广东星创天地创新能力评价体系构建与实证

张 熙

（广东省科技基础条件平台中心，广东广州 510033）

1 研究背景

1.1 相关政策及发展现状

星创天地是现代农业版的众创空间，是推动农业农村创新创业的主阵地。农业创新创业平台的建设是当前乡村振兴战略的重要抓手，星创天地是其中的重要载体。2016 年7 月，科技部印发《发展“星创天地”工作指引》，广东同年开始相关备案工作，全省星创天地备案规模持续扩大。2017 年8 月，科技部在首期国家级星创天地培训班上提出“十三五”期间要总结先进经验，新建一批星创天地，助力科技扶贫，建立指标体系，开展监测评价，星创天地由此进入快速发展阶段。2018 年4 月，科技部农村中心开展全国星创天地年度创新能力数据采集填报工作，从基本情况、服务功能、产出贡献、发展潜力等4 个方面对国家级星创天地进行评价。2019 年10 月举办的第三届国家级星创天地培训班，进一步推动了星创天地建设进入质量提升和高质量发展阶段，同时也星创天地的创新发展监测提出了更高要求。

截至2020 年年底，广东已累计推荐三批次国家级星创天地备案，完成四批次省级星创天地备案，全省共有星创天地196 家［1］，已基本形成创业主体大众化、孵化对象多元化、创业服务专业化、组织体系网络化、建设运营市场化的农业农村众创体系，在强化乡村振兴人才支撑、拓宽农村创业融资渠道、聚集创新创业资源要素、推动农业农村科技创新、带动和巩固脱贫效应等五方面成效突出。虽然广东星创天地建设取得了一定成效，但仍存在建设规模偏小、自主创新能力不强、科技产出带动不明显、创新能力监测评价滞后等问题。

1.2 文献回顾

星创天地是我国农业农村创新创业服务体系的重要组成部分，因此相关研究主要集中于国内。研究内容主要包括如下方面：

一是在创新能力评价及关联研究上，学者们主要探讨了星创天地创新发展机理、模式演化、众创空间固有属性的绩效以及创新能力主要影响要素。

二是在创新发展机理研究层面，学者们对星创天地的创新发展进行了探讨。其中，部分学者发现星创天地发展中存在绩效悖论，如王崇杰［2］认为需要强化政策网络各方的协同合作，打造由“星创天地运营企业+政府协调机构+创业专家导师+中介服务组织+创业者群体”构成的农业创新创业体系；而卢凤君等［3］指出星创天地是“三农”领域创新生态系统的重构，也是孵化创新增值品牌模式的空间，并将其建设演化路径分为平台基础体系构建、资源生态网络拓展、创客集聚分化代谢3个阶段；蔡颖慧［4］通过分析我国星创天地发展历程及建设模式，指出星创天地是发展现代农业的众创空间，是农村创新、创业的有效载体，通过整合人才、技术、项目、信息、金融等资源要素实现了“三农”结合、“三产”融合和“三创”结合，为农业农村现代化注入了新动能；潘晓东［5］认为星创天地作为农村版的众创空间，只有通过实体化运营，集成政策、技术、资金、人才等创新创业要素，根据不同运营模式发挥自身优势与特色，在地方政府引导下才能激发创新创业活力以保障可持续发展。

三是在绩效研究方面，学者们聚焦众创空间孵化育成的固有属性和模式分类，对星创天地的创新发展路径、绩效评价特点、权重方法开展探索，如沈强等［6］提出众创空间信息化赋能、品牌化输出、资本化发展和国际化合作等发展路径；任兴旺等［7］构建了众创空间绩效评价指标体系，从投入和产出两个方面评估众创空间绩效，其中投入指标分为众创空间硬服务和软服务，产出指标主要评估众创空间孵化能力和新创企业的成长能力；单鹏等［8］选用层次分析法构建众创空间绩效评价体系，形成发展能力、创新服务能力、服务管理能力、聚集创业者4 个准则层和14 个二级指标体系，认为众创空间作为综合性创业服务平台，属于一个复杂的生态系统，其中服务管理水平对众创空间发展具有极大制约作用。

