋生物提供生境, 维系渔业的可持续发展[17], 其生态系统服务的价值主要在于供给服务和文化服务价值[18]。四是保护珊瑚礁及其海洋环境的建议。近岸海域管理加上社会经济激励和监管措施能够加强保护海洋环境的作用[19]。珊瑚礁修复能有效且根本上恢复生态系统[20], 2014—2015年, 珊瑚礁修复工作在徐闻珊瑚礁中的应用得到极具成效的结果[21]。以往, 基于复原力评估的管理方法是帮助海洋管理者与决策者预测变化的常用工具[22], 但越来越多的证据表明这种被动的管理方法难以使珊瑚礁持续发挥关键功能的作用。于是, 依据珊瑚礁社会生态价值与恢复力评估情况, 确定具体管理行动的优先次序框架的办法被进一步提出[23]。从国内外对珊瑚礁研究来看, 主题涉及管理或保护珊瑚礁的文献比较丰富, 本文主要基于生态系统的海洋管理理论整合保护珊瑚礁的观点, 针对广东徐闻珊瑚礁保护状况进行深入研究。

基于生态系统的海洋管理(Marine Ecosystem- based Management, MEBM)作为20世纪兴起的海洋管理模式, 强调协调海洋资源利用和海洋生态保护, 重视解决海洋环境危机问题。MEBM在科学理解生态系统的关联性、完整性和生物多样性的基础上, 结合生态系统的动态特征, 将海洋生态系统作为管理对象, 将实现海域资源的可持续利用作为目标, 最终对社会、经济和生态效益进行耦合以达到最大化的管理体系[24]。简而言之, MEBM的基本内容是以保证海洋生态系统的结构与功能完整为前提, 对人类的开发利用活动进行规范, 达到可持续利用海洋生态系统产品与服务功能的目的。因经济、自然和社会三个系统彼此相互制约的关系, 在基于海洋生态系统管理的实践模型中, 首先要从经济、生态和社会三个维度剖析造成海洋生态问题的原因, 然后通过要素分析明确海洋管理指导原则, 确立生态管理目标, 从而进一步引导生态系统改进, 推动系统管理优化, 最终达成海洋生态系统管理目标(见图1)。文章研究对象为广东徐闻珊瑚礁, 由于其主要分布在保护区内, 会重点分析保护区内珊瑚礁的生存现状及面临的生态问题, 并基于MEBM理论从生态、经济和社会三个维度对徐闻珊瑚礁退化原因进行深入分析, 根据MEBM关键原则提出改善措施。

图1 MEBM模型框架

Figure 1 Model framework of MEBM

1 广东徐闻珊瑚礁面临的主要问题

近年来, 徐闻珊瑚礁的保护和修复工作, 在建设国家级珊瑚礁保护区带动下, 取得了显著成效, 珊瑚礁生态系统得到不同程度的自然恢复和人工修复。根据《2020中国生态环境状况公报》显示, 雷州半岛西南沿岸、广西北海、海南东海岸和西沙等4个珊瑚礁生态系统呈健康状态[11]。但徐闻珊瑚礁仍然需要进一步解决海岸线侵蚀后退、保护区水质恶化、珊瑚礁被破坏等问题。

1.1 珊瑚礁海岸线侵蚀后退严重

珊瑚礁作为一道天然的护岸栅栏和防波堤, 能极大的削弱海浪冲击力量, 减缓波浪侵蚀海岸, 而且珊瑚礁自然死亡会被冲解成细砂代替被波浪卷走的海沙, 对海岸带有一定的保护作用[25]。受自然环境及人类活动的影响, 徐闻珊瑚礁海岸线后退问题必须要加强关注。

