强化政治巡视 发挥利剑作用

文邓明

十一届省委共开展9轮巡视，完成对340个党组织的巡视全覆盖，市县党委共巡察16204个党组织，延伸巡察村（社区）33774个，累计发现和推动解决面上问题43.3万余个。根据巡视巡察移交的问题线索，纪检监察机关立案10950人、党纪政务处分10015人。

省第十一次党代会以来，省委认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央关于巡视工作新部署新要求，坚决扛起巡视工作主体责任，全省巡视巡察机构认真贯彻党中央和省委决策部署，坚决落实“两个维护”政治要求，全面贯彻巡视工作方针，始终坚守政治巡视定位，高质量完成全覆盖任务，为全面建设社会主义现代化四川提供了有力保障。

护航“国之大者”，政治巡视定位更加精准

2018年9月，在全省脱贫攻坚战进入攻坚拔寨的关键时期，省委派出12个巡视组进驻12个省直部门单位和大小凉山彝区、涉藏高原、秦巴山区等深度贫困地区40个县（市）开展监督检查，推动解决涉及“两不愁三保障”不够到位、脱贫攻坚项目进度迟缓、产业扶贫资金长期沉淀等问题2770个。

党中央决策部署到哪里，巡视监督就跟进到哪里。五年来，省委坚持把习近平总书记对四川工作重要批示精神落实情况作为巡视监督重中之重，紧扣被巡视党组织职能责任，紧盯领导班子特别是“一把手”查找政治偏差。坚持跟进阶段性中心工作，部署开展脱贫攻坚、粮食购销、新冠肺炎疫情防控、森林草原防灭火等专项巡视和机动巡视，推动解决责任、作风、腐败问题和体制机制问题，保障党中央和省委重大决策部署终端见效。

人民群众痛恨什么、反对什么，巡视就重点关注什么、纠正什么。十一届省委第五轮巡视期间，群众对房地产“办证难”问题反映强烈。巡视意见反馈后，全省部署开展“问题楼盘”专项治理，累计化解“问题楼盘”529个，直接惠及22.3万户居民、7.2万户商家。五年来，省委巡视组受理群众信访4.2万余件（次），走访座谈干部群众6.5万余人（次），推动解决了房地产“办证难”、征地拆迁长期不安置、拖欠农民工工资、非法集资等一大批群众“急难愁盼”问题。

坚持系统推进，巡视巡察战略格局更加完善

“多亏了你们，现在路修好了，我们又可以把蔬菜水果运出去卖了。”当内江市威远县委第一巡察组回访向义镇静宁村时，村民们高兴地说道。

从“焦心路”到“致富路”，转变源于一次巡察。2019年5月，威远县委第一巡察组巡察向义镇，延伸走访静宁村时被村民“包围”。原来，该村公路修好不到一年路面就翻砂、断板了，村民多方反映却长时间没有人管。在巡察推动下，向义镇立行立改，很快修复了4个村5条公路路面，方便了300余户1000余名群众的生产生活出行。

巡察是巡视的延伸。省委坚持把市县党委巡察工作作为强化对基层党组织的监督、提升基层治理能力的战略抓手，一体谋划部署推进巡视巡察工作，省委主要领导明确提出“巡视带巡察”工作要求，省委巡视机构加强政策传导、业务指导、检查督导、培训辅导和示范引导，推动巡察工作向纵深发展。2021年底我省首次实现对村（社区）巡察全覆盖。

“求木之长者，必固其根本”。五年来，我省先后出台了市县党委巡察工作办法、市县党委巡察工作领导小组组成人员主要职责、对村（社区）巡察指导意见等系列制度，完成对21个市（州）和22个省委巡察工作联系点的专项检查全覆盖和对市（州）党委巡察工作指导督导全覆盖，组织成都、绵阳等15个市对甘孜、阿坝、凉山等地开展“帮扶式”巡察，推动市县党委巡察实现均衡发展、整体提升。

交通运输厅下属咨询监理公司大量投标保证金长期无法收回，有的长达10年之久。2018年省委在交通运输厅党组开展巡察试点，巡察组进驻后就紧盯这块难啃的“硬骨头”，推动公司党委对历年保证金进行全面清理，当年收回应收未收保证金2229万元，并从面上规范了投标保证金管理。2021年3月，在总结交通运输厅等7家省直部门（单位）巡察试点成果基础上，出台《关于省委部委、省直部门党组（党委）开展巡察工作的意见》，并先后确定45家省直部门（单位）推开巡察工作，构建起横向全覆盖、纵向全链接的巡视巡察监督战略格局。

