工程预算定额的影响因素及其在造价实践中的优化探究

黄振中

(中铁十六局集团电气化工程有限公司，山西 运城 044100)

定额的目的是为了便于精准计算工程造价，因此是一个综合性变量概念，在实际建筑工程中各类定额统称为工程定额，例如，按照对应的专业工程划分，可将定额细分为装修装饰工程定额、建筑施工工程定额和水电、机械工程定额等。

1 工程预算定额

工程预算定额通常指为了完成设计要求的建筑产品或功能(含分项工程及附属设施、结构件等)，在一定施工条件下，按照施工组织设计方案规定耗损在单位要素上的的建筑材料、劳动力及机械(台)班组数量标准。既可用于施工图预算编制并确定建筑安装工程造价的基准，也可作为施工单位编制施工机械台班、消耗材料、人工需求量计划、考核施工单位的经营成果结算，以及统计已完成工程量的重要依据。

2 工程建设定额的特点

2.1 科学性

与生产力匹配的实时社会生产的客观需求，最终来决定工程建设定额的合理性和系统性。

2.2 系统性

从全局整体看，其属于一个独立的核算系统。且该系统属于多重定额有机合成的一个整体。不仅结构复杂而且层次感鲜明，同时目标也很明确。

2.3 统一性

虽然工程建设定额在不同行业中有分属，但是国家在一定程度上从经济发展的角度考虑，对其有统一的宏观调控。

2.4 权威性和强制性

权威性指的是其必须要经相关主管部门审定，并通过特定审批程序颁布，成为具备指导意义的标准，因此，这种权威性也势必使工程建设定额同时具备了适应经济法规性质下的强制性执行特点。其中它的权威性主要体现其趋于统一的意识和要求，同时也包括了信誉和信赖度等指标。另外，它的强制性则主要指的是其边界条件和范围的严肃性及不可突破性。

2.5 稳定性和时效性

不同种类中的工程建设定额都代表了对应时期的人、材、机管理水平和施工技术发展特点，因此，在某个相当长时间段内持以稳定状态。不同情况下所维持的稳定时间长短也是不一样的。在某个时段内，定额比较稳定，而如果长期来看，定额又是变动着的[1]。

3 关于影响预算结果准确的因素

3.1 材料价格

在一定的市场经济条件干预下，市场决定建筑材料的价格，且很有可能会随时发生变化。通常对于预算材料的价差都是参考对照造价站定期、定性公布的材料信息价来定的，经过一段时间之后，材料的价格水平同样会随之发生变化，并且会导致同预算价有一定的出入。与此同时，我国面对同种材料各厂商之间的生产竞争，在面临参差不齐的市场价格时，也拉开材料预算的价格差距。

3.2 编制预算时仅以施工图为依据编制，没有考虑现场实际签证情况

施工期产生现场签证，并且导致其生成的原因有很多，比如，基础处理、自然灾害或是地下障碍物。

3.3 计算工程量的误差

在建筑工程实际计算过程中，施工图纸所反映出来的信息准确且全面，因此，又将其作为保证工程准确计算的基础条件，通常建筑项目中门窗量表都会在图纸中被明确标示出来，但所采用的计算方法或者数量究竟是否符合计算规则，以及计算结果的准确性都需要经过预算人员后续计算之后方才能投入使用。

工程造价人员需要对每一次预算都进行全方位总结，并且参照以往的经验，预算一次应该做一次经济指标分析，便于后续相似的项目作参考，确保工程量与工程造价核查的准确性；计算时应该使逐个项目均具有自己的技巧，并且要找到其中的规律，尽可能用最简便的方法完成计算，计算的过程必须要清楚，如此才能保证计算结果的准确性[2]。

4 工程预算定额中的主要问题

4.1 适应性差

首先，工程预算定额应用的参数依据是传统的施工技术和陈旧的成本资料信息等，对这些资料信息进行整合计算后才能得到相应的工程预算定额，如此，定额只能一定程度上反馈过去的情况，但却无法反映出现在或者将来工程的施工实况；其次，测算定额的时候，基本都是在已经完成的工程基础上来解剖人、料、机的消耗情况，但因不同项目差异较大的缘故，必定对典型的工程项目测定得到的结果与实际存在较大差异性；再者，定额测算时，为防止影响到定额的准确性，往往要在测算时定幅升降一些分项，旨在体现出定额的预见性，但因为该定数属人为性质，如果当事人对其影响特别大，则测得的结果也往往是不准确的；最后，由于定额制定的过程中需要消耗大量人力、物力、财力，因此，为确保定额稳定、严肃，通常都会用较长时间，且在这段时间内包括施工方法、技术以及政策、物价等在内都会产生变化，且此也当即可以作为导致定额不完全符合实际的一个重要原因。