受地理位置的影响, 徐闻珊瑚礁海岸容易被近岸的人类活动以及低纬度台风导致的自然灾害所影响, 致使海岸带遭受侵蚀, 从而削弱海岸带岸基防风固沙功能。李团结、刘春杉等人通过不同年份的遥感影像对比分析得到, 2010年共有10段岸段发生海岸侵蚀, 侵蚀岸段总长度为281千米, 占据整个雷州半岛岸线的21.95%, 海岸的侵蚀率高达43.35%[26]。邵超于2016年通过地质地貌调查、岸滩剖面测量与表层沉积物采样等, 分析得到雷州半岛徐闻县各岸段岸线的侵蚀数据: 角尾乡西部放坡村岸段近年来岸线后退距离已达10至20米, 该段海岸潮间带海滩基本上侵蚀殆尽, 浅水区的珊瑚礁已经消失; 角尾乡西南部的西落港岸段岸线后退达5至18米, 海滩大量防护林死亡; 角尾乡最南端的灯楼角岸段岸线后退距离约为5至25米; 随着礁坪的消失, 灯楼角岸段的岬角两端侵蚀加剧, 岸线最大蚀退量约达27米[27](表1)。

1.2 保护区内水质有所恶化

水质环境状况的变化对珊瑚礁的生长有着紧密的联系, 水质好的地区珊瑚礁的覆盖率不仅远远高于别处, 而且珊瑚礁种类也会更多。珊瑚礁只能生长在温度适宜、水质澄澈、低营养盐的海水中, 因此, 海水的状况于珊瑚礁而言是关乎生死的问题。

2010年付东洋、张莹等人在雷州半岛近岸海域设了55个采样站位监测水质, 监测显示徐闻县西部的流沙湾及邻近海域三类水质面积较大且水质环境有进一步恶化的趋势[28]。2012年薛峭、何健等人对雷州半岛近岸水域设60个站点进行调查研究, 调查结果表明徐闻灯楼角附近海域为磷超标区域[29]。2017年张艳苹等学者在徐闻珊瑚礁保护区内海域设10个站点进行监测, 分析结果表明保护区内4个核心区站点、1个试验区站位的海水活性磷酸盐指数达到超标水平, 说明这5个站位的水质已经逐渐受到外来污染[30]。2018年, 同批学者对该处珊瑚种类及覆盖率进行调查研究分析, 发现保护区核心站位S04珊瑚死亡率最高, 其中个别珊瑚已出现白化现象[31], 说明该处水质环境变差。以上水质调查情况主要见表2。据《2017年广东省海洋环境状况公报》显示, 湛江港湾水质状况春秋季监测显示普遍较差, 距徐闻珊瑚礁保护区最近的流沙湾无机氮和活性磷酸盐含量较高[32]。

表1 雷州半岛西南海域岸段情况统计表

注: 数据来源于邵超(2016)[27]。

1.3 珊瑚礁遭受破坏问题依然突出

徐闻县这片美丽且珍贵的珊瑚礁海域未被引起重视前, 渔民们靠海吃海的思想观念, 致使他们对该海域丰富的海洋资源进行着无节制的索取, 久而久之许多任意破坏行为演变为海洋生态的历史遗留问题。由于缺乏针对珊瑚礁保护区的专项规划及针对性强的法律法规, 亦导致无法科学地开发利用该片海域的珍贵资源, 无法有效约束破坏珊瑚礁的行为。

尽管徐闻县政府正致力于联合各方力量对徐闻珊瑚礁保护区海域积极管护, 但区内的海洋生态系统状况仍不容乐观。非法采盗珊瑚礁是当地珊瑚礁减少的重要原因之一[4]。因为珊瑚礁本身具有观赏价值, 形状奇异和色彩艳丽的珊瑚礁可以制成美丽的装饰品, 并以昂贵的价格出售。许多不法分子面对高额的利益, 不惜人为破坏珊瑚礁, 疯狂盗采珊瑚。近海岸生活污水、工业废水、养殖废料和排泄物等排入海域, 污染了珊瑚礁赖以生存的海洋环境。徐闻珊瑚礁保护区负荷的养殖作业和渔业活动直接导致了珊瑚礁资源的减少, 废弃的渔网、锚绳不仅会破坏珊瑚礁, 还可能威胁其生存。开发海洋资源时进行的近岸建设工程、采矿等行为导致了生态系统的退化, 加速了珊瑚礁的死亡。近年徐闻县积极开展专项整治行动打击徐闻珊瑚礁保护区内非法破坏珊瑚礁的行为, 但问题依然层出不穷, 侧面也反映出了现今珊瑚礁遭受破坏的问题依然突出(表3)。

