社会保障助推共同富裕效应研究——以湘西土家族苗族自治州为例

□张 驰，李明昊，唐 娜，刘之逸

（吉首大学，湖南 湘西 416000）

社会保障是关乎国计民生的重大问题，是实现共同富裕和推动全民共享改革成果的重要途径，主要通过推动经济增长、反贫困改善民生、调节收入再分配实现。查阅相关文献并结合对湘西州2020 年统计公报的数据分析可知，湘西州的社会保障仍存在覆盖范围不全、反贫困效应不明显、城乡社会保障差距大等问题。立足人民实际需求，在新发展阶段下推进社会保障制度完善，解决现阶段存在问题，建立健全以共同富裕为目标指向，覆盖全民、城乡统筹、权责分明、高效公平、可持续发展的社会保障制度，是当前湘西州推进乡村振兴、实现共同富裕的关键。

1 湘西州社会保障助推共同富裕效应的现状

1.1 推动经济增长

实现共同富裕的前提是经济发展，否则富裕无从谈起。富裕依靠经济发展，经济发展则需要社会稳定，而社会保障是促进社会稳定和谐的基础性制度。社会保障和经济发展的关系是复杂的，应该以整体的思想来看待社会保障与经济发展的关系。社会保障内容涵括了养老、健康、工作权益等多层次、宽领域的范围，社会保障运行需要成本，但高效的社会保障制度所带来的收益远超成本。社会保障可以增强社会成员抵御风险的能力，降低因病致贫、因伤致贫等意外事件为社会成员带来的经济风险，为经济发展提供稳定的社会环境。依据湘西州新形势，湘西州政府组织贯彻中央思想，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，依据湘西州的实际情况不断完善社会保障制度，为实现人民的“七有”需求稳步打下制度基础，积极解决现阶段存在问题，经济发展呈稳定增长趋势，社会环境和谐稳定。

1.2 反贫困，改善民生

实现共同富裕绕不过贫困问题。根据湘西州统计局公布的数据可知，截至2020 年末，湘西州已经完成了治理绝对贫困的任务。通过居民最低保障人数变化和居民收支情况的变化，分析社会保障制度的反贫困效应。查阅湘西州统计公报相关数据得到图1。2017—2020 年，湘西州城乡最低生活保障人数总体上呈不断减少趋势，人民生活水平得到提高。从城乡角度分析，低保人数的变化不同步。数量上，乡村低保人数是城镇低保人数的4 倍左右；减少速度上，乡村低保人数在2018 年后减少幅度较小，在2020 年乡村低保人数甚至出现了逆增长，城镇的低保人数则表现为稳步减少状态，减少幅度也大于乡村。由此可知，2018—2020 年，湘西州的乡村贫困治理遭遇了瓶颈。贫困治理的力度可以从居民人均收支情况来观测和判断。查阅湘西州统计公报相关数据得到表1 和表2。由表1、表2 可知，2017—2020 年湘西州居民收入和支出总体上皆呈增长趋势，经济形势稳中向好，人民生活质量得到提高。从城乡角度分析，收入上，城镇居民平均收入是乡村居民平均收入的2.63 倍；支出上，城镇居民平均支出是乡村居民平均支出的1.68 倍。由此可知，城镇居民每年都留有较多可支配收入空间，而乡村居民则基本处于收支平衡的状态，甚至在2018 年、2019 年收入略小于支出。分析可知，相比城镇居民，乡村居民生活质量整体较低。鉴于此，要实现反贫困、改善民生的效应，湘西州应增强对于乡村社会保障的财政支持。

图1 2017—2020 年湘西州城乡最低生活保障人数

表1 2017—2020 年湘西州城镇居民收支情况

表2 2017—2020 年湘西州乡村居民收支情况

1.3 调节收入再分配

社会保障具有调节收入再分配作用。杨震林和王亚柯（2007）认为，养老金对中国城镇企业职工家庭的财产分布产生了较大的分配效应。高文书（2012）分析了社会保障转移性收入对居民收入差距的调节作用，发现社会保障收入可以提高居民收入水平并调节收入差距。通过湘西州养老保险、城镇基本医疗保险等基本保险的参与情况，分析社会保障制度产生的再分配调节作用。查阅湘西州统计公报相关数据得到图2，养老保险参保率62%，城镇基本医疗保险参保率92%，失业保险参保率6%，工伤保险参保率9%，职工生育保险参保率5%。养老保险参保率仅为62%，距离实现全覆盖还有较大距离；城镇基本医疗保险缴纳比率约为92%，覆盖范围涵括了大部分居民，覆盖程度仍待提高。从保险覆盖率看，养老保险和基本医疗保险已经实现大面积覆盖，基本实现了社会保障的调节收入再分配效应。

