不断完善农经管理机制扎实推进农村经济发展

2022-07-27廖清桂

山西农经 2022年13期

□廖清桂

（隆安县南圩镇农业水利站，广西南宁 532799）

加强农经管理是促进农业经济稳步增长的重要举措。但是，调查发现，当前农经管理工作存在诸多问题，如工作职能不清晰、管理制度不完善、信息化管理落后等，严重影响农经管理工作效率和质量，不利于农村经济快速发展，因此积极采取有效措施解决现存问题具有重要的现实意义。

1 农村经济的特点

1.1 农村经济规模小

改革开放以来，我国农村经济呈现出良好的发展态势，但是与城市经济发展相比，仍存在较大的差距，表现为农村经济规模小且数量广泛。据相关统计数据资料显示，我国农村经济总量大，但个体规模小，受到地域因素的限制，农村经济发展空间有限，这极大地降低了农村经济发展影响力及服务范围。目前，我国农村经济发展步入瓶颈期。

1.2 科技创新性加强

新时期，广大农民的文化水平得到了一定的提升，知识储备更加完善，创新应用意识提高，当前新生代农民已成为推动农村经济发展的主力军，科技应用性、创新力更强，这对农村经济发展是极为有利的。不仅如此，在农业领域，生物技术、信息技术的应用越来越广泛、深入，赋予了农村经济发展更加强大的动力。

1.3 服务体系日渐完善

在农村基础设施不断完善的背景下，农村经济发展环境、态势逐渐趋好，尤其是在各项惠农、扶农政策出台实施的背景下，农民税负减轻，农村经济发展环境得到了改善。现阶段，农业生产规模越来越大，特别是绿色、生态农业发展理念的提出，为农村经济发展指明了方向，同时也提出了更高的要求。

此外，当前农村第三产业快速发展，农业服务类企业数量增多，农村经济结构完善，农村经济发展服务体系日渐健全。

2 农经管理对农村经济发展的作用

2.1 发挥带动和促进作用

现阶段，在农业农村经济发展过程中，暴露出诸多矛盾、冲突，这对农村经济可持续发展是极为不利的。加强农村经济管理，科学分析农业经济发展中所出现的问题并制订针对性的解决方案，能够为农村经济发展指明方向，并通过整合分析利用各项农业资源，解决农业经济发展难题。不仅如此，在农业农村经济管理中，应重视环保工作，提升环保意识，摒弃传统的高污染、高能耗的发展模式，促进农业农村经济可持续发展。

2.2 提供经济发展条件

加强农村经济管理，创新经济发展思路，改变陈旧的发展思想，树立正确的发展方向，有助于更好地解决制约经济发展的问题。与此同时，完善农业农村经济结构，有助于激发广大农户的工作热情，构建具有特色的农村经济发展道路，为农村经济发展提供良好的环境和条件，推动农业农村经济稳步有序增长。

2.3 提供经济发展制度保障

在农业农村经济发展过程中，农业生产是支柱力量。落实对农村农业的经济管理工作，制订健全完善的农村经济发展管理制度，帮助广大农户认清自身产业优势，明确发展方向，克服发展瓶颈，推动农村经济规范化、科学化发展，确保农村经济稳步有序增长，实现乡村振兴的发展目标。

3 农经管理工作存在的问题

3.1 工作职能不清晰

在农经管理工作中，明确各部门、各人员的工作职能至关重要。但是，当前农经管理工作中，尚未树立明确的工作方向，农经部门人员数量少、身兼数职，导致出现工作职能不明晰的现象，这会对农经管理工作的落实与开展造成极大的影响。

与此同时，在农经管理工作中，个别干部、人员尚未意识到该项工作的重要意义和作用，农经管理工作粗放化、宽松化，农业发展与市场经济发展相互脱离，阻碍了农经管理工作的开展。此外，农经部门个别人员综合素质、专业能力亟待提升，工作责任心不强，自身职能不明晰，导致工作被动。

3.2 管理制度建设不完善

要想农经管理工作顺利开展，应建立完善的管理制度。新时期，传统农经管理制度无法满足农经管理工作需求，因此亟须健全完善各项管理制度。但是，当前各项管理制度建设不完善，管理制度体系发展缓慢，现行管理制度体系的约束作用、规范作用、指导作用、保障作用逐渐弱化，无法科学规划农经管理工作的开展，导致农经管理工作开展过程中存在较强的盲目性和随意性，影响农经管理工作成效，阻碍农村经济良好发展。