2 广东徐闻珊瑚礁退化成因分析

2.1 生态维度: 沙化加剧的砂质海岸与夏季灾害性天气对海岸带的侵蚀

徐闻珊瑚礁所处区域, 潮流分布不均, 不同海区流速各不相同, 南端与琼州海峡相连海区以及水尾角西部海区的流速较大, 对海岸的冲刷程度更高, 因而此处海岸的侵蚀情况相对明显。该区域受热带气旋影响容易发生台风、强降水(风暴潮)等灾害性天气, 是加速徐闻珊瑚礁退化和死亡的原因之一。

表2 徐闻珊瑚礁保护区及周边水质调查情况

注: 数据来源: 1.付东洋, 等(2015)[28]; 2. 薛峭, 等(2014)[29]; 3.张艳苹, 等(2019)[30]。

表3 徐闻珊瑚礁保护区内及周边海域清理整治行动统计表

注: 数据来源: 1.湛江市生态环境局(2021)[33]; 2.程壮(2017)[34]; 3.李亮, 等(2017)[35]; 4.黄春草, 等(2017)[36]; 5.卓朝兴, 等(2017)[37]; 6.黎阳明, 等(2019)[38]。

徐闻县是雷州半岛干旱最严重的地区[39]，海岸沙化现象较为明显, 徐闻珊瑚礁保护区内部分海域海岸线蜿蜒曲折, 形状特异, 相对于海岸线曲度缓和的海域, 此类海岸线更容易被海浪侵蚀。珊瑚礁保护区近岸的地质条件使得台风、强降水等天气来临时, 大风大浪更容易侵蚀砂质海滩海岸带。雷州半岛为广东省台风最频繁登陆区, 台风登陆概率约占全省的25%, 年平均1.5个, 强台风占56%[40]。2017年台风“卡努”(强热带风暴级)在湛江市徐闻县沿海登陆, 导致海水剧增, 海面升高, 海滩后滨受到风浪直接且强烈的侵蚀[40]。灾害性天气对徐闻珊瑚礁海岸带来的影响不可忽视, 风暴潮、台风掀起的海浪与暴雨对海岸线的冲刷都具有很大的侵蚀作用, 这将导致珊瑚礁消退, 海岸带失去珊瑚礁减缓海浪的冲蚀作用, 最终加速了海岸线的后退。

从生态维度进行分析, 徐闻珊瑚礁保护区所处地理位置拥有的自然条件既为珊瑚礁的生长带来机会(适宜的温度与海水环境), 也存在威胁珊瑚礁持续生长的因素(地质地貌、台风和强降雨)。当地海岸线的侵蚀问题使海岸带岸基防风固沙功能不断弱化、沙滩侵蚀严重, 实际上也破坏了海洋生态系统, 导致珊瑚礁覆盖率不断下降。在应对自然灾害侵蚀方面,当地相关政府部门事前防范的意识不强, 在建设海洋应急机制的工作上存在一定的缺失, 以至于面对多次突发性的灾害天气时, 没有实施相应的预案减缓台风、强降雨等天气对海岸线的侵蚀作用。在基础设施方面, 政府也应该投入更多的资金建设人工海滩和防波堤等防护设施, 以削弱波浪和海流的能量。

2.2 经济维度: 粗放型掠夺式开发海洋资源引起珊瑚礁生态系统的失衡

长期粗放型的资源开发方式威胁珊瑚礁的生存与发展。过去不当的养殖作业活动极大地破坏了珊瑚礁生境, 致使海洋资源迅速枯竭, 徐闻珊瑚礁大量死亡。此类历史遗留问题延续至今, 现正通过生态系统修复与珊瑚礁资源修复工作努力缓解。

