构建口岸驱动型农业全产业链的路径研究<br/>——以新疆为例

构建口岸驱动型农业全产业链的路径研究
——以新疆为例

2022-07-27布娲鹣阿布拉

山西农经 2022年13期

□宣圣，布娲鹣·阿布拉

（新疆农业大学，新疆乌鲁木齐 830000）

新疆在丝绸之路经济带建设中具有不可替代的地位和作用。目前，新疆紧抓“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”发展重点，构建沿边开放新格局。在第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记提出要发挥新疆区位优势，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，把新疆的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，打造内陆开放和沿边开放的高地。

口岸是一个国家对外开放的窗口。新疆作为陆路口岸开放最多的省份，其口岸发展直接影响着我国向西开放的深度。农业事关新疆经济社会发展全局，新疆作为农业大区，在坚决贯彻“三农”工作新理念、新思想、新战略的前提下，努力克服历史、地理等诸多影响因素，不断优化经济结构，培育经济发展新动能，大力发展口岸驱动型农业，朝着实现农业农村现代化的目标不断奋进。

1 新疆农业的发展现状

纵观新疆农业的发展历程，从产业周期角度分析，大致可分为5 个阶段。阶段1 是1978—1990 年，新疆实现粮食自给时期；阶段2 是1990—2000 年，新疆农业生产陷入低谷期；阶段3 是2000—2008 年，新疆农业生产开始摆脱泥泞，步入缓慢增长期，实现了粮食安全的目标；阶段4 是2008—2015 年，新疆农业生产处于快速增长时期；阶段5 是2015 年至今，新疆农业开始朝着稳定高质量发展的目标迈进。新疆2015—2018 年主要农产品总产量见表1。

表1 新疆主要农产品总产量

从产业结构来看，新疆的粮食作物以玉米和小麦为主，经济作物以棉花为主。2015—2018 年新疆棉花产值由429.8 亿元增加到511.1 亿元，在农业中的占比稳中有升，小麦产值出现了下滑，但种植业在新疆农业生产中的主导地位没有改变。

2018 年新疆农林牧渔总产值为3 637.8 亿元。从区域分布来看，在新疆15 个地州市中，喀什地区总产值排在第一位。

2 新疆口岸农业全产业链发展制约因素

2.1 新疆口岸经济带的基础设施建设不完善

新疆地处我国西北角，口岸所在的沿边地区经济与社会发展水平较低，基础设施建设与公共服务保障能力严重不足。长期以来，新疆大多数口岸在低效率、单功能、无标准的条件下运营，部分口岸截至目前仍没有高等级的交通线。

当前，新疆口岸整体基础设施水平较低，口岸承载能力有限，与“丝绸之路核心区”建设的要求背离。新疆基础设施最先进的口岸是霍尔果斯口岸和阿拉山口口岸，但二者均面临着较大的运营压力。当进出口的货物量快速增加时，逐渐老化的换装、查验设施会对通关效率造成影响；当作业量超出口岸最大负荷时，需要用更长的时间恢复到正常水平。

绝大多数口岸比霍尔果斯、阿拉山口口岸落后，甚至没有专门的大型封闭式检验场地、货物装货场、危险品换装设施、防护设施等配套设施，严重影响了口岸功能的发挥。从国际贸易角度来看，若部分口岸对应的邻国口岸基础设施水平较低也会影响到口岸自身，例如阿拉山口口岸对面的哈萨克斯坦公路常年处于失修状态，严重影响了阿拉山口口岸的发展。

2.2 农产品贸易结构不合理

当前，新疆的农产品出口企业以中小企业为主，其中大部分采用分散经营的传统方式，给规模化生产经营带来了挑战。除此之外，在品牌竞争力、技术创新能力方面，中小企业呈现出落后的状态，缺乏龙头企业的有效带动。从贸易方式来看，边境小额贸易占据主导地位；从出口产品类型来看，新疆农业企业出口的大部分产品为附加值较低的初级产品，利润空间较小；从贸易额来看，新疆出口农产品贸易额在新疆整体出口贸易额占比仅5%左右。由此可知，即便新疆与周边的中亚国家在农产品贸易方面往来频繁，但对于整体贸易额的贡献仍然有限。

新疆出口的农产品具有较为鲜明的特点，即特色单品受贸易国青睐。例如新疆对中亚国家的果品出口额占农产品出口总额的40%左右，番茄酱出口额占农产品出口总额的50%左右，其他类别（例如蔬菜、畜产品等）虽然每年出口增速保持较好，但受限于整体货量基数低，无法对农产品贸易形成快速、强劲的推动力。

2.3 地方财政的支持力度不足

近20 年来，新疆投入的财政支农资金总体上呈现快速上升的态势，从1995 年的5.61 亿元增长到了2018 年的753.25 亿元，年均增速为23%，可见新疆各级政府对农业的重视程度不断提升。虽然总体上看地方财政的支持力度显著加大，但与农业发达地区相比，仍然存在一些问题。

