《2022 先进数字技术制度政策动向调查报告（日本篇）》解析

张晓芳 谭惠文 /文

数字战略

日本数字机构建设

2021 年9 月，成立日本数字厅，旨在迅速且重点推进数字社会进程。IT 方面技术战略的政府组织体制包括：内阁的综合创新战略推进会议，负责政府内部调整及推进《综合创新战略2021》；内阁府的综合科学技术创新会议，汇总各部门的科学技术创新方面相关政策，实施综合调整；各省厅机构在各自管辖的产业和领域中，负责具体措施的制定和执行。

日本数字战略

《综合数据战略2021》于2021 年6 月发布，旨在建设日本打造世界顶级数字国家所需的数字基础；明确了数据战略的基本思路，制定了社会愿景及基本行动指南。

《第6 期科学技术创新基本计划（2021-2025）》由内阁会议于2021 年3 月提出科技创新目标，包括：确保国民安全和安心的可持续、强韧的社会，每个人都能实现多种幸福的社会；以及科学技术创新政策的建设途径：通过综合知识进行社会变革、对知识和人的投资，并构建良性循环。

《综合创新战略2021》是规定日本科学技术创新战略的基本方针和重点措施的一揽子政策，首版战略在2018 年通过。2021 年版本于2021 年6 月通过，6 项具体内容包括：向着确保国民的安全和安心、可持续的强韧社会而变革；强化作为价值创造源泉的研究力；官方民间联合推进各领域的战略等。该战略是推动落实《第6 期科学技术创新基本计划》的首年行动路线方针，把在今后1 年内应致力于的科学技术和创新政策加以具体化。

日本数字制度与政策

1、数字化转型相关政策与组织

为企业的数字化转型开发的工具“数字经营改革的评价指标”（DX推进指标）可反映企业通过自我诊断以掌握现状及问题的程度，相关组织分别包括：由经济产业省设立的数字化转型加速研究会，负责汇总DX 加速方案；2020 年5 月IPA 内成立的数字架构设计中心（DADC），旨在加强全社会的数据协作和共享；创造数字产业研究会，研究介绍了数字产业挑战的解决方案等；以及文部科学省在2019年修正预算中提出的“GIGA 学校构想”，计划在2022 年之前，学校具备1Gbps 以上的通信网络等。

2、数据建设、管理和流通政策

数据战略中，明确了数字厅将成为司令部。包括以下几个部分：

▶ 信息保护：2021 年制定《数字社会形成整备法》，将《个人信息保护法》《行政机关个人信息保护法》《独立行政法人等个人信息保护法》三部法律合并为一部

▶ 2020 年5 月通过《关于提高特定数字平台的透明性和公正性的法律》

▶ 2021 年3 月， 首相官邸公布《Trusted Web 白皮书ver1.0》展示了Trusted Web 技术与体制的研究框架

▶ 2020 年1 月，总务省设立“Beyond 5G 推进战略恳谈会”，6 月公布《Beyond 5G 推进战略》将2025 年大阪关西世博会作为里程碑。12 月，成立“Beyond 5G推进联盟”和“Beyond 5G 新经营战略中心”

▶ 企业支援政策（税制等）：设立了各种税制优惠制度，作为政府对IT 企业的支援形式

专项技术政策制度

人工智能

1、自动驾驶

高级信息通信网络社会推进战略本部，为建设世界最尖端的高级道路交通系统（ITS），2014 年起每年更新“官民ITS 构想·路线图”；2020年7月“官民ITS构想·路线图2020”，总结了自动驾驶相关课题和政策。

2、人工智能知识产权

2017 年3 月，内阁知识产权战略本部公布《新情报财检讨委员会报告书》；2018 年5 月，修订著作权法和不正当竞争防止法（分别于2019 年1 月和7 月实施）；2018 年6 月，经济产业省发布《关于利用AI 和数据的合同指南》，同年12 月，农林水产省发布《农业领域的数据合同指南》（2020年3 月修订）。

3、综合性战略

日本《人工智能战略》于2019 年6 月由综合创新战略推进会议发布，是日本首个专门技术领域的战略文件。2021 年6 月，发布《AI 战略2021》，旨在构建“AI研究开发网络”并促进大学和官方研究机构合作等，截止到2021 年3 月已有115 个机构参加。