现如今的渔业行为对比从前已经有所收敛, 但是粗放型的作业、养殖方式仍然是一个突出问题。沿岸渔民到礁区周边捕鱼的现象屡禁不止, 传统的网笼、流刺网等捕鱼方式到现在还是被部分渔民采用, 此类网具不仅会将不符合捕获标准的鱼苗收入网中, 而且会将活珊瑚带离, 大面积使用或经常使用这样的捕鱼方式, 很可能会破坏海洋资源和海洋生态系统。其次, 渔民们驶船到礁区附近捕捞海洋经济生物时, 船锚会勾住珊瑚礁, 将其脱离原有的生长区域, 造成珊瑚礁的死亡。再次, 如今徐闻珊瑚礁保护区内仍保留着小片养殖作业区, 养殖过程中鱼虾排出的粪便会降低水质, 残余饵料所含物质溶于水容易形成有机污染。

除却当地渔民粗放型的开发方式, 徐闻当地在发展特色海洋经济的过程中, 对海洋资源掠夺式的开发利用模式也破坏了珊瑚礁的生长。为了有效利用珊瑚礁资源本身的观赏价值, 当地政府在实践上积极推进旅游业的发展以促进第三产业的发展和增强珊瑚礁保护区的辐射作用。旅游业的发展需要建设大量基础设施, 徐闻县在进行工程建设和对海岸改造开发的过程中, 海洋污染及海洋资源的浪费造成了许多生态问题。此外, 随着徐闻珊瑚礁保护区知名度的扩大, 游客数量逐步增多, 旅游活动对水体环境、地表和土壤的污染也有所加剧。

从经济维度来看, 海洋因其拥有巨大经济价值的特点, 当地政府和渔民对海洋资源的开发和利用是必然的。但是如果没有基于可持续发展、海洋生态保护优先原则进行开发利用, 就会破坏生态系统的平衡, 导致徐闻珊瑚礁资源日渐消减。徐闻县历史悠久的渔业生产方式使当地转化经济发展方式变得困难, 政府协调渔业生产活动与海洋生态环境之间的问题仍需一定的时间和合适的政策。为突破这一难题, 政府需要根据本地实际情况出台有效的鼓励政策, 为渔民主动转化不健康的养殖模式提供足够的动力。政府在推动当地特色海洋经济发展的同时, 要严格实施监管机制, 并落实非法捕捞的惩戒制度。

2.3 社会维度: 海洋生态保护意识和规制约束的缺失致使保护珊瑚礁困难重重

保护区当地居民普遍缺乏海洋生态保护意识, 尤其是渔民长期靠海吃海, 保护珊瑚礁意识淡薄, 虽然当地政府主管部门近年来开展宣传教育、社区共建, 当地居民逐渐有保护珊瑚礁的观念, 但若开发利用资源与保护珊瑚礁生态冲突, 居民普遍更重视经济利益。例如当地居民以图方便会偷偷挖采珊瑚礁, 将其作为建筑材料加以利用。徐闻县进行的海岸工程及海岸采砂等行为导致近岸珊瑚礁遭受破坏。虽然有科研、社会组织参与保护珊瑚礁, 但对当地影响力有限, 学校层面对于海洋生态保护、加强当地珊瑚礁保护方面教育普及广度和深度不足, 重塑和强化当地公众对于珊瑚礁生态保护观念任重道远。

徐闻珊瑚礁保护区从县级升为省级再到国家级自然保护区, 主管政府部门开展管护举措、协同执法、环境监测等, 使得保护区珊瑚礁生态系统得以改善, 也引起了当地居民的重视, 但是单一主体的保护力量淡薄。在法律法规层面, 我国总体上对海洋自然保护区的设立和保护做了宏观指引, 但是当前还缺少具体配套的规章制度规范指引珊瑚礁保护区如何落实保护举措, 以至于在规范约束社会层面普遍不足。2020年, 湛江市研究制定地方政府规章《广东徐闻珊瑚礁国家级自然保护区管理办法》, 以求在遵循上位法的情况下完善相应配套管理制度对保护区的保护、建设、管理和利用等活动提供更具针对性和有效性的规范指引, 但在征求《管理办法》意见时却遭到个别基层政府的反对, 缘由在于其在专题研究中认为规范管理会使得当地居民或渔民利益受限、引发社会问题,这在一定程度上反映了当地居民对于规范保护珊瑚礁的误解和不理解, 也反映了政府管理人员考虑的侧重点不同, 使管理与生态保护的理念存在冲突。在打击徐闻珊瑚礁保护区内违法行为上, 具有执法权的是湛江市、徐闻县政府多个主管部门, 而徐闻珊瑚礁保护区管理局作为省级管理部门具有有限执法权, 这种省级主管、地方执法的体制存在执法壁垒, 联合执法困难, 地方部门执法积极性不高的问题, 执法困境使得惩处涉及保护区内的违法行为力度不够, 对社会威慑力不强。

