特种设备监管机构在中国客运索道安全与可持续发展中的作用

供稿/ 胡 倩 吴鸿启 张 强 陈 琳 张毅珏

编辑/马 健 马 晨

改革开放初期，客运索道作为一种新生事物，新颖的空中交通运输工具，吸引了社会各界关注。伴随改革开放诞生、崛起，新兴的中国现代化客运索道逐渐走进人们的生活，重庆嘉陵江索道是中国建设的第一条跨江往复式索道，嘉陵江索道自1982年1月1日启用，每小时运量905人，日运行时间达20个小时，节假日运量高达25 900人，被重庆人称为“空中公共汽车”，海外的《国际旅游》杂志将其外观图景作为封面。北京香山公园索道是中国建设的第一条循环式索道，“香山红叶”家喻户晓，登上海拔557米的香炉峰，眺望漫山遍野的黄栌，美不胜收，令人流连忘返。泰山中天门索道是中国建设的第一条山岳型旅游索道，作为中国第一条三线往复式大型山岳型客运索道填补了中国高山风景区的交通空白，从此结束了只能沿山路盘道攀登泰山的历史，现代化客运索道与古老的盘山道相辉相映，展示出山岳型风景区旅游的广阔发展前景。中国现代客运索道起步于改革开放，20世纪80年代共建成各种类型品种的客运索道20条，投入运营皆取得较好的社会效益和经济效益。随着经济建设快速增长，人民群众生活水平不断提高，游人日益增多，尤其，一些著名景区，索道乘客排队候车时间长的状况频频出现，运输任务异常繁重。索道的社会效能日益凸显，对推动中国旅游业快速发展发挥了积极作用。许多地区筹划建造客运索道，探索掌握现代客运索道的先进科学技术，以期尽快解决本地交通运输难题。

01 索道发展初期事故时有发生

改革开放初期，由于部分景区、企业比较重视其创造的社会经济效益，忽视了潜在的危险，加之对国外索道百年发展历史认知不多，当时国内索道数量少、规模小、效能初显，未能引起一些地方政府部门对索道安全工作的重视，监管不扎实、检测欠科学、执法不严格，导致索道事故时有发生。1984年的“9.16”索道溜车事故，1999年的“马岭河事件”引发了社会强烈的关注，保障索道安全运营、维护游客人身安全，成立索道安全监管机构已刻不容缓。

1989年，国家客运架空索道安全监督检验中心（以下简称国家索检中心）成立，从事索道专业工作，依据理论基础和实践经验，依托日益完善的法规制度，依法依规开展客运索道设计文件鉴定、安全监督检验、定期检验、安全管理人员培训、事故调查、钢丝绳和抱索器等无损检测、安全检验合格标志颁发、型式试验以及鉴定评审等各项任务。

自2001年4月起，质检系统在全国范围内全面开展了特种设备（包括客运索道）的普查与安全监管、检验工作规范性梳理，4年时间取得了显著的成效。原国家质检总局成立后，各级政府对特种设备安全实行统一领导，并负责协调、解决特种设备安全工作中的重大问题。推动安全监察、依法监管、检验检测事业得到了进一步发展，全国所有的地、市级以上质量技术监督部门都设立了特种设备安全监察机构。从事监督检验、定期检验、型式试验的检验人员，必须经过考试，取得质量技术监督部门颁发的资格证书，方可从事检验工作。检验机构担负特种设备的监督检验和定期检验任务，及时发现问题和缺陷，使事故得到有效的根治，并且完成了大量政府部门交办的安全有关任务，成为安全监察工作中的支柱。20多年来，全国客运索道安全状况明显好转，较大和重特大事故得到有效遏制。

02 索道发展中期索道技术快速提升

进入21世纪，中国索道人站在新的起点上，着眼长远，开始思考谋划建设能够符合世界旅游强国和世界交通强国要求的世界索道强国，既要建设一个更安全、更便捷、更绿色、更高效、更舒适、更具有竞争力的现代化索道运输体系，还要拥有与硬实力相匹配的软实力，构建成熟的现代行业服务管理体系和国际一流水平的风险防控应急救援设施。我国索道使用类型、品种和技术总体呈现向更安全、环保、快捷、节能、舒适发展的态势。各种类型客运索道在我国旅游、滑雪产业中均得以广泛应用。

图1 中国客运索道类型统计

索道装备设计制造企业认真贯彻创新发展理念，致力于加快提升我国索道装备设计、制造水平，积极创新，索道设备技术水平和运营管理水平不断提升。国内企业在其承担的大中型客运索道项目中，以自行设计建造为主、同时积极引进国外先进的成套索道设备，研究、应用互联网远程控制技术，充分发挥出高新科技应用于客运索道发展的“基本面”支撑作用。21世纪后，国内企业项目有了快速的发展，在2000-2020年的20年间，共承接了大型脱挂、往复工程项目100余个，大型、高难度和高新技术的索道建设工程占有越来越大的比重，北起院展现以高精尖科研技术引领索道行业高质量发展，成效显著。

03 法律法规制度建设日臻完善

1999年“马岭河”索道事故发生后，国家质监局发布第13号令《特种设备质量监督与安全监察规定》，明确了客运索道作为国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察局领导的特种设备实行安全监察；2000年7月7日正式成立国家标准化管理委员会直属的全国索道与游乐设施标准化技术委员会，编号为TC250，归口管理全国索道与游乐设施的技术标准化工作。2001年，国家质检总局颁布《客运架空索道监督检验规程（试行）》。此后，国家质检总局发布了大量客运索道安全技术规范（TSG规范）。国家索检中心主持、参与编制了其中绝大部分索道类TSG规范，有效规范了我国客运索道的设计、制造、安装、检验和使用环节，其中与客运索道相关法规包括：