4、其他政策举措

2019 年，日本内阁综合创新战略推进会议设立“人类中心的AI 社会原则会议”，旨在将共享AI 原则反映至AI 战略。

▶ 2019 年12 月，日本成立人工智能研究开发网络，旨在加强大学和官方研究机构的沟通

▶ 2021 年6 月，新能源产业技术综合开发机构公布了《人工智能（AI）技术领域的全局研发行动计划》（AI 行动计划），提出12 项“应着重开发的AI 技术清单”。

物联网

1、健康医疗

日本内阁2014 年制定“健康医疗战略”及“医疗领域研究开发推进计划”（2017 年修订）；2020年3月公布第二期（2020-2024年）战略计划。

2、太空

2020 年6 月修订《太空基本计划》，以“独立的太空利用大国”为目标，制订10 年长期计划，提出科学技术、产业振兴、安全保障三大支柱。经济产业省从2019年2 月开始运行“Tellus”卫星数据平台，并于2020 年12 月设置“卫星遥感数据应用特别工作组”专门负责扩大利用卫星数据的工作推进。

智能城市

量子计算机

3、海洋

以“海洋基本计划”为基础，在《综合创新战略2020》中综合且有计划地推进对海洋相关政策。

4、食品、农林水产业

2019 年农林水产省公布“农林水产业的新技术现场实践推进程序”等，以加快新技术实施。内阁的综合创新战略推进会议继《生物战略2019》之后于2020 年6 月公布《生物战略2020》，作为生物领域的政府整体战略；还于2021年6 月制定《生物战略跟踪》，制定并更新了具体实施措施。

5、智能城市

2018 年10 月，日本在内阁府特命担当大臣下设置了超级城市恳谈会；2018 年12 月，在综合创新战略推进会议上设置“加速实现Society5.0 智能城市特别工作组”；2019 年8 月，内阁府、总务省、经济产业省、国土交通省联合设立“智能城市官民合作平台”，并于2020 年3 月公布“智能城市参考架构”，于2020 年4 月制订了旨在实现智能城市的“智能城市实行计划”。

区块链与“加密资产”

由日本金融厅主导于2017 年4 月、2020 年5 月两次修改《资金结算法》；2019 年6 月，在G20财务部长·中央银行总裁会议上，日本提出基于区块链技术的分散型金融系统治理相关问题；2020 年3 月召开了关于区块链的新型国际会议“BG2C”，并设立了关于区块链新型国际社区“BGIN”。此外，日本经济产业省2019 年发布了应用区块链技术的内容服务相关报告，2020 年9 月内阁官房IT 综合战略室举行“区块链官民推进会议”。

量子计算机

2020 年1 月，综合创新战略推进会议公布《量子技术创新战略》，该战略以量子技术为焦点，制定中长期国家战略，包括技术开发战略、国际战略、产业创新战略、知识产权与国际标准化战略、人才战略5 个分战略；还公布了到2039 年量子相关技术的技术进展和对经济社会影响的路线图。2020年6 月成立“量子技术创新会议”；2021 年4 月汇总了《量子技术创新战略跟踪2020》。

在量子研发工作上，日本政府各部门各有侧重：内阁府、文部科学省和经济产业省负责量子计算机与量子模拟研究；文部科学省负责量子测量和传感研究；总务省负责量子通信和密码研究。

评析

日本政府将“实现科学技术立国”定位为增长战略的第一支柱。为抢占科技前沿高地，日本十分重视强化科技创新政策体制，出台了一系列较为全面的制度和法规，涉及领域涵盖人工智能、物联网、区块链和量子计算等关键新兴技术领域，用于重点指导和推进研究活动；还在各方面加大科研投入力度，推进前沿科技创新发展，以促进人才培育、提高日本在科技方面的国际竞争力。

日本政府是国家科技创新的主导者，民间企业是科技研发体系的主体。从2021 年起，日本《第6期科学技术创新基本计划》已经进入实施阶段，其后续活动和经验值得持续关注和借鉴。