从社会维度来看, 当地居民普遍缺乏生态优先、保护珊瑚礁的意识, 片面追求经济利益, 导致他们在保护海洋生态环境的参与度低。而且由于制度缺失、政府管控单一、执法困境等, 对于保护珊瑚礁的社会规制约束不足, 依靠主管部门保护珊瑚礁存在不少问题。珊瑚礁生态保护离不开群众的参与和支持, 要切实解决破坏珊瑚礁这一难题, 重在更新群众观念, 着力解决保护和民生之间的矛盾, 在政策制度上创新, 加强执法力度, 引导社会力量有序加入保护行列。

3 对策与建议

国外学者Rachel D. Long等人对有关MEBM文献的总结和梳理, 最后筛选出了9到10项基于生态系统的海洋管理的关键原则[41]。结合当前徐闻珊瑚礁保护区面临的现实问题及当地政府管理部门在管理和保护中的难题, 根据具体问题具体分析选取适用MEBM的五大关键原则进行分析, 分别是适应性管理原则、考虑生态系统的关联性原则、合适的时间与空间尺度原则、重视科学知识的应用原则、利益相关者参与原则, 提出具有客观性与前瞻性的建议, 增强MEBM在实施的过程中的长效性、稳定性与可预见性, 有利于全面性地、综合性地解决徐闻珊瑚礁当下的困境(见图2)。

图2 基于MEBM理念提出对徐闻珊瑚礁的保护建议框架

Figure 2 Xuwen coral reef’s ​protection proposal framework based on the MEBM concept

3.1 完善海洋综合管理制度体系以适应变化发展新形势

对于徐闻珊瑚礁保护区连片海洋的管理实践中, 既有历史遗留的难点, 也有形势变更产生的新情况与新问题, 然而当前只有上位法律的规范, 还缺乏配套制度规范导致管理十分被动。因此, 根据MEBM的适应性管理原则, 当地政府需要建设和完善海洋综合管理制度体系以适应徐闻珊瑚礁自然保护区变化的海洋生态环境, 通过构建长效综合保障机制推动珊瑚礁的可持续发展。

以制定颁布《广东徐闻珊瑚礁国家级自然保护区管理办法》为契机, 加快相关的法规政策规划及配套制度。首先是完善陆海统筹的配套法规, 尤其是明确执法职能部门、强化联合执法和跨界合作执法, 为当地综合执法提供法律依据。应该重视历史研究与现状分析, 进一步厘清破坏徐闻珊瑚礁保护区的自然环境和珊瑚礁等资源以及排污等的法律责任, 并制定特别条款, 以便补充当前违法成本过低导致禁而不止。其次是重视当地海洋的科学规划, 应考虑徐闻珊瑚礁保护区自然功能分区, 周边涉海规划要兼顾开发与保护原则, 明确海域使用的不同区域以及对徐闻珊瑚礁保护区的影响, 根据当地的实际情况统筹考虑自然资源、生态环境、社会经济等要素, 从“资源-环境-经济-社会”这一总体角度出发, 采取系统综合的分析方法建立健全具有徐闻特色的综合性海洋环境、生态保护规划, 着重保护珊瑚礁赖以生存的海域环境。最后要完善配套政策制度规范, 制度设计应重视解决当地渔民转型发展、历史遗留养殖场退出等问题, 完善珊瑚礁保护区相关职能部门的“三定”方案, 加快实施执法装备、管理设备提升计划, 及时修订和完善技术监测、全面监管、信息共享、人才保障、多元共治等制度机制, 以利于推进当地珊瑚礁综合保护与长效管理。