3.3 农业产业结构落后

调查发现，当前部分农村地区在农业生产中所采用的生产方式依然落后，田地耕作是大部分农民的主要经济来源，乡村资源得不到有效挖掘和利用，从而导致资源浪费。虽然近年来各个地区大力兴建特色乡村，并通过乡村旅游、绿色农业等方式打造了特色品牌，获得了可观的收益，但是数量不多，大部分乡村产业结构仍处于单一的状态，农业生产模式落后，农民收入较少，不利于农村经济发展。

3.4 农业科技含量不高

新时期，农村经济发展离不开先进农业技术的支撑，农业科技的不断创新与应用，是推动农业现代化与经济可持续发展的关键。但是，调查发现大部分农村地区农业生产模式依然落后，对于先进农业技术、设施设备的应用并不广泛、深入，机械化程度不高，没有形成规模化的发展模式，从而降低了农村经济发展速度。

3.5 农民素质亟待提升

据调查，当前农村地区大部分农民学历水平低，文盲或半文盲数量较多，高学历人才大多进城工作、生活。农民没有接受高等教育，知识结构不完善，视野狭窄，对于农经管理工作尚未形成正确的认知，对于国家的号召响应不积极，对于未来发展缺乏正确的规划，对于先进技术和设备的操作应用困难，再加上缺乏良好的维权意识，导致农村经济发展速度缓慢、滞后。

3.6 农经管理信息化落后

信息时代，农经管理信息化发展成为必然趋势，但是当前农经管理信息化落后的问题较为突出。首先，农民信息化意识薄弱，农民思想落后，不善于学习和接受新知识、新技术以及新思想，阻碍了农经管理工作顺利开展。其次，信息化基础设施不完善，政府部门信息化建设资金投入不足，部分贫困地区未覆盖网络，不具备新型农业设备，道路建设不畅通，机械设备运行困难，制约农业经济发展。再次，信息化技术更新缓慢，目前农业经济管理信息化技术理论日益成熟，但是却缺乏实际应用经验，部分信息化技术无法满足农业农村经济发展需求，导致其无法很好地融入农业生产，阻碍农业经济高速发展。

4 完善农经管理机制推进农村经济发展的对策

4.1 以服务新农村建设为工作目标

社会主义新农村建设，与农业农村经济发展密切相关。在农业经济管理工作中，应以服务新农村建设为工作目标，积极调整优化农村生产组织结构，提升农业生产力，提高农民经济收入。要强化农村民主制度、法治建设，落实普法工作，完善农村公共文化设施，定期开展群众文化活动，加强农村医疗体系建设，完善农村社保制度。在农村经济管理工作中，要重点做好以下几项工作。首先，以经济建设为中心开展农村经济管理工作，在社会主义新农村建设中，农业经济发展是关键，是实现新型农村建设目标的物质基础。其次，以造福农民群众为目标，加强农村经济管理，社会主义新农村建设、农村农业经济管理的主要目的都是为了提升农民生活质量，提高农民经济收入，两者相契合。再次，以全面发展为方向强化农村经济管理，在农经管理工作中，应重视提升农民的思想文化水平，推动农村医疗、文化、教育等事业发展，使得农民安居乐业。最后，以民主管理为保障落实农经管理工作，树立民主、科学的管理与发展思想，真正让农民当家做主，提高农民的积极性，减少农经管理及社会主义新农村建设工作阻力。

4.2 建立健全农经管理制度体系

建立健全农经管理制度体系，是保障农经管理工作高效有序开展的关键。基于此，农经管理部门应明确该项工作的重要性，遵循因地制宜的原则，结合当地“三农”问题实况及工作需求，健全农经管理制度体系，严格按照制度开展农经管理工作，为其提供重要的指导思路。

农经管理部门应深入了解当地农经发展情况，以此为基础制订科学可行的农经管理模式、方案，满足新时期农业经济管理工作需求。以部分地区农业机械化生产落后的问题为例，农经部门应全面调查机械化、规模化生产困境，加大资金投入力度，并出台相应的购机补贴政策，提升农民应用机械设备的积极主动性，提高农业机械化水平。加大对广大农民的技术培训力度，完善农田机耕道路建设，确保农经管理与新农村建设相契合，助推农业经济良好发展，促进社会主义新农村建设。