四是在创新能力评价影响要素上，关于投入、环境与绩效研究较多，如Colombo 等［9］通过科技型企业R&D 政策补贴分析发现研发补贴导致生产率正增长；向刚等［10］通过建立包含经济绩效、科技绩效和社会绩效等投入要素的评价指标体系，实现了对创新型企业绩效等级划定，验证了创新投入增加提高了企业绩效；Ali 等［11］认为创新环境对创新能力及绩效产出有重要作用；Cohen［12］具体研究了高校、政府、专业服务机构、金融以及人才等要素在可持续发展的创业模型中的作用。此外，自Spilling［13］和Isenberg［14］把生态系统理论引入创新创业活动评价后，引领了不少学者丰富了企业及孵化育成平台的政治、经济、市场、技术等创业外部环境影响的研究。

星创天地在继承众创空间传统属性外，有着鲜明的农业农村创新创业特征。回顾已有文献，直接涉及星创天地创新能力评价的研究内容较少，更缺乏创新能力评价指标体系构建的实证分析，而创新能力是评价星创天地建设成效的主要考核指标，对其下一阶段的发展具有重要影响。鉴于此，本研究以2020 年广东星创天地创新能力数据作为基础，根据星创天地创新发展内涵，结合指标选取特点构建评价体系，对星创天地创新能力进行量化评价。

2 星创天地创新能力评价体系设计

2.1 评价基础

科技部自2018 年起连续3 年统一部署星创天地创新能力数据采集填报工作，持续开展星创天地监测综合统计跟踪，国内各地区根据“星创天地监测指标体系综合情况统计表”（以下简称“统计表”）中的指标开展本地区星创天地的监测跟踪工作。广东在按照相关要求开展工作的同时，对本省发展典型进行经验总结和推广示范，但尚未公布星创天地评价相关指标体系。本研究基于统计表，采用全要素指标对2020 年广东星创天地发展数据情况进行体系和权重测算，结果显示得分结果与星创天地创新发展实际情况差距较大，未能充分反映广东星创天地在孵化育成高层次平台、产业领域、服务功能、成果产出、经济效益等方面情况，未能凸显其孵化育成结果和科技成果产出效应等发展成效。另一方面，由于现阶段各省份的相关政策设计、脱贫攻坚和乡村振兴实际成效等存在巨大差异，部分指标普适性较差、创新能力表征不完整，因此，需要对星创天地创新能力评价开展科学性、普适性研究和实证分析。

2.2 模型设定与变量选取

2.2.1 创新可行性

为提高星创天地评价体系的普适性，在充分考虑农业农村创新创业多维度量外，应尽量避免和剔除在地区工作实际中无法具体量化和数据不易采集获取的指标，同时，也要针对目前统计表中存在的瑕疵做好指标衔接和优化，要科学考虑星创天地孵化育成和园区载体建设基础以及乡村振兴战略在现阶段的指标优化情况，充分反映星创天地对农户增收的支撑效应。此外，星创天地建设作为推行科技特派员创新制度的重要举措，科技特派员相关指标也应该纳入评价体系。例如，在创新创业的环境支撑领域，要以星创天地已有的孵化育成和园区建设基础、投融资洽谈活动环境、线上线下服务平台建设以及返乡农民工和职业农民参与程度为主要度量；在创新投入的要素领域，应突出星创天地拥有的创业导师、创业服务团队、科技特派员数量、社会投资金额和场地面积等指标。

2.2.2 创新导向性

星创天地汇聚了创新要素投入、科技成果产出、孵化育成成效、平台建设、服务收入等一系列复杂的创新过程，在服务领域、发起主体、运营模式、规模层级等方面与众创空间有明显差异［15］。一方面，评价体系要反映星创天地创新目标的构成、目标与指标间的关系。创新能力应该是星创天地实现孵化育成目标和成果产业化的重要表征，孵化育成成效、科研产出、运营收入等固然重要，但创新能力的强弱也体现在以农业农村创新平台建设、研发投入、教育培训情况等为代表的环境营造和要素投入，以及体现在以新产品销售收入、新增创业企业、帮扶增收等为代表的创新绩效结果。