3.2 健全海洋生态补偿机制改善珊瑚礁生长环境

海洋具有流动性, 海洋内外部生态系统关联紧密。徐闻珊瑚礁所处及关联海域的不利于生态保护的渔业养殖、作业模式是改变海洋生态系统内部的主要原因, 因此, 需要考虑MEBM的生态系统关联性原则, 健全海洋生态补偿机制将经济与行政、法律手段相结合, 引导徐闻当地村民发展良性的渔业养殖模式、推动周边企业走环保的发展路线, 降低经济活动对珊瑚礁不良的关联影响。

健全海洋生态补偿机制首先要确定资源管理者和资源的开发使用者, 在这个问题上我们可以明确管理者为当地政府职能部门, 而开发使用者主要是徐闻县的渔民与周边企业。其次要制定海洋生态补偿标准, 这一过程需要徐闻县政府与确定补偿的对象进行协商博弈, 以珊瑚礁海域所能提供的生态服务功能和生态价值变化量为基础估算补偿量, 从而确定补偿的标准[42]。最后是根据徐闻当地的经济发展水平等因素选择适宜的补偿方式和手段, 政府补偿机制是我国目前开展生态补偿最重要的形式, 其包括: 财政转移支付、差异性的区域政策、生态保护项目实施、环境税费制度等[43]。此外, 政府还可以对环保企业给予减税降费、简政放权开辟绿色通道等扶持, 并对徐闻县村民开展免费的知识补偿服务, 加强他们对用海的能力以及护海的意识。

3.3 严格功能分区与强化生态系统修复维护珊瑚礁生态健康

海洋生态系统有自身独特运行规律, 需符合相应的时间与空间发展规律。根据MEBM合适的时间与空间尺度原则, 在珊瑚礁保护工作中, 应重视不同功能区和繁殖期的科学管理, 达到推动珊瑚礁生态系统的修复工作, 提高徐闻珊瑚礁的自然恢复能力和覆盖率的目标。

珊瑚礁生态系统修复是针对受损或衰退的生态系统, 利用其自身修复能力和必要的人工辅助手段, 帮助珊瑚礁生态系统恢复到原来或接近原来状态的结构和功能, 使其得以重建的过程[44]。珊瑚移植、园艺式养殖和养殖箱培养等都是修复珊瑚生态系统的方法, 尽管这些方法能够增强珊瑚适应新环境的能力并有效提高珊瑚礁生态修复成效, 但是生态系统修复工程的成本极高, 所需的时间周期也很长[45]。珊瑚幼虫和刚进行移植的活珊瑚需要稳定的环境才能够逐渐生长, 为了增加珊瑚的成活率, 推动珊瑚礁资源修复工作加速进行, 政府管理部门需要创造条件为这些珊瑚幼虫与移植珊瑚提供一定的时间与空间使珊瑚繁殖与生长。当前徐闻珊瑚礁保护区边界还需要进一步立标明确, 包括科学合理划定核心区、缓冲区和试验区, 核心区重点保护, 一般不对外公开, 缓冲区只允许从事科研活动, 试验区可开展参观与旅游活动[46]。根据不同功能的分区严格划分各群体的活动范围, 保护区管理机构需要严格执行, 尤其是加强珊瑚繁育期特别保护工作, 以免不当的人类活动破坏珊瑚礁的生长环境。

3.4 加强全域监测与科学研究推进珊瑚礁科学管理

MEBM强调的科学性原则指出, 管理决策的制定应该基于全面的数据信息, 依据客观规律、科学知识能够促进管理决策优化和正确执行。积极推行全域监测, 建设徐闻珊瑚礁保护区智慧数字管理服务平台, 促进科学研究和合作, 促使成果转化, 有利于推进珊瑚礁的科学管理。

