浅议青海省天然草地退化治理与恢复的管理措施

慈建勋，李彦民

(1.青海省草原总站，青海 西宁 810008；2.西安市蓝田县生活垃圾分类服务中心，陕西 蓝田 710500)

1 青海省退化草地

草地资源是重要的国土资源，具有极其重要的生态、经济和社会价值。然而，由于草地作为一个复杂的生态系统与自身存在地区生态环境恶劣等脆弱性,草地退化已对人类的生态环境构成重大威胁，且已成为世界性的研究课题。近年来，随着全球气候暖干化和人类经济活动的干扰加剧，我国草地成为世界陆地生态系统中退化最严重的地区之一。经调查，2012年青海省退化草地总面积为3 131.04×104hm2，退化草地面积占全省天然草地总面积的74.70%。其中，轻度退化草地面积1 318.1×104hm2，占全省天然草地总面积的31.45%，占退化草地总面积的42.10%；中度退化草地面积为802.4×104hm2，占全省天然草地总面积的19.14%，占退化草地总面积的25.62%；重度退化草地面积为1 010.6×104hm2，占全省天然草地总面积的24.11%，占退化草地总面积的32.28%，见表1和图1。

表1 青海省退化草地面积统计表 单位：hm2、%

图1 青海省退化草地面积比例示意图

2 退化草地治理恢复

退化草地作为草地生态系统发展演替的一个逆行过程，其表现可以是生态系统的结构或功能方面，也可以表现在植被与土壤景观方面，而且不同干扰强度下生态系统的退化程度也有差异。但是，对退化草地生态系统恢复目标的要求是一致的。因此，退化草地的治理和恢复的首要目标是对草地植被即生产能力(包括草地第一性和第二性生产力)的恢复与提高；其次，草地本身作为人类及赖以生存的草食动物的生存、生活环境，恢复已退化的草地又可以体现对生态环境本身的恢复与提高。所以，无论是草地生产力的恢复，以及草地生态环境的恢复必须基于草地生态系统内部的生物组成、植被和土壤结构与功能、能量流动与物质循环、信息传递等营养功能的良性改变与发展。人类若想遏制草地退化，或是对已退化草地实施恢复治理，就必须在治理与恢复过程中，遵循天然草地的发生、发展规律和能量平衡原理，在实施适宜的恢复技术的基础上，辅以有针对性的管理措施如法律、法规及政策措施等进行综合治理，才能取得退化草地恢复改良的良好效果，逐步使退化草地得以逆转。

3 退化草地治理恢复重点

3.1 以法治草，严禁盲目开垦草地和滥挖、滥樵草地植被

新修订的《中华人民共和国草原法》和《青海省实施(中华人民共和国草原法)办法》的颁布和实施，为依法保护草地提供了法律依据。可以有效地治理和查处滥垦和非法占用草地，乱挖沙金和冬虫夏草、大黄、甘草等野生药材，滥樵草地灌木、小灌木等破坏草地植被的违法违纪行为。据估算，上述行为在人为因素引起草地退化、沙化过程中所起的作用可达30%以上。若通过以法治草在全省范围内全面禁止此类行为的发生，对防止天然草地退化、沙化和次生盐渍化起到重要作用。

3.2 进一步探索草场承包后合理利用草地的新途径

进一步落实草地使用权、家庭经营权到户的“双权一制”承包责任制，是牧区畜牧业生产的一大改革，也是合理利用草地的基础。只有进一步贯彻落实，才能调动牧民群众保护和建设草地的积极性。对已承包到户的草地，要坚持承包经营的长期性和稳定性，对尚未承包到户和承包到户不彻底的草地，要尽快承包到户。同时，把保护和建设草地的责任也落实到户。

目前，对草地承包经营中出现的草地承包经营权流转问题，要进行积极稳妥的指导和支持，并做好流转形式、流转程序等方面的服务和管理。面对草地承包经营的大趋势，应借鉴国内外先进经验，结合青海省的具体情况，积极探索一种草地联合经营的有效途径，如专业合作社、龙头企业带联户和大户承包集中经营等草地畜牧业经营模式，进行疏导和支持。这样可以进一步明确草地保护、草地建设、草地管理和合理利用草地的责任、权利和义务，也有利于有计划的科学利用草地，从而促进退化草地的植被恢复，实现草地资源的永续利用。