2.3 评价指标体系结构

根据上述设计思路，结合指标体系非共线和简洁性要求，笔者经过多次统计检验、专家建议和问卷调查，最终确定了包含创新环境、创新投入、创新绩效、创新潜力4 个一级指标和20 个二级指标的广东星创天地创新能力评价指标体系。

（1）创新环境。以星创天地所处平台基础、服务条件和创业条件，测度已营造环境对其创新创业的促进作用，主要评价星创天地所在园区环境、服务平台、人才培训和金融服务内容。

（2）创新投入。以服务团队水平、创业团队水平、创业企业水平和场地投入进行衡量，主要评价星创天地在创业人才、服务团队、办公场地使用面积、创业导师方面的建设和投入情况。

（3）创新绩效。测度孵化育成成效和科研产出成效，同时反映辐射带动当地和上下游产业发展效果，体现星创天地发展取得的经济效益和社会效益。

（4）创新潜力。以人力、财力方面的研发投入以及支撑未来发展的基础状况进行测度，表现星创天地未来创新前景和在创新方面的可持续发展能力。

2.4 数据来源及标准化处理

研究数据来自2020 年广东星创天地年度监测调查数据以及广东省内各地方科技局公开信息。针对指标数据存在异常值和缺失问题，首先进行数据预处理。以全体数据计算出指标的均值和标准差，将范围之外的数据视为异常值，综合采用均值替代、个案分析和无效剔除等办法，形成基础数据集如下：

在广东星创天地创新能力评价指标体系中，各指标之间存在属性、计量单位、数量级差异，如果不对数据进行标准化，将会对数据计算结果造成较大误差，导致评价结果失真。根据数据标准化应最大限度保留原始数据的差异信息的要求，结合标准化计算能保证信息转换不发生的实际，将各种不同性质的观测变量原始数据转化为具有可比性的标准化数据。为提高指数得分结果的可读性，更易识别不同星创天地的排序和差距，指标得分采用千分制。标准化公式如下：

2.5 指标权重的确定

采用专家打分法确定一级指标权重，并采用变异系数方法确定各个二级指标在所属一级指标中的权重。其中，变异系数法是一种客观赋权的方法，在评价指标体系中，指标值差异越大越能反映被评价单位的差异。为了消除各项评价指标中由于量纲不同带来的影响，使用变异系数来衡量各项指标取值的差异程度。变异系数公式如下：

各项指标的比重计算公式如下：

通过计算得出广东星创天地创新能力评价体系各级评价指标具体权重（见表1）。

表1 广东星创天地创新能力评价指标体系及指标权重

2.6 创新能力得分

3 星创天地创新能力评价

根据以上确定的创新能力评价指标体系和评价得分计算方法，可以计算出2020 年广东星创天地的创新能力得分，但不同区域的星创天地发展状况具有一定的差异性，因此按广东“一核一带一区”区域发展格局进行分析比较。其中，“一核”含珠三角核心区九市；“一带”仅指沿海经济带东西两翼七市；“一区”指北部生态发展区五市。在此基础上，可对各部分的星创天地所属运营主体性质进行二次划分。本研究主要考虑经济规模较大、在区域孵化育成方面具有相对重要职能、具有代表性的星创天地，因此最终选取创新能力综合得分排名前60 位的星创天地作为实证分析样本。

3.1 全省

全样本星创天地创新能力得分如图1 所示，平均得分为332.0 分，分值偏低，可见广东星创天地整体创新能力偏弱；最大值为478.3 分，最小值为292.8 分。按得分结果，可以将60 家星创天地按照［365.0，478.3］、［320.0，365.0) 和 ［292.8.0，320.0)的得分区间（集团）大致划分梯队（见图1）。其中，金颖孵化星创天地（以下简称“金颖孵化”）、佛山科学技术学院大学科技园星创天地（以下简称“佛山科技园”）、客天下农电商产业园星创天地（以下简称“客天下”）、广东工贸“万讯七子”镇安致富中心星创天地等9 家得分超过365.0 分的星创天地构成第一梯队；新绿地休闲农业星创天地、顺兴柚业星创天地等21 家得分超过320.0 分的星创天地构成第二梯队；双头双创星创天地、创客观·众创空间等30 家星创天地构成第三梯队。各个一级指标的标杆值（最大值）和各梯队的平均值如表2 所示。