依托人工智能和大数据等现代化技术, 整合近岸海域环境、海域动态、海洋生态[47]和海洋灾害等监测网络, 建设徐闻珊瑚礁保护区智慧数字管理服务平台, 可以实时或准实时获取珊瑚礁生态系统与周边海陆区域环境的动态监测信息, 充分发挥全域监测网络的重要功能(见表4), 为合理开发利用珊瑚礁资源和保护珊瑚礁生态健康等提供全面精准海洋信息技术支撑与服务。例如运用数据信息分析保护区内珊瑚礁可能遭遇暴风潮受损的范围和概率, 提前警报, 可以事先做好针对性防范措施降低风暴潮对珊瑚礁的破坏力, 又如依据特定片区珊瑚礁在特定时间迅速减少或衰弱的警示信息和周边监控判断, 快速传递到相关部门, 便于及时辨别为自然因素还是人为破坏并介入干预做好防治工作, 再如通过监测网络可以客观评估修复珊瑚礁前后的成效, 有利于修复技术和措施的改进及运用。此外, 搭建对内对外的珊瑚礁智慧数字管理服务平台, 完善信息发布、信息共享和信息审核审批机制, 可以充分对接社会、市场的管理和服务需求, 通过互联网扩大保护珊瑚礁的宣传效应, 为珊瑚礁科学研究提供便利。近二十年来有关徐闻珊瑚礁的研究文献数量明显攀升, 学者们在此地开展的实践调研工作为该保护区积累了许多珍贵的学术资料, 为保护珊瑚礁提供科学基础。但是众多信息数据较为分散, 缺乏持续性, 不利于深入系统的研究珊瑚礁保护, 因此, 建设智慧数字管理服务平台, 提供科学研究信息供给, 有助于推进当地珊瑚礁的科学研究和合作, 促进科学成果转化, 促使更多先进的科学理论和技术能够应用于保护徐闻珊瑚礁的科学决策和执行过程。

3.5 强化多方合力致力开展珊瑚礁保护活动

海洋管理涉及不同群体的利益, 当所有相关利益者共同参与海洋管理, 并推动权利和责任的有效分担, 便可以保证管理结果能最大限度的符合相关者的利益[48]。MEBM的利益相关者参与原则强调保护徐闻珊瑚礁, 需要在当地政府的主导下, 寻求各方的理解与支持, 以求达到海洋生态系统的最佳保护效果。

首先是强化政府的主导作用, 需要打破条块分割, 进一步理顺徐闻珊瑚礁保护区主管部门和省、市(县)政府职能部门的职责和分工, 强化跨部门协同管理, 提高政府监管效能。尤其是在执法领域, 自上而下整合执法力量、推动横向互动的协同执法、构建属地管理的综合执法部门, 形成常态化的强有力执法队伍。执法主体需要进一步理清执法的难点和重点, 吸取经验和教训, 提高监管执行力, 针对“绿盾2017”行动发现的三处徐闻珊瑚礁保护区内违规建设项目历时四年才完成全面整改的情况, 需要进一步提升执法效率, 综合使用多重政策工具, 加强巡逻监管和执法力度, 才能有力遏制破坏珊瑚礁的违法违规行为, 确保保护区沿岸不再出现新增违建行为。其次是应重视引入涉海、环保生态、信息技术等企业, 引领当地落后涉海产业转型升级, 强化和科研机构、社会组织、志愿队伍等的合作和交流, 搭建产学研平台, 提高海洋生态保护技术转化率, 鼓励各类组织和民间力量加大投入, 开展生态环保、研究实验、宣传教育、志愿服务等合力支持保护和监管珊瑚礁工作。最后, 建立健全与公众尤其是目标群体的利益协调机制和沟通渠道, 倡导公众共建共享共治海洋生态环境工作。徐闻县当地居民的人为活动对珊瑚礁生态环境产生直接的影响, 尤其是依靠海洋谋生的渔民、养殖户是与海洋密切相关的利益群体。政府应该重视处理保护与当地经济、民生的关系, 拓宽途径帮助珊瑚礁海域周边渔民切实转变生产生活方式, 促使利益受众能够最大限度参与到保护珊瑚礁的政策制定和执行中, 理解、支持和保护珊瑚礁的工作。此外, 在宣传教育方面, 2021年徐闻珊瑚礁保护区启动科教馆招标项目, 要求未来应重视提高新科教馆宣传辐射力, 并持续与深入乡镇企业及当地社区的宣传方式相结合。为了提高社会公众的普及珊瑚礁的保护知识, 应重视在义务教育、职业教育、高等教育引入涉海生态环境保护、珊瑚礁保护的相关课程, 通过普及教育, 强化公众保护珊瑚礁的意识和能力。