4.3 优化农业生产结构

在农村经济管理工作中，优化农业生产结构是一项至关重要的内容，只有构建多元化的农业生产模式，才能推动农业农村经济多样化发展。农经管理部门要重视对区域内资源的挖掘和利用，推动农业规模化发展，依靠农业资源，推动乡村旅游业、绿色农业发展，大力发展农业深加工业，使得农产品具有更高的附加价值。在农业产业结构优化的过程中，应结合农作物生产情况，从资金、技术、人员等多个方面入手调整农业产业结构，推动深加工产业发展，改进农产品储存、运输条件，提升农产品包装水平。基层政府和农经部门应遵循因地制宜的原则，积极建立乡土品牌，提高农民的品牌、质量意识，推动农业生产、加工、销售一体化发展。

除此之外，要结合当地自然资源、乡土风俗，建设乡土旅游项目，打造特色乡镇，拓宽农民经济收入来源，提高生活质量。

4.4 加强农业科技创新与推广

在农经管理与发展中，农业技术发挥着重要的支撑作用，因此农经部门要积极创新农业科技，并做好推广应用工作。农经管理部门应加强与科研部门、电力部门、水利部门、通信部门之间的沟通与交流，积极改造农业设施，完善农村道路网、防护林网、电网、网络、水利等基础设施建设，为农村经济发展打下坚实的基础。

要积极引入应用农业科技设施设备，提高农业机械化水平，使得农业生产具备更高的科技含量。要结合当地实际情况，推广相适应的农机设备、作业形式，避免盲目生产，防止造成资金、资源浪费。以农田水利工程建设为例，应积极推广新型节水灌溉技术，如滴灌、喷灌等，有效降低用水量，构建节约型农业。以农村信息化工程建设为例，应加快网络普及应用，便于农民了解农业资讯、政策，学习新型农业技术知识，更新农业生产和经营理念，解决农村信息闭塞的问题，拓展农产品网销渠道，促进农业经济发展。

4.5 加大政府财政投入力度

为满足工作需要，农经管理部门应投入财政资金，要有充足的人力、物力、财力资源作支撑，改善作业环境、条件，高效推进农经管理工作。要配置完善的设施设备，如电脑、办公桌等，实行集中化办公。应确保工作经费及时、足额到位，解除工作人员后顾之忧，提升工作效率。要做好职能整合工作，合理设置岗位，对农经管理工作任务予以细化，结合农经管理任务、计划，定岗定人，满足农经管理工作需求。

此外，应积极拓宽融资渠道。近年来虽然政府部门加大了在政策、资金等方面的扶持力度，在一定程度上促进了农村经济发展，但是依然存在资金不足的问题，所以有必要进一步拓宽融资渠道，吸引社会企业、团体、民间资金参与到农村经济发展与建设中，结合实际情况制订扶持政策、优惠政策，吸引企业在农村开办农户品加工厂、养殖场，有效缓解资金困境，为广大农民提供就业岗位，增加农民经济收入，助推农村经济发展。

4.6 加强农民群众教育培训

农村经济发展及社会主义新农村建设，离不开农民群众的支撑。为激发农村内生驱动力，助推经济发展，应重视对农民群众的教育培训。农经管理部门及人员，要加强对农民的宣传教育，主要包括乡村振兴战略、新农村建设思想等，唤醒其主人翁意识，激发其责任感、归属感，并吸引青年才俊回乡建设，为其提供政策、资金扶持，提供就业岗位、创业机会，助推农村经济发展。在农民接受教育培训时，应建立健全教育培训体系，重点做好农业生产技术、农业机械使用技能、电商等方面的培训，定时定期下乡普及知识、传播文化，切实提高农民群众的文化水平、知识素养，构建新型职业农民队伍，为农村经济可持续发展提供重要的支撑。

4.7 构建信息化农经管理新模式

在信息时代，农经管理应重视应用信息技术，发挥信息技术优势，推动农经信息化管理，提高农经管理工作效率和质量，确保农村经济科学化与规范化发展。首先，应加强农村财务信息化管理，建立农经信息化管理系统，提升经济效益。可搭建农村财务子系统，利用该系统主动生成记账凭证、原始凭证扫描，动态显示所需要公开的财务项目，保障农村财务安全。其次，要加快土地流转信息化管理，将信息化技术应用于农村土地流转工作中，搭建农村土地流转服务中心，设置相应的岗位及人员，确保土地流转形式、流向、合同签订等各项工作规范化展开，并用计算机管理土地流转信息，实现信息高效共享。再次，要加强农村产权交易信息化管理，结合工作需求设立金融服务窗口、产权评估窗口、经营窗口等多个服务窗口，使得服务更加全面化。成立农民专业合作社服务中心，配备工作人员、设施设备，建立健全农民合作制度、章程、产销体系等，为农民的合作提供重要的信息、技术、试产服务，确保合作高效开展，助推农业经济稳定、有序发展。