首先，财政支农投入虽然不断上升，但增长率波动较大，无法维持稳定加速的态势。具体来看，增长量小的年份为1997 年，增长量大的年份为2015 年，主要原因是受农业基本建设支出和企业改造资金等因素影响较大。

其次，财政支农的资金使用亟须强化农民参与和全程监督。要想精准、高质量地运用财政支农资金，除了要有财政支农资金的管理机制外，还要强化农民参与和监督机制。据调查，部分乡村对财政支农资金的管理比较混乱，严重影响了财政支农资金的使用，侵犯了农民的权利，不利于地方农业健康可持续发展。

3 新疆口岸农业全产业链发展的路径

3.1 延长跨境物流供应链

发挥乌鲁木齐综合性枢纽功能与农产品集散优势，加强农业贸易领域的辐射力和凝聚力，形成乌-昌-吐城市群，构建功能互补、相互促进的环乌鲁木齐冷链物流核心圈。彰显巴州、昌吉、石河子等地的猪禽产业优势及伊犁、吐鲁番、哈密、巴州、塔城、阿勒泰等地的牛羊产业优势，建成一批畜禽产品冷链物流基地。依托霍尔果斯、阿拉山口、巴克图、吉木乃、红其拉甫、都拉塔等国家一类口岸，重点面向南北中三条“丝绸之路经济带”通道，打造国际冷链物流前沿基地，引导外向型产业集聚。

利用乌鲁木齐国家级流通节点的功能，结合物联网、云计算等基础平台，在乌鲁木齐国际机场口岸附近统一规划建设一批规模大、辐射力强、质量高的大型跨区域农产品物流集散市场、综合性加工配送中心。依托吐鲁番葡萄干交易集散地优势，加强建设通往老爷庙口岸、吉木乃口岸、塔克什肯口岸的相关干线通道，建设国际干果批发交易中心。合理开发阿拉山口口岸的资源，将克拉玛依、石河子等建成北疆地区重要的区域性农产品交易中心。提高伊宁对伊犁州的带动能力，围绕霍尔果斯、都拉塔、伊宁机场口岸形成的辐射圈，依托哈密农产品检验检测系统建设农产品出入疆关口。

3.2 实现农产品购销精细化管理

虽然企业位于乌鲁木齐国际陆港区、中哈边境合作中心等区域可享受政策优惠，但要慎重选择贸易合作伙伴。在与“丝绸之路”沿线国家进行农业合作时，要充分了解顾客，密切关注贸易伙伴的资产质量、盈利能力、行业地位、政治影响等因素。提前研究出口国的国际贸易政策法规，例如进口许可证、外汇许可等，充分调研后选择信誉良好的开证行。

农产品国际贸易涉及的业务环节较多、风险较大，因此企业员工不仅要熟练掌握农产品对外贸易的各项流程，提升自身业务能力，还要具备较强的风险意识。新疆农业企业应加强对员工业务操作能力的培训，加大对知识产权的管理力度，进而不断提高农产品质量。

采用严谨的结算方式，在结算之前要了解对方的信用状况，充分评估贸易国货币的稳健性，利用农产品期货等金融工具，避免短期内由于货币贬值而导致自身利润受损。要保证合同的严谨性，通过规范、合法的合同文本制定交易内容，通过明晰的文字界定双方各自权利和义务。

国家要制定农产品标准，不断更新质量安全的技术指标体系，加大对农产品标准检验的执行力度，积极与国际标准接轨。政府要营造良好的营商环境，杜绝恶性竞争，将农产品价格控制在合理的区间内，避免企业压低价格抢夺市场份额。同时，应通过精细化管理改变国际农产品贸易供需关系，提高购销环节的综合竞争力。

3.3 推进产业数字化升级

农业全产业链各经营主体之间的行为方式、目标不同，导致经营主体相互之间的联系不紧密。随着信息技术的迭代，农业全产业链经营主体的行为朝着开放、合作、平等、共享的方向发展。只有将数字技术真正运用到产业链的各环节，才能增强产业链结构的韧性，实现农业产业的可持续发展。

现代农业必须有良好的创新生态，以适应信息技术的高速发展。在农业全产业链中，各经营主体要培养互联网思维，打造“智慧型”产业链。对生产链、加工链而言，吸引更多专业人才的加入，可提高互联网、物联网、大数据的应用水平，深化对行业的认知，提高农产品生产效率。

对物流链、购销链而言，获取更多信息技术的赋能，完善口岸基础设施，建设信息化平台与智慧口岸，可降低交易成本。对政府及监管部门而言，培养互联网思维可以引导各经营主体享受第三产业蓬勃发展带来的红利，促进乡村振兴。在农业全产业链中培养互联网思维是打造“产业+科研+政府+应用”四位一体高质量生态发展创新体系的路径。