表4 珊瑚礁智慧监测信息系统主要功能分析表

4 展望

MEBM将海洋学理论和实践相结合, 在应用生态学的基础上不断发展与成熟, 逐渐成为了管理海洋的一项强有力的工具。近年来中国各地政府在近岸海域进行的探索与实践, 为海洋生态系统管理打下了良好的基础, 各地政府推出实施的海洋保护与管理政策已体现出MEBM理念。无论是解决徐闻珊瑚礁的退化问题还是其他地方海洋环境难题, MEBM无疑发挥着日益重要的作用。但往往由于实践缺少系统性与综合性, 现实情况的复杂性, 导致MEBM无法完全贯彻实施, 发挥理想作用。所以, 政府未来如何突破实践过程中的困境, 确保MEBM的贯彻与持续进行, 是亟待解决的问题。

文章基于MEBM理论, 多维度客观分析了自然环境变化与人为行动对珊瑚礁生态系统产生的不良影响, 并提出未来管理向综合管理、精细管理、科学管理、多元治理转变, 符合珊瑚礁生态健康发展实际。把握广东徐闻珊瑚礁保护现状、态势有利于当地和类似地区系统推进珊瑚礁生态保护工作, 实现海洋健康可持续发展, 无论是对地区的整体发展还是生态的稳定与安全都具有重要意义。

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Research progress of coral reef protection in Guangdong from the perspective of MEBM

CHEN Liuyun, WU Yuan, ZHANG Yuqiang*

College of Management, Guangdong Ocean University, Zhanjiang 524088, China

The coral reef of Xuwen county in Guangdong Province plays an important role in maintaining the stability of marine ecology and the renewal of marine new productivity. Therefore, it is very necessary to protect the coral reef. In this paper, the systematic analysis is mainly based on the perspective of Marine Ecosystem-based Management (MEBM). Firstly, it is summarized that the coral reefs of Xuwen county in Guangdong Province are facing the dilemma of serious erosion of coral reef shoreline, deterioration of water quality in the conservation area, and serious damage to coral reefs. Secondly, we make an in-depth analysis of the causes of coral reef degradation in Xuwen from the ecological, economic and social dimensions. Finally, combining the local realities with the key principles of MEBM theory, we put forward the following improvement measures: consummating the comprehensive marine management system to adapt to the changes and development of the new situation; perfecting the marine ecological compensation mechanism to improve the growth environment of coral reefs;being strict with function partition and strengthening the ecosystem restoration to maintain the ecological health of coral reefs; strengthening global monitoring and scientific research to promote scientific management of coral reefs; and strengthening the multilateral force to carry out coral reef protection. This paper plays a positive role in promoting the theoretical and practical research of Xuwen coral reef protection.

coral reef; MEBM; ecological protection; coral reef of Xuwen county in Guangdong Province

10.14108/j.cnki.1008-8873.2022.04.027

X37

A

1008-8873(2022)04-231-11

2021-06-29;

2021-09-05

广东省哲学社会科学规划项目(GD19YYJ03); 广东省教育厅创新强校工程重大项目(2017WZDXM013); 广东省哲学社会科学“十三五”规划学科共建项目(GD20XGL38)

陈柳云(1986—), 女, 汉族, 广东湛江人, 硕士, 助教, 广东海洋大学管理学院, 研究方向为公共政策、海洋管理、基层治理, E-mail: liufuyunxiao@126.com

通信作者:张玉强(1978—), 男, 黑龙江齐齐哈尔人, 博士, 教授, 广东海洋大学管理学院, 研究方向为公共政策、海洋管理, E-mail: zhangyuqiang123@ 163.com

陈柳云, 吴苑, 张玉强. MEBM视角下的广东徐闻珊瑚礁保护研究进展[J]. 生态科学, 2022, 41(4): 231–241.

CHEN Liuyun, WU Yuan, ZHANG Yuqiang. Research progress of coral reef protection in Guangdong from the perspective of MEBM[J]. Ecological Science, 2022, 41(4): 231–241.