图1 样本星创天地创新能力评价得分分布

表2 三大梯队样本星创天地创新能力评价指标得分

按所属区域划分，北部生态发展区数量最多，为32 家，占总数的53.3%，数量优势明显，整体创新能力较好；其次是珠三角核心区，数量为22 家，占比为36.7%，在高分值处于领先，个别星创天地创新能力突出；数量最少的是沿海经济带，仅6 家，这与该地区开展备案工作晚、发展相对落后的情况吻合。当前，广东星创天地总体分布格局与省内农业大市布局较为一致，主要集中于北部生态发展区，如河源、梅州等地，珠三角核心区发展势头较好，沿海经济带创新能力得分高者呈零星分布，其中阳江、湛江、茂名三市的高得分星创天地成为沿海经济带创新发展的代表和领头羊。

按运营主体性质划分，农业龙头企业类型数量最多（50 家），反映了由农业龙头企业运营的星创天地已形成良好带头示范作用和规模效应，有利于充分发挥企业市场优势促进星创天地发展；专业合作社和农业院校科研机构运营的星创天地均仅有3家；其他事业单位、民办非企业单位运营的星创天地共有4 家。

3.1.1 第一梯队

如表3 所示，第一梯队星创天地的创新能力得分均超过样本平均得分的25.0%，且均位于珠三角核心区和北部生态发展区，主要分布在广州、佛山、河源和梅州，其中广州有4 家、梅州和河源各有2家、佛山有1 家；运营主体性质包括农业龙头企业、农业院校和科研机构，其中农业龙头企业为大多数，占比为77.8%。各家星创天地由于所处地市产业建设基础、创新技术发展、成果储备等的差异，在一级指标中的表现各有不同。其中，金颖孵化的创新能力得分为478.3 分，排名第一，呈现创新潜力大、创新绩效高，而创新环境弱、创新投入相对较少的结构。分析可知，该星创天地依托广东省农业科学院科技成果转化服务平台优势，集聚了创新创业的资源要素，全链条孵化育成体系较完善，在创新潜力和创新绩效上的得分较高，然而存在专职创业服务团队人才不足、建设规模偏小、辐射带动不足等问题，导致创新环境和创新投入的得分偏低。而佛山科技园创新潜力和创新投入较强、创新环境和创新绩效相对较弱的表现，与其依托佛山科学技术学院优势学科、专业基础、成果转化密切相关。客天下位于农业科技创新发展领先的梅州，集聚了多类型、多层次涉农创新创业资源要素，因此创新能力得分较高。

表3 第一梯队样本星创天地创新能力得分和排名

3.1.2 第二梯队

第二梯队的21 家星创天地的创新能力分数均在320.0 分以上，平均分为331.7 分，与第一梯队的平均分相差83.4 分，梯度差距较大，其一级指标各项平均得分如图2 所示。主要分布在珠三角核心区（7家）和北部生态发展区（14 家），集中于广州、河源、梅州、惠州等地，运营主体性质以农业龙头企业为主。说明第二梯队的科技产出带动不够明显，技术服务体系不健全，产品附加值不高，未能形成科技创新带动农业产业创新创业的有效模式。因此，第二梯队未来发展需要聚焦共性问题，建设核心技术联合体，增强可持续发展能力，按照优势互补进行合理分工，优化创新创业链条，全面推动服务能力和技术推广成效的升级。

图2 第二梯队样本星创天地一级指标评价的平均得分

3.1.3 第三梯队

第三梯队星创天地主要分布在北部生态发展区（14 家）和珠三角核心区（10 家），少数分布在沿海经济带。其中，河源的数量最多（6 家）；其次是梅州（5 家）和湛江（4 家）。其一级指标各项平均得分如图3 所示。第三梯队与第二梯队情况相似，同样需要聚焦共性问题，完善研发和技术服务功能建设，强化技术支撑，加快推广平台建设；此外，还需要加强政策支持，构建创新创业人才培养体系，为以大学生和返乡农民工为主的入驻创客给予更多扶持，加快人才集聚。

