城市更新下历史文化街区的保护更新初探

陆玲

（贵州省建筑设计研究院有限责任公司，贵州 贵阳 550000）

0 引言

随着城市化进程的加快，我国旧城区特别是历史文化街区现有的基础设施、公共服务配套、居民居住条件、公共绿化已逐步无法满足城市的发展和居民生活的需求，在“城市双修”的背景下城市更新应运而生。我国传统上将“城市更新”称之为“旧城改造”或“旧城改建”[1]。旧城改造往往多为政府行为，采用传统的大拆大建或立面“穿衣戴帽”改造进行，注重物质空间形态的改造，忽略文化的传承与居民生活习惯的延续，导致历史文化街区历史格局与传统风貌遭到破坏，当地居民外迁与外来人员入住，使传统社区文化逐渐消失。因此历史文化街区的保护更新除了物质空间形态的保护更新，更应注重文化及社区生活的保护与传承。

1 城市更新产生的背景及现状

1.1 国家战略层面正式提出实施城市更新行动以及在城乡建设中加强历史文化保护传承

2020 年10 月至2021 年11 月，国家颁布了一系列与城市更新相关的政策文件，从国家战略层面提出实施城市更新行动。城市更新行动包含了老旧小区改造、棚户区改造、背街小巷改造等一系列惠民工程，以防止大拆大建为前期，建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续城市更新实施模式，对应城市更新8 大目标。2021 年9 月，中共中央国务院首次印发关于城乡历史文化保护传承的文件，即《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，为历史文化保护传承工作提供提供指引[2]。

1.2 历史文化街区的保护与更新的现状

历史文化街区见证城市不同时期的历史变迁，能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，有其特有的社区文化，是活态的文化遗产。历史文化街区对继承和发扬城市历史文化，延续城市历史文化资源具有重要意义。然而，目前历史文化街区存在人口密集、公共服务设施和基础设施配套不完全、居住条件差等一系列问题，已无法适应现代人的生活。目前，国内已采取了一系列历史文化街区保护与整治措施，在此过程中虽存在许多问题，但仍有取得较好保护更新效果的实践。如广州恩宁路永庆坊通过“微改造”策略，用修缮提升的改造方式进行旧城更新；成都在保护原有肌理格局的前提下，对建筑物进行分类保护，并植入适宜的业态，使之成为多元功能的综合性历史文化街区[3]。这些实践为我国的城市更新积累了一定的保护更新经验。

2 城市更新规划体系构建

城市更新是指对城市建成区城市空间形态和功能进行整治提升的活动。本文通过对党的十九届五中全会关于实施城市更新行动的决策部署和《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省城市更新行动实施方案的通知》等文件精神的解析，梳理城市更新规划体系，为指导城市更新工作提供了一定的参考。

图1 城市更新工作体系

3 城市更新下历史文化街区保护与更新原则

（1）坚持以人为本。以保障民生为前提，聚焦人民群众需求，完善公共服务体系，补齐基础设施短板，提升人居环境品质，驱动创新产业发展，促进职住平衡。以人为本被认为是城市规划追求的真谛，也是对人性本源需要的回归[4]。

（2）保护历史真实载体。历史文化街区文化遗产的真实性包括遗产的形式与类型、材料与物质、作用与利用、传统与技术、位置与环境。遵循真实性原则，加强城市历史文化保护与传承，保护历史文化遗产、文物古迹、历史环境要素、古树名木等，加强历史文化活化利用，彰显城市文化内涵。

（3）激活历史文化街区活力。传承文化，提升活力，保护和传承传统文化与历史文化；以保护为主，依据各类遗产的自身特性进行针对性利用，各类遗产的利用方式应保证可持续延展；加强公共要素统筹配置和存量资源的统筹利用；完善市政工程和公共服务设施；加强公共服务功能与产业功能的协同提升，推动历史文化街区安全生活、生态、人文、产业、交通整体更新。

（4）统筹规划、建设、管理。历史文化街区内应有计划、分阶段地进行整治与更新。保证历史文化街区内各历史时期建筑风貌的协调，保持其所代表历史时期建筑的主导特征，使其主流建筑文化得以延续和传承。

4 城市更新下历史文化街区保护更新策略

4.1 以保护历史街巷格局为基础，以历史遗存为基底，优化交通系统，建立历史文化街区人文地图

以保护、更新、发展三结合，充分挖掘历史文化遗产遗存，尽可能发掘城市历史环境要素和城市记忆，对遗址遗迹进行景点、微景点打造；对消失的历史物质空间，重要的历史事件发生空间，采用标识标牌解说，也可通过扫码配以视频演示及解说，同时可通过AR 虚拟合影技术等数字技术进行展示利用；保护历史街巷格局，优化街巷交通组织，明确历史街区内街巷两侧建筑及周边环境的风貌及高度控制，强化街巷路面传统材料。以街巷交通为骨架，结合历史遗产遗存及消失历史物质空间，充分利用信息技术和大数据手段，布置全域城市印记体系，构建历史人文步行地图，丰富和凸显历史街区所在的城市的文化价值与特色。

