暗访让监督之刃更利

陈越

山城之美，美在山水，青山巍巍，碧水淙淙。守护青山绿水，离不开人大监督这把“利剑”。

受全国人大常委会委托，市人大常委会于4月至6月对全市贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》和《重庆市环境保护条例》（以下简称环境保护“一法一条例”）情况开展执法检查。除了赴各地明察，执法检查组还以暗访检查的方式依法助力打好污染防治攻坚战。

执法检查暗访“亮剑”

4月以来，执法检查组陆续对丰都县、垫江县、渝北区和南岸区贯彻落实环境保护“一法一条例”情况开展检查。执法检查组由部分在渝全国人大代表、市人大常委会组成人员、相关专家组成。每队执法检查组又分为两个小组，一组明察、一组暗访，暗访组事先不告知检查时间、地点和对象。

“废气处理排放有标准，你们如何进行监测？”“废气直接向高空排放，如果风大会向四周扩散。”……暗访中，执法检查组成员、全国人大代表谢德体在垫江县脱硫厂频频指出问题。

该厂位于垫江县澄溪镇，对高含硫天然气进行净化，现有脱硫设施三套。面对厂区存在的环境污染隐患，暗访组对发现的问题当场交办，对难以解决的问题，现场交流、共商对策。

为了解黑臭水体治理情况，暗访组又来到桂溪河查看。

“从现场情况来看，市政管网可能存在渗漏现象。”暗访组成员、重庆资源与经济可持续发展研究会专家卓吉华提出，环保局一要找到污染源，做好治理工作;二要做好监测，确保水质达标。

据了解，桂溪河建成区曾是全市48条黑臭水体之一，该河段长约6.3公里。垫江县出台整治方案，采取控源截污、内源治理、生态修复、活水保质等措施，全面整治城市黑臭水体。目前，根据河流断面水质检测，桂溪河出口断面水质达到地表水III类标准。

“河道周边生态修护带上的植被，在枯水期应进行适当处理，以免对河流水质造成二次污染。”暗访组成员、重庆市生态环境局督察三处处长王兴成建议。

无论是在污染源重点控制的车间厂房，还是在可能有危害物流出的污水处理厂和工业园区，市人大常委会环境保护“一法一条例”执法检查暗访组坚持深入一线查看，坚决揪出各种问题。

“本次执法检查注重将明查与暗访相结合，通过听取汇报，召开人大代表、专家学者、基层执法人员以及企业代表座谈会，全面、准确、深入了解环境保护‘一法一条例’实施情况，同时委托34个区县（自治县）人大常委会对本行政区域内法律法规实施情况开展检查，实现了执法检查全覆盖。”市人大常委会主任张轩表示。

暗访与明察结合效果佳

执法检查是人大履职的一项基础性工作。暗访不是挑毛病、找岔子，而是为了发现问题，改进工作。

“过去，由被检查单位‘引导’，执法检查组成员看到和听到的大多是亮点。这种做法往往达不到解决问题，推动工作的目的。”执法检查组成员表示，如今，明察与暗访结合，增强了人大监督的底气、说服力和效果。

“人大执法检查离‘真实情况’近了，也就有了监督的主动权，审议询问的底气足了，监督的刚性和实效自然显现出来。”执法检查组成员说。

此次执法检查暗访组还提出，集中建立专业合作社，由专业企业收购榨菜初加工小作坊，统一管理，确保污水处理后排放，避免污染龙溪河;做好农村生活垃圾处理工作，有效降低垃圾处理运输成本，不断提高公众环保意识，让农民加快养成绿色生活习惯;依法做好信息公开，保障公众知情权、参与权和监督权，鼓励群众用法律武器保护生态环境等意见建议。

通过暗访可以发现问题进而解决问题，通过明察则可以深入解析先进典型，从而形成经验加以推广。

此次执法检查，明察组也收获颇丰。悦来污水处理厂是明察组走访的项目之一，这一项目很好地体现了人大监督的成效。

2015年市人大代表提出《关于加快悦来污水处理厂和翠云片区排污管网建设的建议》。之后，市人大常委会在16个月内4次组织力量现场督办。2017年該污水处理厂建成投用。此后，市人大常委会又多次组织调研，助推污水处理厂高效运转。

本次执法检查还注重检查与法治宣传相结合，开展法律知识问卷调查，全市参与答卷人数达5.2万人次，发放企业调查问卷4674份，积极营造全社会学习宣传贯彻实施环境保护法的浓厚氛围，进一步提高了公众生态环保意识和法治观念。

环境保护成效显著

据执法检查组统计，2021年，长江干流重庆段水质保持为优，74个国控断面水质优良比例达98.6%，居长江经济带11省市首位，城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%;空气质量优良天数326天，较2015年增加34天，其中“优”的天数（146天）达历史最好水平，评价空气质量6项指标连续两年全部达标;自2019年实施污染防治攻坚战成效考核以来，2019年、2020年连续两年成效考核均为“优秀”，社会公众生态环境满意度从2017年第一次调查的不足80分提高到2021年的95分以上。人大监督正推动着我市的环境保护工作不断向前。

“要真正实现执法检查的预期效果，关键在于坚持人大执法检查的自主性原则。作为执法检查的主体，人大要坚持问题导向，围绕增强执法检查的全面性、真实性和代表性，自主确定检查内容，主动选择走访的路线和对象。”执法检查组成员表示。

执法检查组成员还认为，要大力提倡无陪同执法检查，努力为走访对象提供宽松自由的语言环境。充分运用听取汇报、座谈、实地走访、询问、问卷调查、抽样调查、网上调查等灵活多样的方式，点面结合、上下联动开展调研，充分掌握第一手资料。在组织集中统一执法检查的同时，还要留出时间让代表自由活动，鼓励和保障代表分散视察，广泛了解群众意见和诉求。

张轩强调，要把执法检查作为深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平法治思想的实际行动，全面贯彻实施好环境保护“一法一条例”中的各项规定，落实好关于绿色低碳发展、污染防治、生态保护和修复、政府法定职责的相关规定，用法治方式推动建设人与自然和谐共生的生态环境，用法律武器破解环保难点堵点问题，通过人大监督推动党中央决策部署落地见效。