图3 第三梯队样本星创天地一级指标评价的平均得分

3.2 珠三角核心区

珠三角核心区星创天地共51 家，创新能力得分如图4 所示，平均分为295.3 分，其中金颖孵化得分最高，达478.3 分。按照［350.0，478.3］、［290.0，350.0)和［226.0，290.0)的得分区间（集团）大致划分梯队，第一梯队共有5 家星创天地，创新能力综合得分远超过其他星创天地，与第二梯队综合得分最高分相差39.4 分；第二梯队包含高于总分平均值的17 家星创天地；第三梯队为创新能力综合得分低于总分平均值的29 家星创天地。其中，各个一级指标的标杆值和各梯队的平均值如表4 所示。从地域分布来看，珠三角核心区星创天地集中分布在广州（16 家）、肇庆（10 家）、惠州（7 家）和佛山（5 家），这些星创天地临近核心城市，拥有较高水平的经济、技术资源和创新环境。按运营主体性质划分，农业龙头企业数量最多，为39 家，占总数的76.5%；此外有8 家为农业院校科研机构，4 家为其他主体。

图4 珠三角核心区样本星创天地创新能力得分分布

表4 珠三角核心区各梯队样本星创天地创新能力评价指标得分

3.3 北部生态发展区

北部生态发展区星创天地共79 家，创新能力得分如图5 所示，平均分为290.4 分，其中客天下得分最高，达426.9 分。按照［350.0，426.9］、［295.0，350.0)和［225.0，295.0)的得分区间（集团）大致划分梯队。其中，第一梯队包括客天下等4 家星创天地；第二梯队包括26 家超过总平均分的星创天地；第三梯队包括剩余得分较低的49 家星创天地。各个一级指标的标杆值和各梯队的平均值如表5 所示。

表5 北部生态发展区各梯队样本星创天地创新能力评价指标得分

图5 北部生态发展区样本星创天地创新能力得分分布

从地域分布来看，北部生态发展区的79 家星创天地集中在河源、梅州两个农业发展强市，分别有33 家和24 家，共占总数的72.2%；其余均匀分布在韶关、清远、云浮3 个地市。可见，农业大市的星创天地有利于发挥相关产业禀赋优势，集聚农业创新资源，搭建完整服务链，辐射带动周边地市共同发展。按运营主体性质划分，农业龙头企业的数量依然最多，其余运营主体为专业合作社和其他主体，无农业院校和科研机构，运营主体性质的结构相对单一。

3.4 沿海经济带

沿海经济带星创天地共21 家，创新能力得分如图6 所示，平均分为266.4 分，远低于上述两个区域。其中创客观·众创空间的得分最高，为315.7 分。依据绘制散点图中的断层将21 家星创天地划分为2个梯队（见表6）。其中，第一梯队有8 家星创天地，第二梯队有13 家。

图6 沿海经济带样本星创天地创新能力得分分布

表6 沿海经济带各梯队样本星创天地创新能力评价指标得分

从地域分布来看，沿海经济带的星创天地多数分布在湛江（9 家），其余分散在茂名、汕头、汕尾、阳江4 个地市，总体上具有数量少、位置分散的特点，发展相对落后，与当地开展备案工作较晚的原因有关。按运营主体性质划分，农业龙头企业的数量最多。

3.5 全国“双创”标杆星创天地

使用本研究设置的创新能力评价指标体系和得分计算方法，算出第三届全国星创天地建设培训班的“双创”标杆星创天地的创新能力得分（见表7）。其中，北京智慧蛋鸡星创天地（以下简称“智慧蛋鸡”）得分最高，达551.6 分；湖北潜江楠鼎小龙虾产业星创天地（以下简称“潜江楠鼎”）以536.3 分紧随其后；湖南德人牧业星创天地（以下简称“德人牧业”）、陕西杨凌示范区农业星创天地（以下简称“杨凌示范区”）分别以529.6 分、528.3 分居第3 位和第4 位。上述4 家星创天地构成了创新能力指数500 分以上的高分集团。