创新方式方法，巡视全覆盖质效更加提升

2018年5月，贯彻落实中央巡视工作规划会在成都召开，中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际出席会议，对高质量推进巡视全覆盖提出要求。十一届省委巡视对象共340个，巡视全覆盖任务总量居全国第一。如何统筹监督力量、创新监督方式，实现有形覆盖与有效覆盖相统一，成为我省一道必答题。

2020年下半年开展的政府采购专项巡视，省委派出8个巡视组，21个市（州）组建43个市级联动巡察组，56个县（市、区）组建92个县级联动巡察组，创新采取“巡视+调研”“巡视+指导”模式，同向发力对省市县三级政府采购领域问题进行“全景式”扫描，发现和推动解决问题387个。“统筹部署巡视巡察联动，提高了政治监督针对性和实效性。”省委巡视办有关负责同志介绍。

务实创新始终是省委巡视工作不变的主题。五年来，省委巡视机构先后建立完善工作制度76项，规范化、专业化水平进一步提升。立足常规巡视，穿插开展专项巡视、机动巡视和巡视“回头看”，采取组内分组“1托N”方式，完成对21个市（州）、183个县（市、区）、80个省直部门、31所省属高校、20户省管企业和5所科研院所的巡视全覆盖，累计发现面上问题16900余个，移交县处级及以上领导干部问题线索1135件、其中省管干部344件。

注重发挥巡视制度优势和纽带作用，建立省委巡视监督贯通融合联席会议制度，推动巡视与纪律、监察、派驻监督统筹衔接，完善巡视与组织、宣传、政法、保密、财政、审计、统计、信访等协作配合机制，建立巡视组组长库和7类专业人才库，初步形成了监督主体良性互动、监督信息常态互通、监督力量有机整合、监督手段协同发力、监督成果共享共用的联动监督格局。

强化整改落实，标本兼治成效更加彰显

2019年8月至9月，省委第五巡视组巡视发现省农村信用联社防范化解金融风险不力，违规放贷问题较为突出。针对巡视指出的问题，省信用联社迅速启动以贷谋私、违规担保等7个专项整治，3个月集中整改期内，9名省农村信用联社党委管理干部被给予党纪处分，县级农商行共28名高管被给予行政处分。期间还制定出台了信贷管理基础制度7个，加强前中后台分离制衡，强化贷审会规范化运作，夯实信贷管理基础。2021年6月，省农信联社原副主任、副理事长王挺被给予“双开”处分、判处有期徒刑十一年六个月。

更加重视巡视整改工作是十一届省委巡视的一个鲜明特点。每轮巡视后，省委都要及时听取巡视情况汇报，研究部署整改工作。针对相关行业领域的深层次问题，分管省领导和相关职能部门加强调查研究，提出改进措施，深化系统治理，完善制度机制，最大化运用巡视成果。2020年，省委第三巡视组对省核工业地质局、省冶金地质勘查局、省煤田地质局等单位集中开展了常规巡视，根据巡视发现的问题，省委对地勘系统单位职能整合作出改革部署。2021年12月，地勘系统“一局一院一企”集中揭牌，成为全省单位改革的标志性工程。

落实巡视整改，关键是压实整改主体责任。2020年4月，省委办公厅印发《关于被巡视党组织进一步加强巡视整改工作的意见》，为被巡视党组织落实整改主体责任明确了“任务书”。省纪委监委机关、省委组织部分别制定巡视整改日常监督办法，加强经常性督促检查，推动重点问题靶向改、共性问题面上改、系统问题深度改。相关地区和单位把巡视整改融入日常工作、融入全面从严治党、融入深化改革、融入班子队伍建设，累计建立完善制度机制7100余项，挽回或避免经济损失超过百亿元，巡视标本兼治作用充分发挥。

巡视永远在路上。新征程上，全省巡视巡察机构将牢记初心使命，拥护“两个确立”，践行“两个维护”，与时俱进深化政治监督，在党的伟大自我革命实践中谱写四川巡视巡察新篇章。