4.2 使用时的高估冒算

工程预算时的高估冒算一般可分为以下三种情况。

(1)制定定额时一般需要虑及多方面因素，同时对于个别定额项目而言基本都隶属某个区间而非一个定数，如此便会导致定额在由施工单位实际使用时就高不就低，建设单位则是遵循就低不就高的原则来使用。不仅如此，定额文件中一般保存有大量的文字说明，所以当事人理解这些文字说明时基本都是站在对自己有利的角度来理解，所以又造成了一定程度的预算高估冒算问题。

(2)制定定额时一般都是依附于一些典型的工程进行的，且它可以作为一项能够体现出社会平均先进水平的标准，却因为具体使用定额时包括用途方式和选取的施工技术存在差异性，以及选取材料及建设地点、施工单位具体的能力程度均存在差异性的缘故，多方面不匹配定额要求，因此就很容易导致高估冒算的情况出现。

(3)大部分情况下，定额都是在过去的基础上预测未来，所以其尚存在各种不合理的内容，而实际被使用时，使用者也会实时进行调整(几乎都是增加定额)，如此就导致出现了上报预算超定额的问题出现。比如，特定情况下国际油价决定了我国柴油的价格，所以时常在调整，然而对于定额单价来说，它却属于是一个固定金额，对比实际往往差异性比较明显，因此若不加调整就容易出现亏损。

4.3 缺乏应有的监督检查

实际上，定额属于国家相关部门规定的一种法令性文件，所以使用者必须要严格按照相关规定依法应用，但实际使用当中事实却令人大跌眼镜。我国现行的市场状况主要以施工单位(卖方市场)为主，因此，招投标时施工单位为了拿到工程想尽各种办法，不惜压低报价，此时建设单位由于投资或其它因素制约又会降低标底，如此导致的造价不合理降低，容易造成施工过程中陆陆续续出现偷工减料等现象的存在，甚至导致不安全事故问题发生。对此，定额监管部门必须增强工作力度，严令制止或警告施工中出现的各种违法以及有违规定的行为，并适当予以纠正，提升建设市场运行的规范性，确保市场健康、有序地运行。

5 优化工程预算定额的基本思路

5.1 从实际出发，确定合理的定额水平

定额会直接关联利益双方的经济利益，因此必须要同时保证其具备公正性、合理性、先进性、可操作性，结合实际情况出发，最终确定合理化的定额，如果定额水平太高，施工方的积极性容易受到打击，而水平太低，则会导致施工成本增加，波及最终的投资收益。因而，实际工作中应该结合实际调查进行，选取科学有效的施工方法、技术手段等。制定标准定额时应该按照相应的施工标准进行实际预测，并且按照社会平均先进水平的明确作出规定。

5.2 做好基础资料的收集分析，为制定合理定额奠定基础

由于定额是在通过研究过去大量的事实资料信息为基础制定出来的，因此，它具备一定的开放性，为此必须要首先做好其基础性资料工作。如此，制定定额时首先第一步就要求施工单位综合收集各方面的基本资料，且必须保证收集到的资料一定要真实有效。紧接着第二步，定额编制人员要认真分析关联施工的各种类型资料，严格除却这些资料中尚存的不合理因素，并且要仔细探究资料信息的实质。最后一步再按照科学的方法选定适当的施工方法和施工技术，并且同时确定施工单位于施工过程中需要使用到的各类数据，避免以偏概全。