表7 “双创”标杆星创天地创新能力评价结果

从地理位置来看，高分集团中的星创天地都集中在我国农业创新平台载体建设起步较早的地区，部分地区的星创天地培育成长体系较为完善，如湖南建立了国家、省、地州三级成长体系，培育结构比广东更成熟。从运营主体来看，农业龙头企业、农业科技园区、农业院校和科研机构占比分别为50%、25%和25%。创新环境得分较高的星创天地以农业龙头企业和农业科技园区为主，一般拥有农业科技园区、多类型线上线下平台和丰富的职业农民环境基础，如智慧蛋鸡先后在北京、山东等建立了14 个线下创业平台，提供1 200 多个创业岗位；杨凌示范区、淮安国家农业科技园区星创天地（以下简称“淮安科技园”）和金颖孵化3 家星创天地拥有国家农业园区载体基础，创新环境得分领先，与现实情况比较吻合。创新投入得分较高的星创天地以农业龙头企业为主，在创业团队和企业、新增创业企业和新产品销售收入等指标方面具有优势，如德人牧业以品牌培育贯穿创新创业全过程，形成了循环发展的生态产业链新产品培育模式，在发展创业项目、成功孵化企业方面成效突出。创新绩效得分较高的包括金颖孵化、杨凌示范区、佛山科技园、沈阳农大星创天地，以农业院校和科研机构为主体，拥有强大的科研实力、科技成果转化能力和技术服务收入，如金颖孵化拥有广东省农业科学院和13 家分院以及国家农业科技园区转化实践基地的强大科研基础支撑。创新潜力得分排前5 位的星创天地包括潜江楠鼎、常熟都市农业星创天地、杨凌示范区、淮安科技园、金颖孵化，在运营成本投入、研发投入和获得融资方面得分领先。

以上对全国“双创”标杆星创天地创新能力评价结果，与广东星创天地在全国创新能力排位中“创新龙头不凸显、单项得分不落后、整体发展水平不领先”的现实情况较为吻合，说明本研究构建的广东星创天地创新能力评价指标体系具有良好的区域普适性，可以进一步结合区域实际，经过进一步优化后适用于其他省份星创天地创新能力评价。

4 结论与建议

4.1 研究结论

统计表的评价指标未能真实客观地反映广东星创天地的综合创新能力水平，本研究通过指标体系优化构建的创新能力评价体系更合理地反映了广东星创天地的客观情况。从广东各梯队星创天地的情况来看，第一梯队中创新能力得分均超过前60 名平均分的25.0%，农业科研机构和农业龙头企业表现突出；第二梯队与第一梯队存在较大差距，创新环境和创新投入得分相对较高，分别占分项标杆值的64.1%和60.4%，但创新绩效和创新潜力分数较低，分别仅为分项标杆值的41.8%和56.4%，存在科技产出带动不够明显、技术服务体系不健全、产品附加值不高的问题；第三梯队中一级指标的均值都低于分项标杆值的56.0%，创新投入得分较高而创新绩效得分较低，研发和技术服务功能、创新创业人才两个指标的得分低。从地域分布情况来看，珠三角核心区第一梯队的创新能力得分较高，分布集中，第二、三梯队的创新环境和创新投入得分相对较高，创新绩效和创新潜力相对较弱；北部生态发展区星创天地的创新环境得分较高、创新绩效较低，在新增创业企业、新产品销售收入、科技产出、研发投入等方面表现不佳；沿海经济带上东西两翼的星创天地呈现数量少、布局分散的区位特征，创新环境得分较高，创新绩效和创新潜力相对较弱。

4.2 推动广东星创天地发展的建议

（1）完善扶持政策体系。加快研究出台广东星创天地建设管理办法，为广东星创天地发展战略规划、政策设计、组织实施、运营扶持、考核奖罚等提供建设规范；对星创天地备案明确资助方式与支持力度，把星创天地作为推行科技特派员制度的重要举措落实到平台建设的政策制定中去。针对东西两翼星创天地建设起步晚、数量少的情况，加大建设扶持力度，综合采用前期扶持、备案奖补、运营补助等措施，加快打造一批典型示范。持续深化“放管服”改革，支持“大专项+任务清单”管理模式，围绕地区创新创业痛点难点焦点问题，支持星创天地建设。