4.2 优化功能服务配套及基础设施，补齐市政短板，完善城市功能

城市更新单元内按标准配建义务教育学校、幼儿园、消防站、医疗卫生设施、养老服务设施等。社区物业管理和社区居委会办公场地建设达到规定面积标准，因地制宜配建社区服务设施，构建多个十五分钟生活圈。特别是通过城市更新弥补以往城市建设对适老性的欠缺。结合老年人的生活空间，需要结合社区规划、公共服务设施布局等方面考虑适老性[5]，增设老年人“日托中心”、老年服务站等。建设安全健康、设施完善、管理有序的完整城市功能区。

4.3 通过城市微更新， 全面提升历史文化街区环境品质，复兴文化内涵

对历史文化街区的保护与更新以“核心延展、街区充实”为总体思路，通过城市微更新手法，对老旧小区、背街小巷、公共空间等内容进行提升改造。城市微更新，即从细微处入手，在不破坏城市基础结构的前提下，进行拆旧补新、修复再生的城市更新规划方式，营造宜人环境。城市微更新在不打破整体格局、风貌特征的前提下，以文化元素为底蕴，置入具有地方特色的城市家具、景观小品、标识标牌、城市照明系统等景观元素。

老旧小区更新：老旧小区作为历史文化街区集聚生活的区域，容纳了城市居民大部分日常生活，对其进行微更新改造，需要考虑大多数住户要求，特别是老人、儿童等特殊群体的心里、生活需求[6]。对老旧小区进行分类，分为基础类、完善类、提升类，对不同的类型老旧小区通过微更新的方式完善房屋建筑本体、基础设施、公共服务实施、公共环境四大板块的不同内容。同时，挖掘小区历史文化、社区环境要素、自然资源等内容，以“一区一景”为目标，在完成老旧小区生活环境提升的情况下，进一步打造内涵丰富、各具特色的小区风貌[7]。

背街小巷更新：对历史文化街区内街巷进行功能分类，包括综合性街巷、商业型街巷、生活型街巷、游览型巷道。通过对不同类型的街巷进行提质改造，进行道路设施改造、环卫设施改造、门头牌匾改造、绿化景观改造等4 项基础改造和道路路面、道路通行条件、人文景观、街道建筑色彩景观等4 项改造提质，打造节点式口袋景观，进一步完善城市功能、优化城市环境、提升城市品质，让城市有观感，更有质感。

此次采访短暂而丰富，记者们不仅了解了忠旺集团的整个发展历程，参观了生产车间，感叹于忠旺集团的雄厚实力，而且也看到了新技术对于产品生产所产生的革命式改变，我们相信搅拌摩擦焊未来不仅在铝合金加工行业，在其他行业也同样能够发挥专长，为产品生产提供更为广阔的技术平台。

公共空间更新：利用历史街区街巷两侧公共空间增加道路附属绿地，对街区内公共绿地，进行景观提升。注重本土植物运用，降低绿地建设与管养成本。注重植物色彩季相变化，加强彩色植物运用。利用闲置地、废弃地、边角地等建设“袖珍公园”“口袋公园”“街角公园”等休闲场地。

4.4 存量利用，功能更新与拓展，提升产业业态，树立城市经营理念

充分利用历史文化街区内现有公共资产等存量建筑，通过活化现有公产使用功能，可改造提升为公共服务建筑、新产业服务建筑。通过对存量利用，植入文化元素，逐步培育壮大文化创意、休闲旅游，传统老字号等产业，通过建筑实践与文化创意相联系，逐步营造独特的历史文化街区消费场所。充分利用好历史街区内传统商业街巷的特色餐饮、特色商品等资源，对街巷进行业态提升，打造高品质的历史文化街巷和特色商业街巷。通过转变发展方式，树立城市经营理念，寻求经济推动力，做好商业模式和产业业态创新；围绕“夜间经济”“步行街经济”，激发老城活力、建设高品位的特色商业文化街区。

4.5 实践共谋共建共享理念

实践共谋共建共享理念，依托三变改革、社区参与、系统施治等完善社会体系与治理机制，全面促进社区复兴。

（1）明确发展主体。包括地方政府、平台公司、社区组织、社会资本等多元发展主体。地方政府起到政策引领、基金引导的职能；平台公司通过示范建设，提供平台服务；社区组织梳理现有资产、组织居民参与城市更新工作；社会资本参投项目、参与合作。

（2）有效组织社区居民。以社区为主体抱团、集中资源资产。项目公司入股，牵头孵化三位一体的社区合作社或社区平台公司，实现社区集体经济联合、整合共同资源资产。

（3）要素有效交易。以项目公司+社区合作社或社区平台公司基础平台，以社区产权交易为核心，构建社区资源资产三级市场开发链条。

（4）多元主体发展融合。项目公司+社区合作社或社区平台公司基础平台，创新发展理念，全面推动产业转型升级。社区资产、国有资产，构建金融支撑下的全产业链闭环及供应链服务体系；资源资产、建设用地，在金融支撑下发展多元综合产业；城市消费，创建以文旅商业为核心的五大功能的城市综合消费。

5 结语

城市更新是个非常复杂、系统的工程，而历史文化街区的保护更新更具有挑战。历史文化街区的保护更新在保护传统格局、历史风貌、历史遗存、历史文化等历史文脉的前提下，将历史遗产保护、社区生活与道路交通系统、公共空间、基础设施建设、公共服务设施配套等物质空间相结合，有效提升城市的整体形象和生活品质；同时对历史文化街区进行合理定位，合理引导并更新街区功能，植入文化元素及产业业态，使之满足现代经济社会的发展要求，促进历史文化街区的可持续发展，实现历史文化街区复兴。