巡回审判“动起来”司法为民有“温度”

宋婷婷

为践行司法为民宗旨，有效减轻群众诉累，提升人民群眾满意度，重庆法院不断加大巡回审判力度，探索巡回审判方式，以方便人民群众诉讼为出发点，以预防化解社会矛盾为主线，主动延伸司法服务“触角”，将巡回审判搬到“百姓家门口”，让司法更“接地气”，将公平正义的阳光播撒到更深更远的地方。

近几年，法官们走出法院法庭，背着国徽一路跋山涉水开展巡回审判的消息，时常见诸报端。到农村及交通不便的偏远地区开展巡回审判，方便群众就近参加诉讼，已经成为人民法院尤其是基层人民法庭审判工作的新常态。

但是，践行司法为民、减轻群众诉累的巡回审判，依然面临种种问题。如何准确把握人民群众对民主、法治、公平、正义等方面的新需求，让巡回审判在新时代更好谱写公平正义的故事，仍有待继续探索。

将“坐堂审案”变为“送法上门”

今年3月的一天，万州区人民法院龙沙人民法庭法官驱车3小时，来到万州区武陵镇下中村，对一起财产损害责任纠纷案开展巡回审判。这场在院坝里进行的审判，吸引了100余名村民现场旁听。

事情的原委是这样的：陈某私自在张某的承包地上栽种名贵山茶花，张某发现后要求陈某将山茶花移除，遭到陈某拒绝。张某请求村委会、镇政府多次调解未果，便将陈某栽种的部分山茶花砍毁，为此双方争执不断。于是，陈某将张某诉至法院，请求判决赔偿其损失1.4万余元。

龙沙法庭受理该案后了解到，该案是由农村土地承包经营权与农民财产所有权冲突引发的纠纷，是当前农村较为普遍的涉农纠纷。为充分发挥人民法庭服务乡村振兴、推进基层社会治理、法治教育等功能，法官决定在案发地开展巡回审判。庭审结束后，法官对原、被告进行了耐心细致地释法明理，最终原、被告均同意通过调解方式化解纠纷。

长途跋涉有时只为解决一件小纠纷，这是人民法院尤其是基层人民法庭的工作日常。据万州区人民法院统计，2021年辖区各人民法庭开展巡回审判70余场，协同推进矛盾纠纷化解、基层治理、法治宣传教育等功能。

城口地区山高谷深、交通闭塞，为更好解决当事人诉讼难问题，人民法庭始终坚持以“便捷、便利、便民”为原则，立足审判实际，积极推进便民司法。同时，依托巡回审判方式打通司法宣传“最后一公里”，以老百姓喜闻乐见的方式，实现“就地化解纠纷、就案普法宣传”。

巫溪县人民法院下堡法庭地处边远山区，辖区老百姓居住分散，交通不便，司法工作的开展十分艰难。巫溪县人民法院“廖子怀调解工作室”负责人、下堡法庭原庭长廖子怀，曾在基层人民法庭工作20多年。他坚持巡回审判，送法下乡，用一双“铁脚板”走了10万里山路，穿破40多双解放鞋。

如今，各地群众对巡回审判已经非常熟悉。巡回审判正是人民法院特别是基层人民法庭，为了方便人民群众诉讼，根据本地实际情况，深入农村及交通不便、人员稀少的偏远地区，就地立案、就地开庭、当庭调解、当庭结案的审判方式。最大限度减少了当事人诉累，极大方便了当事人诉讼，让司法审判更接地气、更暖人心。

此外，巡回审判不仅是一场庄严肃穆的审判，还是一节生动直观的法治课。通过巡回审判进基层，以案释法到院坝，达到“审理一案、教育一片”的效果，让法治观念深入人心，全力助推基层社会治理取得更好成效。

据了解，近年来，人民法庭把司法为民落实到位，巡回审判辐射力显著增强，依托“车载法庭”“马背法庭”“背包法庭”等方式广泛开展巡回审判，打通了司法服务“最后一公里”。重庆市高级人民法院提供的一份材料显示，全市人民法庭每年进乡镇开展巡回审判和法治宣传2000余场。“稻田里的巡回审判”“水上巡回法庭”入选中国共产党历史展览馆、中国脱贫攻坚成就展，重庆法院自主创新的“巡回审判包”收录进中国国家博物馆、中国法院博物馆。