图2 2020 年湘西州保险参与情况

2 湘西州社会保障存在的问题

2.1 覆盖范围不全

一方面，社会保障覆盖率仍待提高。2020 年湘西州养老保险参保率为62%，与“十三五”期间国家老龄事业发展和养老体系建设主要指标中要求2020 年基本养老保险参保率达到的90%目标值仍有较大差距，无法实现社会保障高覆盖率，想要社会保障发挥效应便是空中楼阁。

另一方面，社会保险覆盖人群范围有待提高。2020 年湘西州失业保险参保率为6%，工伤保险参保率为9%，职工生育保险参保率为5%，由保险参保率可知，具有失业风险的乡村居民却没有失业保险，同时所有城乡居民都会面临生育风险但仅有占总人口5%的职工具有生育保险，社会保险覆盖人群较少，决定了现阶段社会保险制度的局限性。

2.2 反贫困效应不明显

2018—2020 年湘西州社会保障的反贫困效应并不明显，集中体现在乡村地区。从最低保障人数情况看，湘西州乡村最低保障人数在2018—2020 年减少幅度低于城镇，在2020 年乡村最低保障人数甚至出现逆增长。

在相同的时期，城镇最低保障人数稳定减少，乡村最低保障人数不降反增，归根结底是贫困治理成果未巩固，社会保障反贫困效应不明显。从收支情况看，湘西州居民乡村居民在2018 年、2019 年收入小于支出，收不抵支，同时，2017—2020 年城镇居民除去支出平均有9 000 元左右的可分配收入。相比乡村居民，城镇居民收入更高，收入来源更多、更稳定，但是乡村居民收不抵支也有社会保障兜底效果不明显、未起到足够的反贫困效应的影响。

2.3 城乡社会保障差距大

无论从社会保障覆盖范围、覆盖项目，还是财政支持力度上看，城镇都远高于农村。城镇居民平均收入水平更高，通过缴纳更多的保险而更具社会保障。相比城镇，乡村难以留住人才，无论是经济还是社会发展水平都较差，但是收入水平更低、没有足够社会保障缴纳能力的乡村居民为国家基建与粮食安全等方面同样作出了较大贡献，乡村居民应享有更公平、更高质量的社会保障。

3 增强社会保障助推共同富裕效应的建议

3.1 建立全面周密的动态适应机制

我国的社会主要矛盾已经转变，社会保障制度需要重点解决不平衡不充分的问题。新的时代社会保障发展应着力增强社会保障的公平性，增加社会保障的覆盖范围，覆盖新时代出现的新形态就业，例如对快递员、外卖员等数字化平台的新就业形态实现工伤保险和医疗保险的覆盖，紧随时代变化，在社会保障、就业、教育、健康等领域建立全面周密的动态适应机制。

3.2 增强社会保障制度反贫困功能

目前，我国已经消除绝对贫困，处于相对贫困治理阶段。新的发展阶段，需要社会保障制度增强贫困人口的内生发展动力，加强就业援助，为贫困人口提供就业技能培训和失业补贴，增加就业岗位，鼓励居民自力更生，避免居民产生救助依赖性，通过心理救助增强居民致富信心。加强社会保障的兜底性，完善社会保险制度，加大养老保险、医疗保险等基本保险的保障力度，减少因孤致贫、因病返贫等现象，按照“十四五”要求，进一步“兜底线、织密网、建机制”，巩固脱贫攻坚成果，发挥社会保障制度的反贫困效应。

3.3 统筹城乡，减小社会保障待遇差距

我国的社会保障制度在城乡之间存在较大的差距，当城镇的社会保障力度大于乡村时，社会保障起到的收入分配调节作用属于负面调节，会进一步扩大城乡收入差距，阻碍共同富裕的实现。要实现社会保障推进共同富裕，增强乡村的社会保障水平和社会保障转移支付不可或缺。应增强财政对于乡村的社会保障支持，在包括但不限于养老保险、基本医疗保险等方面让乡村居民充分享受到改革开放的发展成果。

4 结束语

社会保障推动共同富裕仍有许多难以解决的问题，全民共享改革开放成果是复杂的长期过程。为了建立健全以共同富裕为指向的社会保障机制，政府要统筹全局，建立全面周密的动态适应机制；要充分发挥社会保障制度的反贫困效应，守好脱贫大门；要统筹城乡，建立公正高效的社会保障制度。