3.3 全面实施草地禁牧(休牧)减畜和草地生态补偿

目前，以草地畜牧业为主的青海畜牧业生产，其经营方式原始而又传统，对草地的利用方式粗放，草地超载过牧现象十分普遍，进而导致天然草地和草地畜牧业的应激反应则是：草地普遍退化，且退化速率加快，畜牧业发展极不稳定，经济效益和家畜个体生产性能下降，牧民收入增长缓慢，生活极为贫困。因此，为了改变现状，青海省在中央的大力支持下，正在对青海藏区6个自治州的中度以上退化草地实施禁牧(休牧)、减畜和草地生态补偿项目，旨在通过禁牧(休牧)使退化草地的牧草得以休养生息，逐步实现自我修复及草地生态系统的良性循环；通过减少牧户牲畜数量，进一步减轻天然草地的放牧压力，并在草畜平衡的基础上，建立起合理的放牧利用制度，确保天然草地的永续利用。由于，实施禁牧(休牧)减畜会直接影响到牧民的经济收入，故国家每年从财政收入中拿出部分资金对禁牧(休牧)减畜户实行生态补偿。这一草地生态补偿措施，充分体现了草地资源的生态价值和生态经济规律，是一项有偿开发利用资源和社会化保护资源的有力举措，必将对青海退化草地的植被恢复和综合治理起到极为关键的促进作用。

3.4 大力推行草地保护利用的基本制度建设

全面实行草地保护、建设、利用的统一规划制度，草地资源调查制度，草地生态监测预警制度，草地利用方面的草畜平衡制度，禁牧休牧划区轮牧制度和基本草场保护制度。在开展资源调查的基础上，对每一种草地类型进行科学客观评价，提出合理利用规划与措施，开展基本草地的划定和保护工作。

对草地资源进行定期的调查和生态预警监测，可以有效地掌握天然草地这一自然资源，在一定时间的固定空间内的动态变化状况，可以进一步了解草地资源演替趋势，为人们利用、保护和建设草地提供建议和调整信息，使草地生态系统始终保持良性循环；草畜平衡制度涉及草地饲草供应与牲畜需求之间的平衡关系，事关草地是否超载过牧的大事，只有在草、畜平衡的基础上，才能发展生态畜牧业，才能使天然草地得以永续利用；禁牧休牧制度是草地保护性利用的措施，在草地退化恢复中起到重要作用；划区轮牧是有关不同草地资源时间和空间上的配置，涉及草地、牲畜的协调性；基本草场保护制度是指对基本草场实施保护，保证草地可以得到充分利用。上述制度的推行和实施，是恢复草地生产力、支持草地生态功能的发挥和促使退化草地逆转的重要保障。

3.5 制定切实可行的草地利用技术方案

草地合理利用技术，包括草地利用状况监测、草地饲草供应的监测、划区轮牧和放牧的一些技术措施的确立等。通过草地资源调查和动态监测，准确了解草地的饲草供应数量，并根据不同牲畜种类、品种、等级、性别、年龄以及生产性能确定牲畜的饲草料需要量，在以牧户或家庭牧场为单位的基础上，制定出草畜平衡的具体实施方案。掌握不同草地类型的生产性能及营养动态规律，对不同草地类型的未退化草地、轻度退化草地的放牧利用、放牧期及畜群配置等拟订出科学合理的放牧利用方案。建立起不同区域、不同草地类型以合理放牧制度和合理利用方式为主要内容的合理利用体系，通过科技服务体系使牧民积极参与，不断促进草地合理利用模式，达到科学经营草地资源、促进退化草地逆转的目的。

3.6 强化草地基础设施建设

青海牧区海拔高、地势高亢且地形复杂，草地生态环境极为恶劣。在青藏高原上发展现代生态畜牧业，必须要加强草地基础设施建设。首先要加强人工饲草料基地建设，大力增加饲草料的供给量；其次是加大牲畜暖棚建设力度，为高原牧区牲畜的安全越冬和牲畜的舍饲、半舍饲创造条件；三是大力加强围栏建设，围栏封育措施对退化草地的植被恢复十分有效，尤其是对轻、中度退化草地，实施几年封育后，草地植被恢复效果极为明显；四是强化牧区人畜饮水工程建设，人畜饮水工程是保障牧区农牧民实现人、畜饮水安全的重要项目；五是依据青海高寒草地生态系统自然恢复进程艰难而缓慢、环境条件恶劣等特点，增加技术投入，加强生产及基础性科学研究。