表1 我国客运索道现有法规（按实施日期先后排列）

国务院颁布《特种设备安全监察条例》，国家主席习近平签发《中华人民共和国特种设备安全法》，确立了较为完整的法律法规制度，与中国特色社会主义客运索道发展的客观情况相适应，具有很强的可操作性，为实现全覆盖无死角依法监管、科学检验检测索道，防止和减少客运索道事故的发生奠定了坚实的基础。

04 监管、检验机构与索道企业共同完成国内重大保障活动

2008年奥运会期间，为确保北京及周边地区客运索道的安全运行，国家索检中心以及奥运相关索道企业充分准备、专门成立保障小组确保任务的圆满完成。按照全力支持、主动参与、加强指导、积极建议，整体协调、密切配合的原则，积极做好奥运期间和奥运前期北京及周边地区索道的安全检验和安全保障工作，积极配合各省、市质监局的监察工作，从各方面提供了良好的配合与支持。

2022年2月4日至20日，第24届冬季奥运会在我国北京、张家口两市联合举行，为践行索道安全国家队的光荣使命，有效保障冬奥会客运道安全平稳运行，国家索检中心以及相关索道企业启动冬奥会相关服务保障工作，各索道设计、制造、安装、运营企业精选团队、专业策划，全心全力保障冬奥赛事圆满举办。国家索检中心在7年中，陆续从索道建设前期、设计制造、建设过程、竣工验收以及后续运行等全阶段开展了一系列安全检验与保障工作。在国家市场监管总局特设局和北京市市场监管局领导下，在严格热情开展验的同时，围绕冬奥索道安全，向北京市奥组委、冬奥索道建设与运营单位提供了一系列技术服务。

05 积极参与国际交流 提高中国客运索道国际地位

2007年，云南丽江玉龙雪山索道组团赴瑞士考察，并参加欧中合作论坛。2013年，中国索道协会组织索道企业赴美国、加拿大考察索道设备和安全管理，学习国外先进的应急救援理念和技术。2014年9月，由昂坪360主办的2014缆车标竿学习交流研讨会在香港举行。中国索道协会应邀参会，与台湾猫空缆车、台中日月潭缆车、香港昂坪360缆车、新加坡华柏山空中缆车等参会机构人员一同完成了4项专题研讨和实地考察5条缆车索道机房、车库、维修车间及运行情况。与会代表认为研讨会思路创新、内容丰富、高效有序，为几个地区不同类型缆车索道搭建了多元化、开放性的交流平台，通过专题研讨、实地考察，进一步增强了提高索道维修技术和管理水平的责任感。

2011年，国家索检中心主任张强撰写的论文《中国客运索道现状及关键评价指标》（The present situation of ropeway construction and key assessment indicators in China ）获得国际索道协会评委会评选通过，被收入六年一度的国际索道协会第十届大会论文集。张强作为国际索协特邀作者发言（如图3所示）引起了各国与会者的关注和好评。

图3 张强受邀在国际索道协会大会上发言

2013年9月9日至13日，由原国家质检总局主办，国家索检中心承办的第63届国际索道技术与监管机构会议在我国古都西安成功举办（如图4所示）。本届会议的与会国（地区）15个，包括瑞士、奥地利、意大利、法国、美国、日本等客运索道主要拥有国的国家级索道主管政府部门和技术监管机构。

图4 索检中心成功承办第63届国际索道安全技术与监管机构会议

国家索检中心承办和参加ITTAB会议不仅促进了我国索道行业与国际索道同行的进一步交流，丰富了经验，提高了技术与管理水平，增进了感情，更提高了各国对中国索道发展的了解和认识，提高了我国索道行业的国际地位。

2019年5月，INTERALPIN全球顶尖的高山设备展览会在因斯布鲁克举办，国家索检中心受邀参与此次盛会，在对国外索道企业的新产品、新技术进行了解的过程中，与国外客运索道监管、检验机构及相关设计制造单位的管理、技术人员进行了交流，并对国内外索道发展现状、目前面临的问题，以及未来的发展形势展开探讨，进一步推动了中国客运索道在国际发展中的地位。

06 索道发展前景将更美好 索道安全工作任重道远

多年来，在监管、检验、设计、制造、安装、运营单位的共同努力下，中国索道总体数量呈现持续增长；行业内自主创新、安全管理、研发设计、安装制造、运营服务、检验检测等各领域均有大量显著发展成果涌现；客运索道型式种类不断增多，老旧索道更新改造逐年增多，展现出许多自主创新发展的新亮点；客运索道行业科技与安全水平有较大幅度提高；客运索道事故率逐年降低，连续多年未发生较大伤亡事故。

图5 2000年后我国客运索道（架空索道、缆车）总体发展数字

旅游是人民生活水平提高的一项重要指标，我国已经实现从旅游资源大国转变为旅游大国，正在向世界旅游强国迈进。索道安全工作只有起点，没有终点，安全责任重于泰山，时时讲安全、事事想安全、处处要安全，我们要不断落实各项新的安全措施、排除安全隐患、消除薄弱环节，只有防微杜渐、防患于未然，才能确保我国客运索道安全健康、绿色可持续发展。