（2）建设农业科技园区。农业科技园区已列入广东科技创新“十四五”规划重点任务内容，特别是县域特色产业园区正在快速推进，星创天地创新创业专业机构已经列入园区考核评价的重要一环，形成了发展星创天地高水平产业园区载体的良好环境。第一梯的队星创天地，特别是珠三角核心区星创天地，应充分发挥在技术成果转化、人才引育、检验检测、品牌创建、销售创新等方面的优势，迎合园区创新发展需求，牵头农业科技园区建设。如谢新玲［16］、刘涛［17］建议应将农业科技园区打造成为农业科技推广体系的重要一环，继续强化技术支撑，完善推广平台搭建。第二梯队的星创天地，特别是北部生态发展区星创天地，立足进一步完善功能建设、壮大服务人员规模、丰富创新创业服务的发展需要，紧抓县域农业科技园区创建机遇，集合地方企业、专业合作社、科研机构和各类平台创新创业需求，打造成为园区创新关键节点。

（3）开展农村科技特派员对接。广东已逐步构建起省级、地市、县域多层次科技特派员专家库，容纳了众多领域、全产业链的海量技术人才，是星创天地加快扩大人才队伍的重大机遇。星创天地要善于积累形成一系列科技成果，围绕已开展对接的产业组建产前、产中、产后全产业链专家团队，组建高层次专家队伍，扩大创业服务团队、创业导师规模，征集更多创新创业专业化人才进入农村科技特派员工作库，深入基层一线、走到田间地头；同时，积极参与农村科技特派员项目征集、“假期大下乡”、“驻镇帮镇扶村”等行动，打造“农村科技特派员+新模式”，丰富创新创业内容，提升综合创新竞争水平。

（4）建设星创天地创新驿站。鼓励对标先进，加强交流学习，借鉴北京、湖北、湖南等地区成功经验，加快打造星创天地创新发展的广东模式。支持各地市整合涉农创新要素，发挥区域星创天地特色优势，积极与东西两翼和北部生态区创新需求多方位对接，围绕地方特色优势产业，组建农业科技人才培育、农产品品牌打造、营销新模式推广等长效运行机制，打造特色明显的星创天地创新驿站，提供高水平创新创业服务。第二和第三梯队的星创天地增强平台可持续发展能力，强化“造血”功能，以项目投资、技术增值服务等作为内生动力，特别要加强与农村金融投资机构合作，完善管理服务体系。此外，如王伟楠等［18］建议，要实施差异化和专业化发展策略，结合地区、县（市）规模、资源条件和创新创业基础，作出有针对性、差别化的规划和部署。

（5）丰富创新创业服务内容。一是加强专业化服务能力建设。北部生态发展区、东西两翼星创天地进一步健全星创天地的创业投融资服务、创业教育培训、创业导师服务、技术创新服务、创新创业活动、政策落实等服务功能，围绕地方特色产业构建核心竞争力。特别地，要充分发挥创业服务团队优势，开展特色孵化服务，推动建设农业示范园、农业公园，建设一批名牌名标，助力地方形成“一村一品、一镇一业”，打造一批“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”工程。二是壮大创业团队和企业规模。进一步完成基础能力建设，建设和完善文化室、创业工作室和特派员科技创业示范基地等，通过举办创业沙龙、创业体验、创业大讲堂、大学生创业实习和企业家峰会等活动，孵化新技术、新产品、新企业，重点招引科技人员、大学生、返乡农民工及其他创业者，进一步壮大创新创业服务规模，从而提升利润和服务收入［19］。

（6）整合社会多元化资金参与。做好星创天地支撑助力体系搭建，鼓励运营主体自筹，完善政府补助，带动社会捐助和其他助力参与建设。许君如［20］认为孵化育成载体要与风险投资高度结合是其创新并实现可持续发展的必要趋势，要鼓励星创天地借力发展。支持股权众筹、金融担保、科技融资、天使投资等为入驻创客和企业提供资金支持，降低企业的创业风险和创业成本，真正让星创天地创新创业形成燎原之火。