5.3 加大改革力度，进而确保定额制定过程中的公正性

一定要确保定额公平、公正，且还需要适时适当地对既定的定额管理体制进行改革创新，认真区分定额编制者及使用者，实际确定或制定定额时应该将主动权交给第三方资质来完成，原因在于第三方资质不会涉及到利益纠纷，从而进一步保证编制定额的公平性和公正性。此外，在编制定额时，不仅会涉及到工程技术，而且定额的编制同样是在与之相关的经济理论和实践经验的基础上完成的，所以实际编制时，应该从设计单位、施工以及建设单位抽调一些技术人员构成编制小组，集思广益，从而编制完成与客观实际相匹配的定额标准。

5.4 提高管理水平，降低工程造价

虽然定额标准一定程度能够体现出当下生产力的平均先进水平，但多数情况下并不代表其能够达到最先进水平，在这种现状下，加强管理就显得势在必行。只有通过提高投入产出比，科学合理的安排计划并管理执行，才能有效降低工程造价(图1建设项目工程造价费用构成)。第一步，要求设计单位在设计理念方面需要进行革新，有利于设计质量的提升，降低缺项漏项的可能性。第二步，施工方应该大力提倡应用新工艺、新材料及新方法，在保证强化组织设计的同时，尽可能地降低施工成本。第三步，建设方要强化前期把关，即做好相关建设理论的论证，通过全生命周期监督来统一项目的先进性、经济合理性、可持续操作性，这样才能防止出现“胡子工程”，又或者实际施工途中因大批量的施工变更导致必须要调整概算。第四步，在建设工程过程中积极参与招投标，力求通过合理化的竞争将工程造价降至最低[4]。

图1 建设项目工程造价费用构成

6 合理地处理工程预算定额中的几种关系

6.1 合理处理定额的统一均衡性与灵活调整性

定额属于结合当下社会生产力发展水平编制出来的单位施工生产中消耗的劳动力、材料物料和机械设备等法定标准，它可用于检验施工方的生产力水平及经管水平。所有人在执行实践过程中都必须按要求执行，禁忌肆意篡改和调整，具备一定的法制性。然而，迫于我国幅员辽阔的现状，东西南北地区差异非常大，且各地区涉及到的行业及工种也非常多，所以，不仅要保证定额的统一性，还要必须保证其具备较高的灵活性。

6.2 合理处理定额的领先性与应用性

事实上，定额水平及其科学含金量和领先水平的高低与否很大程度会给施工生产方的施工积极性造成影响。假如在定额水平较低的情况下，必须要满足其特定的先进性要求，现阶段对于大部分企业而言通过一番努力之后基本都没有实现盈利，因此会使这些建设企业的积极性受到影响，于是施工过程中就开始出现各种不堪入目的情形，比如偷工减料、对业主无理取闹等。在定额水平比较低的情况下，往往其定额标准不具备先进性，此时就为施工企业创造轻松盈利的机会，但此过程很容易使施工方养成惯性的懒散与不思进取的反面影响，不利于合理控制工程造价。

6.3 合理平衡考虑定额的差异性与行业性

我国地大物博，自然资源分布丰富且广泛，南北东西分布跨度较大，且在不同地区之间的差异又非常大，具体涉及到的行业也很多，与此同时，往往还会面对不同专业间的交叉性和互补性，所以，全国行业范围内仅通过共用一套定额来测算是远远不够的，各个地区需要具备符合当地特点的不同定额。还要结合其应用分类和用途，又可将定额划分为概预算定额、施工生产定额、预算分析定额等，而如果从定额的执行范围来区分，又可将其划分为企(事)业定额、地区(省、市)统一定额、全国行业统一定额等，但是如果是以其涉及到的行业作为划分标准，则又可结合差异化的行业作出差异化的理解，继而制定出不同的定额，比如，天然气工程就包含地质钻前工程定额、勘探钻井工程定额、物理探测工程定额、海上平台工程定额、输气管道安装工程定额等几种类型。

7 结 语

综上所述，随着我国整体经济水平的持续发展进步，建筑行业也迎来春天，随着双碳目标下绿色建设和科学建筑越来越被重视，人们开始把目光聚焦到建筑工程造价及工程预算的合理规划上。欲更好地完成建筑工程整体的造价预算工作，做好估算，必须要先了解对应项目工程建造体系下的造价预算系统。与此同时，工程预算定额作为有效控制工程建设投资的重要手段，也要求我们不断深化关于工程预算定额理论的研究，全面提升市场竞争力，建立健全各项制度，从而推进工程建设的规范化、有序化发展。