程序有待简化 效率有待提升

“巡回审判在方便诉讼、公开审理、以案说法、预防纠纷等方面的综合性法律社会效果显著，但人民法庭开展巡回审判的积极性并不高。”在今年3-4月，市人大常委会开展的人民法庭建设调研活动中，南川区人民法院有关负责人坦言。

该负责人认为原因在于，开展一次巡回审判需要考察场地、布置场地、增调人员、联系基层组织、安排就餐等，程序较繁琐;如果在开放式环境下开庭，庭审秩序维护和安保隐患的解决难度更大;另外，巡回审判一天只能审理一件案件，而在人民法庭开庭一天至少审理三四件案件。

其辖区人民法庭受前述因素影响，目前只能有选择性地开展一些巡回审判工作，并未基于“三个便于”（便于当事人诉讼，便于人民法院依法独立公正高效行使审判权，便于人民群众及时感受到公平正义）开展巡回审判。

巴南区人民法院有关负责人也认为，巡回审判受条件所限，审判效果打了折扣。“由于法庭人员太少，一旦开展巡回审理，法庭几乎要关门。同时，法庭仅有一名法警，一旦发生激烈冲突，人身安全难以保障。巡回审判多涉及农村家庭纠纷、相邻权纠纷等，诉讼参与人的法治意识相对不高，庭审活动有较大的随意性，庭审秩序有时无法保证，导致庭审质量和效率不高。”该负责人说。

南川区人民法院有关负责人建议，应建立巡回审判长效机制，调动各方力量支持巡回审判工作。构建基层党委领导、政府支持、法院主导的巡回审判工作格局。到乡镇开展巡回审判，由当地党委政府提供固定的巡回审判场所，并负责前期工作和庭审秩序的维护;到村社开展巡回审判，由村社选取适合开庭的院坝作为相对固定的开庭场所，配合好相关工作;积极发挥车载便民法庭在巡回审判中的作用。建立专门的巡回审判经费保障制度。在总结经验的基础上出台相关工作规程，规范巡回审判工作。

在调研中，市人大常委会调研组成员对存在的问题和困难给予了积极回应。有调研组成员建议，可尽量选择典型案例开展巡回审判，同时充分整合当地法治资源，为开展巡回审判创造条件、提供帮助。

科技赋能 司法服务更高效便捷

5月16日，一辆巡回审判车缓缓驶入黔江区的乡间，黔江区人民法院公开开庭审理了一起非法捕捞水产品案件并当庭宣判。这辆巡回审判车正是重庆法院在长期巡回审判应用的基础上，自主研发的“车载便民法庭”。

巡回审判工作中存在的问题有目共睹。“车载便民法庭”的运用，可以说是重庆法院探索解决难题的一大有力举措。

2021年9月2日，市高级人民法院“车载便民法庭”首次开进渝东北三峡库区开展的巡回审判活动圆满结束。此次巡回审判为期三天，分别前往重庆二中法院辖区忠县、云阳、万州，就其受理的土地承包经营权确认纠纷、相邻权纠纷、抚养费纠纷等案件开展了巡回审判，并同步组织了乡村法治宣传。部分市人大代表受邀参加了活动，对“车载便民法庭”给予高度评价。

如今，“车载便民法庭”已经升级到3.0版，不仅车体小、外观美，功能还更强大。全新的“车载便民法庭”把智慧法院一站式诉讼服务成果“一揽子”装上车，具有诉讼服务、巡回审判、法治宣传三大主体功能，还具备立案缴费、案件查询、证据提交、在线阅卷等一站式诉讼服务，支持车内外现场庭审和在线远程庭审，同步实现电子质证、5G直播、现场裁判、文书制作。

目前，3.0版“车载便民法庭”已前往商圈景区、街道社区、偏远山区、三峡库区等地开展诉讼服务、巡回审判和法治宣传活动上百次。

有了“车载便民法庭”，地域梗阻被打通，时间成本降低，路途遥远的巡回审判不那么艰难了。而随着“车载便民法庭”的跨法院广泛深度运用，“数字化巡回审判”目标将逐步实现。据了解，重庆法院还将加快制定“车载便民法庭”使用规范，这已经纳入了重庆法院2022年工作重点。